【熱點(diǎn)透視】
社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置。社會(huì)保險(xiǎn)是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。
社會(huì)保險(xiǎn)：分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
社會(huì)救濟(jì)：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。
社會(huì)福利：廣義的社會(huì)福利包括社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱(chēng)。狹義的社會(huì)福利，是指國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以?xún)?yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。
【意義】
完善社會(huì)保障體系，就是要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，人民安居樂(lè)業(yè)的作用。這種作用體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是“安全網(wǎng)”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來(lái)源，滿(mǎn)足他們的基本生存需求。
二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距。
三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過(guò)度膨脹，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會(huì)供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。
四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
【透視問(wèn)題】
1、這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員的對(duì)待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。
2、財(cái)政的社會(huì)保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。
【解析原因】
1、覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度很不健全，私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上還沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。
2、社會(huì)化程度低，保障功能差。社會(huì)化程度低，保障功能差 目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，沒(méi)有在全國(guó)大范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小。
3、社會(huì)保障在缺乏法律保證。社會(huì)保障受地區(qū)財(cái)政能力的影響，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)和增值的高要求，使社會(huì)保障基金變?yōu)闋C手的錢(qián)。
4、管理體制分散、政出多門(mén)。社會(huì)保障管理分散 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。
【措施】
一、加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是：
1、擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3、實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。
4、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長(zhǎng)指數(shù)定期調(diào)整的制度。
二、加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實(shí)以下改革：
1、擴(kuò)大實(shí)施范圍。一方面，抓緊完善國(guó)有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位訂立勞動(dòng)合同的職工。
2、提高基金的社會(huì)化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，進(jìn)行全社會(huì)統(tǒng)籌。
3、合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。
4、建立有效的監(jiān)督機(jī)制。
三、逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。
1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。我國(guó)在城鄉(xiāng)各地實(shí)施的社會(huì)救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶(hù)”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實(shí)施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。
2、進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。改革的重點(diǎn)是，科學(xué)地制定社會(huì)優(yōu)撫撥款占國(guó)家財(cái)政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機(jī)制，建立專(zhuān)項(xiàng)基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；通過(guò)立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。
3、進(jìn)一步改革和完善社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度是增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。改革和完善我國(guó)社會(huì)福利制度，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：第一，改革無(wú)償分配住房的制度，提高現(xiàn)時(shí)過(guò)低的房租，公平出售新舊住房，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，將住房分配逐步納入市場(chǎng)化軌道。第二，改財(cái)政補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。
