2012年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷
滿分100分時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、給定資料
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步明確要按照“五個統(tǒng)籌”的要求全面建設(shè)小康社會，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這是我黨對馬克思提出的必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動差別觀點的繼承和發(fā)展，是黨中央在借鑒世界各國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，深刻總結(jié)幾十年來我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗與教訓(xùn)，科學(xué)預(yù)測我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上作出的重大決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就現(xiàn)階段而言，就是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
在江蘇“十二五”規(guī)劃中，將“城市化戰(zhàn)略”拓展為“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略”，這意味著，著力縮小城鄉(xiāng)差距、使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將成為“十二五”期間江蘇省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。就目前情況看，盡管江蘇省城鄉(xiāng)居民收入比在全國屬于低的，但城鄉(xiāng)差距依然明顯。除了農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力不足之外，城市對農(nóng)村發(fā)展的支持與拉動機制還有待完善是重要原因。因此，進(jìn)一步推進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要更為具體和有力的舉措。
2.增加農(nóng)村居民的收入是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長的關(guān)鍵。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)表明：2010年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23897.8元，增長10.8%，扣除價格因素，全年實際增長7.5%；2010年廣東農(nóng)村居民人均純收入7890.3元，同比增長14.2%，扣除價格因素，實際增長10.3%。盡管農(nóng)村居民收入的增幅比上年同期提高了6.3個百分點，增幅超過了城鎮(zhèn)居民收入的增幅，但農(nóng)村居民的收入水平仍然只有城鎮(zhèn)居民的1/3。
我國農(nóng)業(yè)增加值約占全國GDP的10%，按照目前的戶籍統(tǒng)計，農(nóng)村居民占到總?cè)丝诘囊话胍陨?，計算結(jié)果表明農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入不可能高。隨著農(nóng)業(yè)勞動效率的提高，大量農(nóng)民在一年里的實際工作日很少，所以農(nóng)業(yè)勞動的總收入很低，那些堅守在農(nóng)村真正以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民，收入更處于低水平。僅僅依靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格和增加農(nóng)業(yè)補貼是不能從根本上解決農(nóng)民增收問題的，農(nóng)民要增收還有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以及通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)人口，從而增加人均的農(nóng)業(yè)勞動收入。
近年來，農(nóng)村居民實際收入的增加主要來自于外出務(wù)工等工資性收入，工資性收入快速增長已成為農(nóng)民增收的主要支撐點。廣東省最新的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，工資性收入對農(nóng)村居民純收入增長的貢獻(xiàn)率為72.2%。所以，增加農(nóng)村居民的實際收入，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，只能在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化的基礎(chǔ)上，通過增加工資性收入達(dá)到增加總收入的目標(biāo)。
3.都說上海好，但它究竟好在哪里？項春梅覺得自己也說不清楚?！耙苍S是因為我已經(jīng)在這里待習(xí)慣了？”在一間只有七八平米的木板房里，她一邊握著熱水袋，一邊這樣問自己。
父母來上海打工已經(jīng)快30年了，項春梅是在上海出生的，到4歲時，她被帶回給連云港家里的親人照顧，直到14歲小學(xué)畢業(yè)后，她又來到了上海。一晃6年過去了，現(xiàn)在她已經(jīng)在一家民營制造公司里工作了一年，之前是在生產(chǎn)線上，后來轉(zhuǎn)做電話銷售，每月能拿到3000元工資。
她覺得現(xiàn)在的工作很無聊，想再參加市場營銷和企業(yè)管理方面的培訓(xùn)，以后去大公司?？墒?，大公司招聘員工的頭一道門檻就是學(xué)歷，而她還沒有拿到高中畢業(yè)證書。讀完初中后，因為不符合報考上海高中的條件，項春梅只能就讀成人高中。在那里讀書的學(xué)生大多是外來打工人員的子弟，同學(xué)們愿意好好讀書的不多，而老師又不嚴(yán)加督促?！皩W(xué)的課程沒什么用?？荚囍袄蠋煻紩杨}型先告訴你，最后只是做點小改動。很沒意思?！庇谑牵瑢Ｐ淖x了一個學(xué)期，之后又“玩”了一個學(xué)期后，她從成人高中輟學(xué)了。
雖然不想再回到學(xué)校，但她一直在想如何過更有意義的生活。她覺得在上海，自己的生活沒有目標(biāo)，過得渾渾噩噩，想出去闖一闖。她想回家，在鎮(zhèn)上開個桑拿店或者茶室，因為她對這行感興趣；可是她沒有資金，并且從來沒做過也不懂怎么去做。
姐姐已經(jīng)工作并出嫁；妹妹正在學(xué)習(xí)西點廚藝，很快也能掙錢；項春梅養(yǎng)活自己也沒問題。盡管家人還住在簡陋的外來人密集居住的城中村，但他們也覺得“就這樣湊合著過吧”。她相信父母到年老了是會回家的，畢竟“落葉歸根”。如果自己不離開上海，可能會像父母一樣，一直在這里，然后又把自己的兒女帶到這里，等到年老了再回家……一代一代循環(huán)反復(fù)。如果離開，是不是能有其他更多的選擇呢？
不過，她跟著親人在上海待了這么久，朋友圈子也都在這里，交的男朋友也是在這里認(rèn)識的外地農(nóng)村來上海務(wù)工者的子弟。自己能離開他們嗎？想到這些，她又開始猶豫了。
4.“像沒有根的浮萍，感覺自己和那里的人格格不入?！苯衲?4歲的曹彥杰回憶起自己在外打工的生涯時是這樣形容的。起初，她在東營一家外貿(mào)公司從事文秘工作，沒有保險、沒有房子、無法照顧家人……考慮到照顧老人、婚姻等多種因素，曹彥杰最終還是回到家鄉(xiāng)禹城，并經(jīng)營起一家窗簾店。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，農(nóng)民工最渴望的是長久而穩(wěn)定地留在城市。德州市勞動就業(yè)辦公室副主任劉應(yīng)平分析， 80、90后農(nóng)民工更渴望融入城市成為市民，但城市高昂的生活成本、嚴(yán)格的戶籍制度，甚至是社會歧視等一道道有形無形的門檻阻礙著他們向城市邁進(jìn)的步伐。
德州市人力資源和社會保障局副局長姜勇認(rèn)為，“民工荒”實質(zhì)上也是“民工權(quán)利荒”，單純依靠提高工資待遇和改善勞動條件，是不足以解決當(dāng)下用工短缺難題的，關(guān)鍵是要加大新生代農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建設(shè)和完善，為新生代農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變作制度安排，確立其對城市的“歸屬感”。
劉應(yīng)平認(rèn)為，總體看來，目前農(nóng)民工的就業(yè)限制、社會保障、子女教育等方面越來越向 “市民待遇”靠攏。但是， “市民待遇”不是單項指標(biāo)，而應(yīng)是一個綜合制度體系，包括社會保障、醫(yī)療、教育、人文關(guān)懷等方面的全方位的社會福利制度的保障、精神文化權(quán)益的保障。
5.蘆山縣是一個傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，總?cè)丝?1.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口9.3萬。常年外出打工農(nóng)民約2.5萬，其中18—40歲年齡段的約1.7萬，占打工人員的68%。由于受金融危機的影響，截至2009年年底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約4800人，占外出打工農(nóng)民的19%。2010年春節(jié)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中約有1100人又進(jìn)城找到了工作，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的22.9%；約有2100人已在本縣企業(yè)就業(yè)或就地創(chuàng)業(yè)，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的43.8%；還有約1600人尚未找到工作，在家務(wù)農(nóng)等待時機外出打工，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的33.3%。
蘆山縣的青江村、草坪村、大同村、新莊村四個村總?cè)丝?0973人，常年外出打工農(nóng)民約2600人，占總勞動力的55%，其中18—40歲年齡段的約1960人，占外出打工人數(shù)的75%。截至2009年年底，約23%的農(nóng)民工620人返鄉(xiāng)，其中，約有420人于2010年春節(jié)后去外地和本縣企業(yè)打工，120人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，約12%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工80人尚未找到工作。據(jù)了解，農(nóng)村青壯年多數(shù)不愿在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，想去城市就業(yè)。他們認(rèn)為，現(xiàn)在雖然受到金融危機的影響，工資大大“縮水”，但仍可月掙七八百元，比農(nóng)村務(wù)農(nóng)強得多。更何況，土地有父母或者親屬照管，現(xiàn)在要趁年輕出外闖蕩，拼命掙點錢拿回家修房子、討婆子（結(jié)婚）、供娃子（讀書），干不動了才回鄉(xiāng)種地養(yǎng)老。
據(jù)統(tǒng)計，四個村農(nóng)民打工收入約占總收入的45%。農(nóng)民有了錢就修新房、添新家具、買家用電器，把家里裝飾一新。外出打工是農(nóng)村農(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟來源之一。
6.農(nóng)民收入增長緩慢，成為農(nóng)村購買力不足的根本制約因素。同時，農(nóng)村居民消費的區(qū)域落差很大。如目前東部地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費支出比西部高1.73倍，比中部高1.48倍。
農(nóng)民消費預(yù)期不穩(wěn)定，成為農(nóng)民消費傾向偏低的關(guān)鍵因素。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)尚未破除，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、養(yǎng)老難等問題仍然比較嚴(yán)重，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，商貿(mào)物流配套不齊備，社會事業(yè)發(fā)展滯后等因素，農(nóng)民對未來的收入與風(fēng)險預(yù)期具有不確定性，使農(nóng)村消費發(fā)展緩慢。
7.程老師所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四川省巴中市只隔了一座山，真可謂山大溝深，交通異常不便，經(jīng)濟也很落后。如今村里有個風(fēng)俗，就是哪個小伙把媳婦娶回山里的家，反而是一種沒本事的表現(xiàn)。因為有能力的小伙子都被山外的姑娘看上，做了上門女婿。外出務(wù)工者賺錢都想辦法在城里買房子安新家；村里修路，這些外出務(wù)工的都不愿意掏錢，說他們不愿意再回來，莊稼地和家里的老房子早都托付給還留在村里的父母或者親戚?！斑@些年輕人幾乎從村里都跑光了，他們的孩子自然也在山外的城市里上學(xué)生活?！背汤蠋熣f，村上小學(xué)學(xué)校的學(xué)生越來越少，學(xué)校想辦下去也困難。以前小學(xué)有六個年級，現(xiàn)在只有一至三年級，還是四個村的小學(xué)合并在一起的，總共也就二十多個學(xué)生。老師就程老師一人，進(jìn)行復(fù)式教學(xué)。
程老師說，以前還聽說教育局要給學(xué)校增加投資，但看到學(xué)生不停流失，這個想法連程老師和村民也放棄了。
知識改變命運，讀書開創(chuàng)未來。對于農(nóng)民的孩子來說，考試升學(xué)的意義顯得尤為重要。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出，要從2006年起的兩年內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，這一惠民政策為農(nóng)村孩子的求學(xué)鋪平了道路。但在現(xiàn)實中的農(nóng)村，師資短缺、教師素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀依然存在，教學(xué)質(zhì)量的徘徊不前，讓許多農(nóng)民不得不作出了讓自己孩子進(jìn)城讀書的抉擇。有的父母為了實現(xiàn)自己孩子進(jìn)城 “留學(xué)”的夢想，在城市內(nèi)艱難謀生。
8.為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個核心要點是鼓勵農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。四川省社科院學(xué)術(shù)顧問、著名經(jīng)濟學(xué)家林凌把這一戰(zhàn)略概括為“三保障、兩放棄”。
“三保障是前提，農(nóng)民進(jìn)城必須保障他享受到就業(yè)、廉租房，保障他的家屬進(jìn)城，保障他享受到城市居民可以享受到的社會保障；兩放棄是條件，農(nóng)民放棄他的農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地?！?/p>
在實際操作中，這形成了成都市“土地?fù)Q社?！钡膽舾哪Ｊ健?/p>
應(yīng)該說，這一戶改模式出臺時還是考慮到了失地農(nóng)民的利益。成都市公安局戶籍科民警紀(jì)麗告訴記者：“‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策?！?/p>
從積極意義上看，在城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，“土地?fù)Q社?！彪m然可以說是權(quán)宜之計，但畢竟一方面能夠推動農(nóng)民積極進(jìn)城，另一方面在保護(hù)農(nóng)村耕地的情況下，能夠促進(jìn)土地集中和合理流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)民真正擁有自己的財產(chǎn)性收入。
不過，這一模式也受到不少專家的質(zhì)疑。溫鐵軍教授接受《小康》采訪時指出，“土地?fù)Q社?！辈僮鞑缓?，很有可能變成另一種以“城市化”命名、對農(nóng)民進(jìn)行進(jìn)一步剝奪的方式；同時社保以土地為條件，本身就是對農(nóng)民的另一種差別待遇。
9.土地，是傳統(tǒng)農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，大批青壯年農(nóng)民勞動力外出務(wù)工，使得農(nóng)村土地拋荒和半拋荒的現(xiàn)象嚴(yán)重。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革背景之下，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，便成為解決“三農(nóng)”問題的當(dāng)務(wù)之急。
現(xiàn)在土地是農(nóng)民生老病死的依靠，土地仍然起著社會保障的首要作用，這必然會影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，影響土地本身財產(chǎn)價值的充分發(fā)揮。土地作為社會保障的物質(zhì)手段，是農(nóng)村土地制度安排的依據(jù)和基礎(chǔ)，土地的生產(chǎn)職能只能受制于它。一般情況下，這兩種職能的要求是重合的，但當(dāng)兩者產(chǎn)生矛盾時，土地的保障職能便處于壓倒地位。如果建立一個完善的農(nóng)村社會保障制度，可以在農(nóng)民離開土地后使其成為支持農(nóng)民生存的一個手段，也能夠有效防止農(nóng)民離開土地后因為缺乏必要的生產(chǎn)資料和生活資料而帶來嚴(yán)重的社會問題。
就社會保障而言，我國城鎮(zhèn)的社會保障體系已經(jīng)初步建立起來。但是，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)進(jìn)展緩慢，除一些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會保障制度的試點以外，絕大多數(shù)農(nóng)村都還沒有建立社會保障制度。只有在社會保障機制建立后，農(nóng)民與土地的關(guān)系才會越來越松散，農(nóng)民完全依賴土地而生存的現(xiàn)象才會真正弱化。
10.城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會保障體系，曾經(jīng)是中國城市化能否順利實現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。也因此，為了實現(xiàn)所謂的統(tǒng)一，許多地方政府采取了“以土地?fù)Q保障”和“以土地?fù)Q戶籍”等方式，也就是農(nóng)民要享受與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)，必須付出相應(yīng)的代價。
成都最初的戶改也未能脫離這樣的怪圈。2007年成都成為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之后，為了形成土地的規(guī)模集中，在一些區(qū)縣開始實行被稱為“土地?fù)Q社保”的雙放棄模式，核心要點就是鼓勵農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。
但是，成都方面很快發(fā)現(xiàn)，這一做法嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民進(jìn)城。
2008年，借災(zāi)后重建的機會，成都市展開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過對農(nóng)村土地確權(quán)，明晰了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度又讓農(nóng)民的財產(chǎn)有了流動轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。市統(tǒng)籌副主任秦代紅說：“這樣，農(nóng)民的財產(chǎn)有了保障?！?/p>
但成都的戶改還不是最徹底的改革，與中國很多地方的戶改一樣，成都戶改也僅覆蓋本市戶籍人口，尚未涉及外來人口的落戶以及福利均等化。而打破地域限制，才是中國戶籍改革中真正最大的難題。
當(dāng)然，在成都戶改中也能看到變化的端倪。在成都戶改中提及：“凡按照相關(guān)政策遷入落戶的市外人員享受與本地居民同等的待遇。”據(jù)介紹，外地戶籍來成都工作的進(jìn)城務(wù)工勞動者，也和成都市城鄉(xiāng)居民一樣，參加城鎮(zhèn)職工社會保險，待遇一致。
11.下面節(jié)選的是媒體有關(guān)文章的部分事例（次序有所打亂）：
長沙、益陽、郴州、永州、懷化5個市33個區(qū)縣1460戶接受調(diào)查的農(nóng)村住戶，共失地3056?2畝，戶均失地2.1畝，其中有接近三成的農(nóng)民已失地8年以上。
失地后，78.7%的家庭獲得了政府的貨幣補償，13.3%的家庭獲得政府提供的住房，6.5%的家庭獲得以地?fù)Q地的補償，僅有1.5%的家庭沒有獲得補償。
征地后平均每戶獲得補償76271.4元，“遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后的土地增值部分，被調(diào)查農(nóng)民普遍反映補償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場價位，低于一個城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障”。
在目前的物價水平下，戶均76271.4元的補償費僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開支3—4年，不能對失地農(nóng)民形成長久的保障機制，沒有固定工作的失地農(nóng)民普遍出現(xiàn)了坐吃山空的困境。
大部分的生活農(nóng)民在失去土地前主要是靠種植和養(yǎng)殖的收入，總體不高，但相對較穩(wěn)定。他們中很多人除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺少其他技能，一旦失去土地或土地減少，就會直接導(dǎo)致收入驟減，生活陷入困難。
被征地農(nóng)民獲得補償過低，很大一部分原因是“失地農(nóng)民的民主權(quán)益缺失”：在征地程序上，農(nóng)民作為土地的直接使用者，完全處于被動地位，從土地征用的認(rèn)定，到補償費的確定、分配和勞動力的安置等，都是政府和有關(guān)部門說了算，農(nóng)民根本沒有機會參與征地的談判協(xié)商。
農(nóng)戶認(rèn)為政府的征地制度不完善或者很不完善，有24.8%的農(nóng)戶與當(dāng)?shù)亻_發(fā)商或者地方政府發(fā)生過利益上的沖突，還有部分農(nóng)民對補償不滿而“引發(fā)上訪現(xiàn)象”。
1460戶失地農(nóng)民中，收入減少較多的有540戶，占37%；501戶收入增加，占34.3%；另外還有419戶收入沒有太大的變化。
有三成農(nóng)民在失地后完全無業(yè)，賦閑在家。由于失地農(nóng)民普遍文化水平較低，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)缺乏競爭力。農(nóng)民反映，失地后政府并沒有進(jìn)行過相關(guān)職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，且再就業(yè)的失地農(nóng)民中，只有10.1%是通過政府（社區(qū)）安排介紹獲得工作。
三、作答要求
?。ㄒ唬┱J(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）
1.近年來我國把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在了重要位置，但不可否認(rèn)的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在取得顯著成績的同時仍然存在著諸多問題，請根據(jù)給定資料，對這些問題進(jìn)行歸納概括。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。
2.給定資料4中提到了“對城市的‘歸屬感’”，請根據(jù)給定資料，分析農(nóng)民工對城市缺乏“歸屬感”的原因。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
?。ǚ礁衤裕?/p>
?。ǘ┳屑?xì)閱讀給定資料8—10，試分析為何成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中“以土地?fù)Q社?！焙汀耙酝恋?fù)Q戶籍”阻礙了農(nóng)民進(jìn)城。（20分）
要求：分析準(zhǔn)確、全面，條理清楚，表達(dá)簡明。不超過350字。
?。ǚ礁衤裕?/p>
?。ㄈ┱堃越o定資料11所列舉的事例為基本素材，撰寫一篇《湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報告》。
要求：（1）內(nèi)容部分著重寫失地農(nóng)民存在的問題以及解決措施；
?。?）敘述全面，表述準(zhǔn)確，有邏輯性；
?。?）不超過400字。
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（四）請參考給定資料，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 普惠民生”為題寫一篇文章。（40分）
要求：（1）中心論點明確，有思想高度；
（2）內(nèi)容充實，有說服力；
?。?）語言流暢，1000字左右。
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參 考 答 案
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1.（1）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯。
?。?）城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展滯后。
（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。
?。?）農(nóng)民的民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實保護(hù)，侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。
?。?）推進(jìn)大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系，以及形成促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機制有待進(jìn)一步完善。
2.農(nóng)民工找不到城市“歸屬感”，一方面源于利益保障不足，另一方面源于缺乏精神文化支撐。農(nóng)民工在城市里找到了就業(yè)和賺錢的機會，但受戶籍制度的影響，看病難、住房難、孩子上學(xué)難、缺乏社會保障等問題一直困擾著他們；同時他們?nèi)鄙偃宋年P(guān)懷，甚至還會遭到社會歧視，這讓他們很難真正融入城市。因此農(nóng)民工非常缺乏城市“歸屬感”。
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成都為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一而采取的“以土地?fù)Q社?！焙汀耙酝恋?fù)Q戶籍”的措施，不但沒有吸引農(nóng)民進(jìn)城，反而阻礙了農(nóng)民進(jìn)城，主要有以下三個原因：
首先，社會保障是每個公民都應(yīng)該享受到的社會福利，讓農(nóng)民以出讓土地的方式有條件地?fù)Q取保障或戶籍有失公平，農(nóng)民難以接受。
其次，在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)仍不十分完善的情況下，對于農(nóng)民來說，土地不僅肩負(fù)著他們的職業(yè)保障，而且承載著他們養(yǎng)老、醫(yī)療等基本的生活保障?！耙酝恋?fù)Q社?！焙汀耙酝恋?fù)Q戶籍”將使農(nóng)民失去宅基地和承包地，失去賴以生存的土地保障。對于傳統(tǒng)的農(nóng)民來說，依靠土地養(yǎng)老的觀念一時還難以轉(zhuǎn)變。
最后，倘若配套保障跟不上，失地農(nóng)民不但無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權(quán)利，還要自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等諸多生存問題，生活品質(zhì)不但得不到提高，反而可能下降。
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湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報告
為全面了解湖南省城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀，探索建立和完善失地農(nóng)民權(quán)益保障的長效機制，我們組織實施了專項調(diào)查。
一、城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民存在的突出問題
（一）收入水平下降，消費支出增加。
?。ǘ┰倬蜆I(yè)能力差，賦閑在家者多。
（三）征地補償形式單一，且補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。
（四）農(nóng)民民主權(quán)益缺失。
二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決失地農(nóng)民問題的對策
?。ㄒ唬┙⒃倬蜆I(yè)創(chuàng)新機制。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
?。ǘ┙∪逃嘤?xùn)體系。對失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。
?。ㄈ└母镎鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高土地征用補償費標(biāo)準(zhǔn)，堅持市場化方向，按地段、地類確定相對合理的基準(zhǔn)地價。
?。ㄋ模┮?guī)范征地操作流程。建立和實施土地征用聽證會制度，充分聽取村集體和農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，賦予農(nóng)民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。
（四）參考范文
統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 普惠民生
胡錦濤總書記說，“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！比缃?，我國工業(yè)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持下得到了很大發(fā)展，農(nóng)民理應(yīng)與城市居民共同享受經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的好處，理應(yīng)享受到一樣的公平待遇，理應(yīng)感受到社會的正義和溫暖。
工業(yè)化的初始積累主要來自于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，可以說城市的繁榮離不開“三農(nóng)”的支持。然而，矛盾的是，農(nóng)民在支援城市建設(shè)的同時卻未能享受到與城市居民同等的待遇。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯；農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距；農(nóng)村水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，生產(chǎn)生活條件落后；受戶籍制度的限制，農(nóng)民工在城市務(wù)工常常受到看病難、住房難、孩子上學(xué)難、缺乏社會保障等問題的困擾。這種種問題都是阻礙農(nóng)民享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果的絆腳石。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。
要想通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使改革成果惠及民生，需要解決好以下幾個問題：
?。ㄒ唬┍仨氈鸩礁母锍青l(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從制度上著眼改革城鄉(xiāng)分割的管理體制。改革現(xiàn)存的戶籍制度及附著在戶籍制度上的教育、衛(wèi)生、社會保險等其他方面的城鄉(xiāng)分割制度，使農(nóng)民能夠享受到與城市居民同等的社會福利保障。
?。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)政策需著眼長遠(yuǎn)利益，不得與民爭利。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)勢必需要大量的土地流轉(zhuǎn)，在土地流轉(zhuǎn)的過程中要堅決守住耕地保護(hù)紅線，確保農(nóng)民的權(quán)益不受侵害?！耙酝恋?fù)Q社?！焙汀耙酝恋?fù)Q戶籍”雖然可以使農(nóng)民快速變成市民，但這種損害農(nóng)民權(quán)益的做法只能實現(xiàn)表面上的城鄉(xiāng)一體化，卻不能實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。
?。ㄈ┌选叭r(nóng)”工作做到實處，引導(dǎo)社會各界助力“三農(nóng)”問題解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大對“三農(nóng)”的扶持力度；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)；積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，逐步縮小農(nóng)村與城市的差距。
發(fā)展需要互相扶持，城鄉(xiāng)發(fā)展也不例外，城市離不開農(nóng)村，農(nóng)村也離不開城市。一方落后，另一方必定會受到牽絆。因此，雙贏的辦法就是城鄉(xiāng)互相扶持、共同進(jìn)步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是一個雙贏的決策，它不但可以使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果，而且也為可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。
申論更多復(fù)習(xí)技巧可參考《2012年國家公務(wù)員考試一本通》。
