點(diǎn)此下載半月談2019年第1期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 2019，讓腳步更有力量
時(shí)間承載著奮進(jìn)的重量。剛剛走過(guò)的2018年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，億萬(wàn)中國(guó)人民“擼起袖子加油干”，在推動(dòng)國(guó)家“強(qiáng)起來(lái)”的偉大征程中，鐫刻下不朽的奮斗篇章。
新的一年，我們迎來(lái)新的歷史坐標(biāo)和奮斗起點(diǎn)。2019年，是歷經(jīng)40載的改革開(kāi)放再出發(fā)元年，是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面小康社會(huì)關(guān)鍵之年。向著中華民族的千年夢(mèng)想疾馳快進(jìn)，我們即將書(shū)寫(xiě)的未來(lái)無(wú)比精彩，我們肩負(fù)的使命無(wú)比神圣。
2018年，“輕舟已過(guò)萬(wàn)重山”；2019年，仍有“無(wú)限風(fēng)光在險(xiǎn)峰”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能出現(xiàn)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不善、市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足、改革推進(jìn)不暢等嚴(yán)峻考驗(yàn)。
然而，只要我們腳踩的土地?zé)o比堅(jiān)實(shí)，前行的意志足夠堅(jiān)定，奮斗路上的困難終將被克服，前行路上的溝壑終將被跨越。
腳步的力量，源于對(duì)前路的瞭望和把握。2019年將面臨的問(wèn)題，既有短期的也有長(zhǎng)期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的，但終究是前進(jìn)路上的問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題。從國(guó)際看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，合作共贏(yíng)更是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的共同選擇；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的紅利仍然豐厚，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)的浪潮洶涌而至，全黨全國(guó)人民求新求變求發(fā)展的強(qiáng)烈意志不可阻遏……困難和挑戰(zhàn)自然是有的，在2019年甚至?xí)艽螅灰盐沾髣?shì)，在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展，我們就會(huì)心中有數(shù)，腳下有力。
腳步的力量，源于我國(guó)綜合國(guó)力的跨越。如今的中國(guó)，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變。改革開(kāi)放40年來(lái)，全國(guó)居民人均可支配收入由171元增加到2.6萬(wàn)元，造就了一個(gè)13億人口的龐大內(nèi)需市場(chǎng)，有足夠能力抵御風(fēng)云詭譎的外部環(huán)境沖擊；擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng)新日新月異、新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)相綻放、高素質(zhì)人才隊(duì)伍不斷壯大，奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘。大海有風(fēng)平浪靜之時(shí)，也有風(fēng)狂雨驟之時(shí)?？耧L(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。
腳步的力量，源于深化改革開(kāi)放的責(zé)任和魄力。歷經(jīng)40載披荊斬棘，我國(guó)改革開(kāi)放呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大為增強(qiáng)，為未來(lái)發(fā)展提供了科學(xué)方法論和規(guī)律認(rèn)知基礎(chǔ)；大批著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀定未來(lái)的制度設(shè)計(jì)加快系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯基壘臺(tái)、立柱架梁；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府與市場(chǎng)的關(guān)系更加順暢，改革開(kāi)放的航船越行越穩(wěn)。環(huán)顧世界，很少有國(guó)家能夠像當(dāng)今中國(guó)這樣以一種說(shuō)到做到、只爭(zhēng)朝夕的方式全面推進(jìn)改革。前行的力量，仍將孕育在一次次落地見(jiàn)效的改革中，潤(rùn)物無(wú)聲地激發(fā)整個(gè)社會(huì)的生機(jī)和活力。
腳步的力量，源于以民為本的不變初衷。個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)，就業(yè)目標(biāo)提前完成，養(yǎng)老金14年連漲；居住條件改善，戶(hù)籍管理改革提速，創(chuàng)業(yè)門(mén)檻越來(lái)越低；學(xué)前教育發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，抗癌新藥納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)……點(diǎn)滴改善，枝葉關(guān)情。從解決好人民群眾最關(guān)心的事情做起，謀民生之利，解民生之憂(yōu)，一份份溫暖人心的民生答卷，筑牢了未來(lái)發(fā)展的民心長(zhǎng)城。人民的力量是無(wú)窮的，尤其以勤勞智慧著稱(chēng)的中國(guó)人民，越是面對(duì)困難，越能迸發(fā)出能量。只要我們堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，我們向著幸福再出發(fā)的腳步就不會(huì)停歇。
腳步的力量，源于黨的強(qiáng)大執(zhí)政能力。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，以巨大的政治勇氣和智慧，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2018年以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化，宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)較好完成。當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)升級(jí)方興未艾、區(qū)域協(xié)調(diào)動(dòng)力增強(qiáng)、社會(huì)活力不斷釋放，充分證明黨中央的決策部署是完全正確的，彰顯了我們黨在復(fù)雜多變的局面下引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展、不斷創(chuàng)造更大奇跡的能力。
2019年，會(huì)有風(fēng)和日麗，也會(huì)有暴風(fēng)驟雨；會(huì)有水到渠成，也會(huì)有步履艱難。但沒(méi)有改變的，是我們不曾懈怠、未曾退縮的前進(jìn)決心和腳下力量。正是這無(wú)處不在的奮進(jìn)力量，匯聚成中華民族偉大復(fù)興路上砥礪前行的強(qiáng)勁動(dòng)能。
半月講解
2 2019年深化改革有哪些新動(dòng)向？
在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召全黨全國(guó)各族人民在新時(shí)代繼續(xù)把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。隨后進(jìn)行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等，對(duì)2019年全面深化改革進(jìn)行了具體部署，從中，我們可以窺見(jiàn)哪些改革新動(dòng)向？半月談?dòng)浾呔痛诉M(jìn)行了梳理。
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，從根本上說(shuō)，這“八字方針”強(qiáng)調(diào)的是要深度推進(jìn)市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)在更大范圍、更深層次上發(fā)揮作用，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。
繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?！敖窈筠r(nóng)村改革的主線(xiàn)依然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，土地制度既關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民進(jìn)城、工商資本下鄉(xiāng)，還關(guān)系到農(nóng)村金融，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是農(nóng)村各方面改革的“牛鼻子”。
加快國(guó)資國(guó)企改革，破除民企發(fā)展障礙。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)國(guó)資國(guó)企改革和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展均做出了具體部署。國(guó)資國(guó)企改革方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。隨后召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也從打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境，更大力度減稅降費(fèi)、改進(jìn)融資服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益等三個(gè)方面加力支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。
深化金融體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，在小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難迫切需要解決的背景下，金融體制改革受到廣泛關(guān)注和重視。中央提出，要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)能力。要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長(zhǎng)期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地。
深入推進(jìn)“放管服”改革。要針對(duì)市場(chǎng)呼聲和難點(diǎn)痛點(diǎn)，持續(xù)深化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。2018年12月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消企業(yè)銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)許可，壓縮商標(biāo)專(zhuān)利審查周期，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管。此后一天，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》正式公布，這標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入全面實(shí)施新階段，清單之外所有市場(chǎng)主體“非禁即入”。
落實(shí)好個(gè)稅改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人和納稅人來(lái)講，專(zhuān)項(xiàng)附加扣除都是新事物。新法新規(guī)實(shí)施后，盡早出臺(tái)相關(guān)操作文件、全面開(kāi)展政策培訓(xùn)，梳理扣除流程讓納稅人“少跑路”……政策越細(xì)致、考慮越周全，后期實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題就越少。
深化社會(huì)保障制度改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要深化社會(huì)保障制度改革，在加快省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。
半月調(diào)查
3 債務(wù)纏身 命懸一線(xiàn) 斷貸抽貸重?fù)舨糠洲r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
2018年以來(lái)，農(nóng)業(yè)大省河南的部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)陷入高負(fù)債、高杠桿的“漩渦”，引發(fā)各方強(qiáng)烈關(guān)注。一方面，困難企業(yè)紛紛開(kāi)展自救探索；另一方面，地方政府也在采取包括成立紓困基金在內(nèi)的多項(xiàng)措施進(jìn)行幫扶，以期幫助企業(yè)走出困境、穩(wěn)定生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
多家龍頭企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)
“一天晚上，我去公司設(shè)在淇縣的一家養(yǎng)雞場(chǎng)巡查，只見(jiàn)雞場(chǎng)一片漆黑。那個(gè)場(chǎng)長(zhǎng)流著淚告訴我說(shuō)，一開(kāi)燈雞就得吃料，這些雞已9個(gè)小時(shí)沒(méi)吃料了。”河南一家大型肉雞養(yǎng)殖企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，“養(yǎng)殖企業(yè)不像工業(yè)企業(yè)，機(jī)器可以一關(guān)了之，活物張口就要吃飯，吃飯就得花錢(qián)?！痹撈髽I(yè)是中西部最大的肉雞養(yǎng)殖企業(yè)，2018年8月因債務(wù)纏身、流動(dòng)性枯竭合并破產(chǎn)重整。
種豬是生豬養(yǎng)殖企業(yè)的命根子，種豬一沒(méi)，就意味著企業(yè)倒閉?！?018年9月20日起，我們拿不出一分錢(qián)買(mǎi)飼料，24萬(wàn)頭種豬餓死1萬(wàn)多頭，只能靠賣(mài)種豬保生存。目前已賤賣(mài)種豬近7萬(wàn)頭，這意味著2019年將減少100萬(wàn)頭以上的生豬出欄?！焙幽弦患疑鲜叙B(yǎng)豬企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示。
河南另一家肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸Ｄ攴菰摴灸晖涝啄芰蛇_(dá)7000多萬(wàn)只，但目前肉雞存欄僅100多萬(wàn)只；由于欠發(fā)工資，7000多名員工中離職2000人；30多億元銀行貸款中，部分被轉(zhuǎn)為不良，訴訟案件頻發(fā)，流動(dòng)性完全枯竭。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、流動(dòng)資金需求大，畜牧養(yǎng)殖企業(yè)正成為金融去杠桿的重災(zāi)區(qū)，而一些短產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，只要負(fù)債高，也難逃一劫。
地處全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥核心產(chǎn)區(qū)新鄉(xiāng)市的一家糧油加工企業(yè)，依托基地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成國(guó)內(nèi)重要的專(zhuān)用面粉加工企業(yè)，由于債務(wù)危機(jī)，目前半停產(chǎn)。許昌兩家豆制品加工的外向型龍頭企業(yè)也因沒(méi)有流動(dòng)資金，處于停產(chǎn)狀態(tài)。
遭遇流動(dòng)性危機(jī)后，受困企業(yè)采取了多種方式展開(kāi)自救。同時(shí)，地方政府也開(kāi)始介入幫扶?？啥辔黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人亦表示，雖然當(dāng)?shù)卣瞬糠仲Y金，但仍是杯水車(chē)薪。
轉(zhuǎn)型升級(jí)遭遇去杠桿，資金鏈“閃崩”
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，重資產(chǎn)、高負(fù)債、鋪攤子是河南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。近年來(lái)，隨著消費(fèi)市場(chǎng)的變化，規(guī)模擴(kuò)張之路越走越窄，企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型升級(jí)。為求闖關(guān)成功，一些企業(yè)不惜放大杠桿提高負(fù)債，而這一轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程又與金融去杠桿過(guò)程強(qiáng)烈對(duì)撞，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈“閃崩”。
雖然實(shí)際負(fù)債率達(dá)80%以上，但2018年之前，河南一家創(chuàng)立于1988年的食品龍頭企業(yè)一直是銀行眼里的“優(yōu)等生”，因?yàn)樵撈髽I(yè)創(chuàng)立以來(lái)沒(méi)欠過(guò)銀行一分息。但2017年5月起，因一家主要貸款銀行推遲授信5個(gè)月，間接引發(fā)了該企業(yè)的資金鏈危機(jī)。
該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，推遲授信的消息一傳出，其他貸款金融機(jī)構(gòu)有的緩貸、有的停貸、有的抽貸，出現(xiàn)墻倒眾人推局面。
另一家創(chuàng)立37年的蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)，蛋雞規(guī)模居全國(guó)五強(qiáng)，“無(wú)抗（生素）蛋”產(chǎn)量全國(guó)第一，每斤市場(chǎng)售價(jià)10元。2017年下半年，銀行僅抽貸6000萬(wàn)元，就導(dǎo)致這家總資產(chǎn)14億元的企業(yè)資金鏈崩潰。
曾獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，從標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)到“無(wú)抗蛋”再到“綠色蛋”，產(chǎn)品每提高一個(gè)層次，企業(yè)投入就不低于2億元。10多年來(lái)，我們都在“借債—升級(jí)—再借債—再升級(jí)”的循環(huán)中轉(zhuǎn)圈，如今資金“過(guò)橋費(fèi)”就達(dá)3000多萬(wàn)元，最終是一流產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了，企業(yè)也資不抵債了。
創(chuàng)設(shè)一種能抵御“豬周期”波動(dòng)的產(chǎn)業(yè)模式，是河南一家生豬養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)立20多年來(lái)孜孜以求的目標(biāo)。該公司上市后，推出“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，旨在讓農(nóng)民合作社和農(nóng)民借助企業(yè)在管理、技術(shù)、融資等方面的優(yōu)勢(shì)參與到公司的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以達(dá)到既規(guī)避散戶(hù)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)又能參與分紅的富民目標(biāo)。
為了迅速將產(chǎn)能由260萬(wàn)頭提高到1000萬(wàn)頭，該公司不僅押上全部自有資金，還利用各種金融手段融資。2018年6月13日，該公司披露股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)并被自媒體曝出財(cái)務(wù)問(wèn)題后，第二天便遭遇50多家金融機(jī)構(gòu)上門(mén)討債，兩周之內(nèi)被抽貸12.5億元，前后10個(gè)月累計(jì)被抽貸達(dá)到32億元。
金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)“死扣”何解
一些專(zhuān)家指出，河南的規(guī)?；r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都是經(jīng)歷波折，從泥土中頑強(qiáng)生長(zhǎng)起來(lái)的產(chǎn)業(yè)大樹(shù)，已形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系和標(biāo)準(zhǔn)，擁有先進(jìn)產(chǎn)能，是河南改革開(kāi)放40年的寶貴成果，應(yīng)采取救助措施，因企施策分類(lèi)紓困，促其重生。
鶴壁市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師朱志清說(shuō)，與國(guó)外農(nóng)業(yè)企業(yè)不同，中國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)背后都拖著一根長(zhǎng)長(zhǎng)的尾巴。通過(guò)多年探索的利益分配模式，龍頭企業(yè)將成千上萬(wàn)分散的農(nóng)戶(hù)融入產(chǎn)業(yè)鏈體系中，不僅要把產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)背在身上，還得用加工鏈中取得的微薄利潤(rùn)補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)。
一些農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者反映，農(nóng)業(yè)企業(yè)為何重資產(chǎn)高負(fù)債？除了組織形式上先天不足，還缺少土地等資產(chǎn)性升值收入積累。一名企業(yè)家說(shuō)，我們建的雞舍每一次升級(jí)都得“換地清零”，而我們生產(chǎn)用地又都是租農(nóng)戶(hù)的；工業(yè)企業(yè)不一樣，能吃到土地升值紅利。
另一名養(yǎng)豬企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，養(yǎng)豬是拿不到固定資產(chǎn)投資貸款的，但豬不能養(yǎng)到天上去，一頭母豬需要2萬(wàn)元固定資產(chǎn)投資，他們只能短貸長(zhǎng)用。按理說(shuō)，豬企基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款周期應(yīng)在五六年，但現(xiàn)在都是一年一貸，形勢(shì)不好銀行一抽貸，就大面積形成“半拉子”工程。
河南省發(fā)展改革研究院院長(zhǎng)周健說(shuō)，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)關(guān)系形成了“死扣”。一方面，企業(yè)急需流動(dòng)性注入；另一方面，由于貸款產(chǎn)生大量呆壞賬，金融機(jī)構(gòu)不敢新增貸款。要打破僵局，當(dāng)務(wù)之急須先從規(guī)則上明確債務(wù)權(quán)責(zé)關(guān)系，打消金融機(jī)構(gòu)顧慮，推出切實(shí)可行的方案。
金融困局同樣引發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人反思?！敖?jīng)歷這次困難，企業(yè)管理者應(yīng)通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部治理加強(qiáng)危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)?！焙幽弦患掖笮娃r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)具有特殊性，可以減速換發(fā)動(dòng)機(jī)但不能停車(chē)換發(fā)動(dòng)機(jī)，不停車(chē)資金支持就不能停。當(dāng)前最需要包容農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的金融政策和懂農(nóng)業(yè)的金融家，否則農(nóng)業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)到最后只會(huì)兩敗俱傷。
半月世界
4 “美國(guó)優(yōu)先”下的全球貿(mào)易體系變局
特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”，在單邊主義和保護(hù)主義的政策軌道上越走越遠(yuǎn)，退出一系列美國(guó)參與的國(guó)際多邊組織和協(xié)定，同時(shí)向世界各國(guó)揮舞貿(mào)易霸凌的大棒，不僅為艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的不確定性，也使得全球貿(mào)易體系面臨第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最大危機(jī)。如何看待特朗普政府的對(duì)外貿(mào)易邏輯？全球貿(mào)易體系因此受到怎樣的影響？
美政府的貿(mào)易政策邏輯
冷戰(zhàn)結(jié)束后，在技術(shù)變革和跨國(guó)資本的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化高歌猛進(jìn)，世界上絕大部分國(guó)家都融入到這一宏大進(jìn)程中。由于掌控國(guó)際規(guī)則特權(quán)和輿論話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中獲益良多。然而，美國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)裂痕也在這一過(guò)程中加劇。華爾街為代表的金融集團(tuán)、蘋(píng)果為首的高科技企業(yè)在不斷開(kāi)拓的全球市場(chǎng)中賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，他們憑借強(qiáng)大的財(cái)力主導(dǎo)傳統(tǒng)媒體，左右政治議程，影響政治精英和公共政策的制定，從而使得自己的政治訴求能夠得到最大程度的回應(yīng)和滿(mǎn)足。
反觀(guān)以白人藍(lán)領(lǐng)工人為主的美國(guó)中下階層，他們的生活變得艱難。一方面，美國(guó)大量制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)使下外遷，導(dǎo)致其創(chuàng)新能力難以全部轉(zhuǎn)化成推動(dòng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力。另一方面，新興國(guó)家通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放加入到全球市場(chǎng)中，憑借低成本優(yōu)勢(shì)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位穩(wěn)步上升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力使得美國(guó)不少工廠(chǎng)瀕臨倒閉，對(duì)藍(lán)領(lǐng)工人的就業(yè)構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊。此外，大量外來(lái)移民的涌入進(jìn)一步加劇了美國(guó)中下層白人生存狀況的惡化。
境遇惡化加劇了美國(guó)白人中下層內(nèi)心的不安全感，導(dǎo)致了普遍的政治憤怒。他們中的大多數(shù)把國(guó)家治理的問(wèn)題歸咎于傳統(tǒng)建制派精英的無(wú)能，把社會(huì)犯罪的增多歸咎于世界人口的自由流動(dòng)，把自身生活水平的下降歸咎于全球自由貿(mào)易的沖擊，形成了反精英、反移民、反自由貿(mào)易的民粹主義思潮。
這一社會(huì)思潮最終借助政治選舉得以表達(dá)出來(lái)，為特朗普的崛起提供了條件。而特朗普遠(yuǎn)離華盛頓政治圈的身份背景、簡(jiǎn)單直率的政治風(fēng)格，使其與美國(guó)中下層白人產(chǎn)生了強(qiáng)烈的情感共鳴。在2016年美國(guó)大選中，特朗普一方面對(duì)“政治正確”原則大加批判，另一方面在就業(yè)、移民、社會(huì)平權(quán)等方面堅(jiān)持保守主義立場(chǎng)，得到白人中下層和文化保守派的堅(jiān)定支持，成功完成政治逆襲。
正式執(zhí)政以來(lái)，特朗普?qǐng)?jiān)定兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，出臺(tái)了一系列具有爭(zhēng)議性的內(nèi)政外交政策。就對(duì)外貿(mào)易而言，特朗普政府不考慮美國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易逆差復(fù)雜的歷史經(jīng)緯，簡(jiǎn)單地將貿(mào)易逆差理解為美國(guó)“吃虧”，進(jìn)而根據(jù)其國(guó)內(nèi)法單方面在世界挑起貿(mào)易戰(zhàn)。作為精明的商人，特朗普當(dāng)然知道貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國(guó)的不利影響，但他更清楚在缺乏傳統(tǒng)政治力量支持的情況下迎合支持者、鞏固自己的基本盤(pán)的重要性。在不久前的美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉中，共和黨盡管在眾議院的大權(quán)旁落，但繼續(xù)掌控參議院并將優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。從這個(gè)意義上講，特朗普的對(duì)外貿(mào)易行為有其深刻的國(guó)內(nèi)根源。
加劇全球自由貿(mào)易危機(jī)
特朗普政府發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)不僅旨在緩解美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差，更重要的目的在于主導(dǎo)構(gòu)建新的體現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”原則的全球貿(mào)易體系。
早在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)就認(rèn)為全球貿(mào)易體系對(duì)自己不公平，認(rèn)為新興國(guó)家利用低成本優(yōu)勢(shì)和發(fā)展中國(guó)家身份損害了美國(guó)的利益。因此，奧巴馬政府發(fā)起并主導(dǎo)了多個(gè)方向的自由貿(mào)易協(xié)定談判，準(zhǔn)備在WTO的多邊框架以外構(gòu)筑新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
美國(guó)和亞太國(guó)家達(dá)成了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），和歐洲之間圍繞《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）展開(kāi)談判，此外，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家還發(fā)起了《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）的談判，希望推動(dòng)全球服務(wù)貿(mào)易的自由化。TPP、TTIP、TISA構(gòu)成了奧巴馬政府在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的3T戰(zhàn)略，意圖重構(gòu)全球貿(mào)易投資規(guī)則，確保美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。
然而，特朗普政府對(duì)多邊主義興趣索然。在他看來(lái)，多邊談判曠日持久，難以在短期內(nèi)最大限度迫使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手讓步，因而主張通過(guò)雙邊談判來(lái)變革國(guó)際多邊體系。特朗普正式執(zhí)政的第三天就宣布退出TPP，TTIP和TISA因美歐分歧也遭到杯葛。
在推翻奧巴馬的政策遺產(chǎn)之后，特朗普政府隨即著手與眾盟友進(jìn)行雙邊談判。在美國(guó)的施壓下，韓國(guó)、墨西哥、加拿大已先后妥協(xié)，與美國(guó)達(dá)成了新版的自由貿(mào)易協(xié)定。其中，新版的美加墨貿(mào)易協(xié)定設(shè)置了“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的毒丸條款。下一步，美國(guó)若效仿此法，將這一條款用于與日本、歐盟、英國(guó)等的貿(mào)易協(xié)定談判中，這勢(shì)必會(huì)對(duì)以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家造成嚴(yán)重沖擊。此外，在今年的G7峰會(huì)期間，美日歐還拋出了建立零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘的三零方案，向構(gòu)建排他性的發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部邁出了重要一步。
從奧巴馬政府的3T戰(zhàn)略到特朗普政府的雙邊談判策略，美國(guó)正一步步瓦解WTO的國(guó)際權(quán)威，全球貿(mào)易體系面臨危機(jī)。一方面，WTO的改革陷入停滯狀態(tài)。WTO的主要職能是制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、組織全球開(kāi)放市場(chǎng)談判、解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，美國(guó)一直阻止WTO上訴法官的遴選和任命，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制也處于事實(shí)上的停擺狀態(tài)。
另一方面，在WTO陷入困境的背景下，各種類(lèi)型的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判方興未艾。然而，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的大部分區(qū)域合作都是對(duì)內(nèi)開(kāi)放、對(duì)外封閉。成員之間通過(guò)一系列制度安排實(shí)現(xiàn)了相互間貿(mào)易、投資、技術(shù)等要素自由流動(dòng)，但對(duì)區(qū)域外國(guó)家和企業(yè)則設(shè)置了極高的門(mén)檻，帶有明顯的歧視性和排他性。經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的碎片化使得不同經(jīng)濟(jì)體之間競(jìng)爭(zhēng)有余、整合不足，阻礙了國(guó)際市場(chǎng)的要素流動(dòng)和資源配置。
在全球貿(mào)易體系重構(gòu)的當(dāng)下，中國(guó)需要高度重視這一輪全球貿(mào)易體系大變局帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，通過(guò)推進(jìn)改革開(kāi)放和加強(qiáng)外交運(yùn)籌的兩手來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要積極推動(dòng)WTO的改革。WTO改革能否順利推進(jìn)很大程度上決定著全球貿(mào)易體系的未來(lái)走向，中國(guó)要堅(jiān)定維護(hù)WTO的權(quán)威性，支持以協(xié)商一致、互惠互利為基本原則，以兼顧公平與差別、開(kāi)放與自主為目標(biāo)方向的世貿(mào)組織改革，在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間扮演好橋梁角色，努力凝聚起推動(dòng)WTO改革的國(guó)際共識(shí)。
基層治理現(xiàn)代化
5 給“微權(quán)力”運(yùn)行立“真規(guī)矩”——重慶大足公開(kāi)涉權(quán)事項(xiàng)防止優(yōu)親厚友
小到蓋個(gè)章要收20元好處費(fèi)，大到有些村干部一家6口違規(guī)享受扶貧補(bǔ)助，有個(gè)別基層干部，甚至把手伸向老百姓的救命錢(qián)、養(yǎng)老錢(qián)……群眾對(duì)這些“身邊的腐敗”可謂切齒痛恨。
基層黨員干部“微權(quán)力”量大面廣，如何才能納入制度的籠子？重慶大足區(qū)將黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)等情況公開(kāi)，通過(guò)比對(duì)、核查，前移監(jiān)督關(guān)口，讓以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題難以遁形，基層“微權(quán)力”運(yùn)行有了“真規(guī)矩”。
給“微權(quán)力”戴上“緊箍咒”
大足區(qū)紀(jì)委書(shū)記朱福榮告訴半月談?dòng)浾?，區(qū)紀(jì)委2016年底開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層干部以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友的問(wèn)題突出。每年近一半的民生類(lèi)案件都指向基層“微腐敗”問(wèn)題。
“有的黨員干部偽造、虛報(bào)資料，以獲取政策支持、資金補(bǔ)助；有的將項(xiàng)目、幫扶資金提前告知親友、延后向社會(huì)公開(kāi)，以便于親友獲??；有的明目張膽，將工程項(xiàng)目交到親戚朋友的手上；還有村民擔(dān)心自己本該享受的惠民政策被取消，不得不‘巴結(jié)’村干部……”朱福榮說(shuō)，“微腐敗”可能造成大禍害，既讓群眾怨氣大，也破壞了基層黨風(fēng)政風(fēng)。
預(yù)防“微腐敗”，首在規(guī)范“微權(quán)力”。2017年以來(lái)，大足區(qū)以解決優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私為重點(diǎn)，建立黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開(kāi)制度，按照?qǐng)?bào)告、比對(duì)、核查、公示、說(shuō)明、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等程序予以監(jiān)督。
具體來(lái)說(shuō)，全區(qū)有民生資金和項(xiàng)目審批權(quán)限的31個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)、27個(gè)鎮(zhèn)街、309個(gè)村（社區(qū)）7300多名黨員干部要報(bào)告親屬關(guān)系和親屬涉權(quán)事項(xiàng)。黨員干部本人及親屬享受補(bǔ)助、救濟(jì)等惠民資金或承接建設(shè)項(xiàng)目等情況要申報(bào)、公開(kāi)。
同時(shí)，建立黨員干部親屬關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)。在審批惠民資金和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，將資金（項(xiàng)目）受益人信息數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫(kù)資料進(jìn)行比對(duì)，完成合規(guī)性核查。
“沒(méi)有經(jīng)過(guò)比對(duì)、核查、公示的惠民資金和項(xiàng)目，不得審批或?qū)嵤?。”大足區(qū)紀(jì)委副書(shū)記謝國(guó)超說(shuō)，區(qū)級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察組織，對(duì)涉權(quán)事項(xiàng)按不低于30%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，區(qū)紀(jì)委按不低于10％的比例抽查。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
“涉權(quán)事項(xiàng)公開(kāi)，接受組織、群眾監(jiān)督，就是要扭轉(zhuǎn)過(guò)去‘重事后懲處、輕事前預(yù)防’的現(xiàn)象，以公開(kāi)促規(guī)范，給‘微權(quán)力’戴上‘緊箍咒’，讓優(yōu)親厚友無(wú)處遁形?！贝笞銋^(qū)委書(shū)記章勇武語(yǔ)氣堅(jiān)定。
讓“群眾明白、干部清白”
“區(qū)農(nóng)委科長(zhǎng)唐全仲的哥哥唐全孟，享受貧困戶(hù)節(jié)日慰問(wèn)40元……”大足區(qū)農(nóng)委定期公示享受涉權(quán)事項(xiàng)的農(nóng)委干部親屬，接受“陽(yáng)光監(jiān)督”。
“我們做到‘兩公示’，一是在黨員干部所在單位進(jìn)行公示，二是在親屬享受資金或項(xiàng)目實(shí)施所在村或社區(qū)公示?！贝笞銋^(qū)農(nóng)委主任黃克成向半月談?dòng)浾呓榻B道。
“公開(kāi)是為了監(jiān)督，起到震懾作用?！敝x國(guó)超說(shuō)，黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開(kāi)以來(lái)，確有人在申報(bào)、比對(duì)環(huán)節(jié)被查出問(wèn)題線(xiàn)索。珠溪鎮(zhèn)一名村黨支部書(shū)記將自己的哥哥、兒子、姻親等3戶(hù)人申報(bào)為建卡貧困戶(hù)，區(qū)農(nóng)委比對(duì)、核查后，發(fā)現(xiàn)這3戶(hù)都不具備建卡貧困戶(hù)條件，認(rèn)定其違規(guī)獲得扶貧款4000多元。這名干部因此被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
還有人在信息公示環(huán)節(jié)被群眾舉報(bào)。大足區(qū)兩名基層干部利用職權(quán)，違規(guī)為親屬攬到21口山坪塘整治工程，核實(shí)后遭黨紀(jì)處分。
涉權(quán)事項(xiàng)公開(kāi)以來(lái)，大足區(qū)共比對(duì)惠民資金（項(xiàng)目）2385項(xiàng)，涉及金額32億元，取消不符合條件的低保、扶貧、困難群眾慰問(wèn)救助等對(duì)象700多人次，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33人，移送司法機(jī)關(guān)1人。
對(duì)許多清清白白的黨員干部而言，公開(kāi)制度不僅是紅線(xiàn)，更是“安全帽”，幫他們卸下了包袱。龍水鎮(zhèn)橋亭村支部書(shū)記楊進(jìn)德的兒子因車(chē)禍死亡，兒媳改嫁，留下兩個(gè)年幼的孫子。2015年楊進(jìn)德按照程序?yàn)閮蓚€(gè)孫子申報(bào)了低保。
“有的群眾一直不理解，認(rèn)為我是村支書(shū)，孫子才能吃低保?！睏钸M(jìn)德說(shuō)，涉權(quán)事項(xiàng)公開(kāi)后，他如實(shí)向組織報(bào)告了情況，并把孫子吃低保的原因、標(biāo)準(zhǔn)張榜公示，群眾看得清清楚楚，誤解自然也就消除了。
“既要管人，也要管事”
在大足區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從2018年5月開(kāi)始，重慶市全面推開(kāi)黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開(kāi)制度，已比對(duì)涉權(quán)事項(xiàng)20多萬(wàn)條，4000多人主動(dòng)向組織說(shuō)明情況。
“既要管人，也要管事?！鄙鏅?quán)事項(xiàng)公開(kāi)，既對(duì)黨員干部形成警示、教育作用，也能發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策漏洞，推動(dòng)制度調(diào)整完善。
張安磊是大足區(qū)在涉權(quán)事項(xiàng)公開(kāi)后挖出的一個(gè)典型“蠅貪”。不到兩年時(shí)間里，作為龍水鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦副主任，他刻意編造虛假惠民政策，騙取國(guó)家低保資金90多萬(wàn)元，被追究刑事責(zé)任。
這一案件暴露出基層民政部門(mén)不少政策漏洞。一是有政策不執(zhí)行。低保資格審查，文件要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少落實(shí)2～3人經(jīng)辦，但張安磊卻一人包辦低保審核所有程序，相關(guān)規(guī)定要求形同虛設(shè)。二是政策執(zhí)行打折扣。張安磊提供的30戶(hù)低保戶(hù)名單，有些申報(bào)資料不完整、流程不嚴(yán)謹(jǐn)，卻還能“吃低?！?，足見(jiàn)區(qū)級(jí)部門(mén)審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管失靈。
“針對(duì)這些問(wèn)題，根據(jù)涉權(quán)事項(xiàng)‘誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)’的原則，問(wèn)責(zé)到人頭，同時(shí)督促區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街民政部門(mén)舉一反三，立查立改，將相關(guān)制度漏洞趕緊補(bǔ)齊?！敝x國(guó)超強(qiáng)調(diào)。
“涉權(quán)事項(xiàng)公開(kāi)，既形成了高壓震懾，讓黨員干部‘不敢腐’，又用制度規(guī)范干部履職行為，促使黨員干部‘不能腐’?！敝旄s說(shuō)。
6 車(chē)改在基層：“不適感”如何調(diào)適
全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、遏制“車(chē)輪上腐敗”的重要舉措。半月談?dòng)浾呓谠谫F州、云南等地調(diào)研了解到，公車(chē)改革在具體落地過(guò)程中仍存在一些“不適感”，出行不方便、補(bǔ)貼報(bào)銷(xiāo)難、分配不公平等問(wèn)題在基層表現(xiàn)突出。
車(chē)少了下鄉(xiāng)多了，車(chē)補(bǔ)不夠油費(fèi)
“車(chē)改最大的好處是節(jié)約了開(kāi)支，老百姓也覺(jué)得風(fēng)氣正了?！辟F州省某縣一位車(chē)改辦負(fù)責(zé)人表示，以前是車(chē)子跟著領(lǐng)導(dǎo)走，現(xiàn)在只能用在正道上，都設(shè)了編號(hào)。
據(jù)介紹，現(xiàn)在該縣保留車(chē)輛共計(jì)332輛，較改革前572輛減少了240輛，經(jīng)測(cè)算，每年公務(wù)交通支出節(jié)約了三四百萬(wàn)元?！耙郧笆且粋€(gè)人坐車(chē)、一件事情就跑一趟，現(xiàn)在是拼車(chē)，湊起來(lái)只要不耽誤事情就行?！?/p>
不過(guò)，半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著公車(chē)減少，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)如何保障出行成了問(wèn)題?！俺巳タh里開(kāi)會(huì)，基本都在下村，危改、組組通等各項(xiàng)工作都要去督促，而且每天鄉(xiāng)里都有一半的人要下去?！辟F州省某貧困鄉(xiāng)組織委員說(shuō)，車(chē)改后鄉(xiāng)里只有3臺(tái)車(chē)了，有的車(chē)齡快10年，車(chē)況很不好。
于是，使用私車(chē)成為普遍現(xiàn)象。該鄉(xiāng)距縣城68公里，約一個(gè)半小時(shí)車(chē)程?！耙粋€(gè)星期去縣里至少兩三趟，多的時(shí)候天天跑，有高速也不敢走，過(guò)路費(fèi)太高?！边@名組織委員說(shuō)，除了進(jìn)城，下村開(kāi)私家車(chē)轉(zhuǎn)兩三個(gè)村，就要百把塊錢(qián)的油費(fèi)，這些都是自己貼的。
半月談?dòng)浾吡私獾剑杰?chē)公用現(xiàn)象的增多，潛藏著多種風(fēng)險(xiǎn)?！鞍踩珕?wèn)題是最頭疼的，特別是抗凝凍的時(shí)候?！边@名組織委員說(shuō)，平時(shí)有些職工沒(méi)有車(chē)都是搭車(chē)，萬(wàn)一出問(wèn)題，還真不知道怎么處理。
“駐村隊(duì)員很多都是自己開(kāi)車(chē)下去，油費(fèi)也是自己承擔(dān)?！痹颇鲜∧成疃蓉毨Эh的一名工作人員表示，因邊遠(yuǎn)地區(qū)道路復(fù)雜，車(chē)況、駕駛技術(shù)參差不齊，他已遭遇幾次車(chē)禍。“幸好是對(duì)方車(chē)輛責(zé)任，而且單位領(lǐng)導(dǎo)比較好，積極協(xié)調(diào)處理后續(xù)問(wèn)題，不然麻煩就大了?！?/p>
此外，一些地方出現(xiàn)了私車(chē)公養(yǎng)的新動(dòng)向?！艾F(xiàn)在公車(chē)減少了，工作量卻在增加。而一些事業(yè)單位車(chē)補(bǔ)還沒(méi)有到位，有些人就有怨言，認(rèn)為想辦法報(bào)銷(xiāo)一點(diǎn)油費(fèi)理所當(dāng)然?！辟F州省一位縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)了解，一些因私車(chē)公養(yǎng)被處分的黨員干部事后自我剖析稱(chēng)，沒(méi)有公車(chē)坐了，只能用私家車(chē)辦公事，存在補(bǔ)償心理，所以利用工作便利換取補(bǔ)貼。
分配不平衡帶來(lái)心理落差
半月談?dòng)浾哒{(diào)研中了解到，一些干部反映公車(chē)改革在基層存在黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、上級(jí)與下級(jí)不平衡現(xiàn)象。同時(shí)，車(chē)補(bǔ)由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，有財(cái)力就發(fā)，沒(méi)錢(qián)就不發(fā)。
“全鄉(xiāng)總共有百把個(gè)人，但拿車(chē)補(bǔ)的就是30個(gè)人左右，車(chē)補(bǔ)最高700元，最少400多元?！蔽鞑恳晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，目前領(lǐng)取車(chē)補(bǔ)的主要是公務(wù)員。
“越往上，干部的車(chē)補(bǔ)越多，下鄉(xiāng)的基層工作人員反而越少”“到上面開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)相對(duì)還好，如果下村基本沒(méi)什么補(bǔ)助”……調(diào)研中，不少干部向半月談?dòng)浾弑硎尽?/p>
“改革不同步，縣級(jí)機(jī)關(guān)和市級(jí)不一樣，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不一樣?！辟F州省某縣車(chē)改辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，不少挑大梁、做事兒的是事業(yè)編人員，卻基本沒(méi)有車(chē)補(bǔ)，這相對(duì)不公平。
“公車(chē)改革政策還是缺乏調(diào)研，縣級(jí)交通發(fā)達(dá)了搞車(chē)改比較容易，但在山區(qū)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車(chē)很少，過(guò)點(diǎn)就沒(méi)有了，去了不一定回得來(lái)。”這名負(fù)責(zé)人表示，車(chē)改需要因地制宜。
“全鎮(zhèn)100多號(hào)人只有2臺(tái)公車(chē)，領(lǐng)車(chē)補(bǔ)的只有20多個(gè)公務(wù)員?！辟F州省某鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)。后來(lái)，鎮(zhèn)里通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式租了5臺(tái)共享汽車(chē)供職工使用，按年度結(jié)算。半月談?dòng)浾呖吹?，在?zhèn)政府院內(nèi)修了一排充電樁，不時(shí)有工作人員駕駛著共享新能源汽車(chē)出去或回來(lái)。
同時(shí)，半月談?dòng)浾吡私獾剑捎谶^(guò)去管理上的疏漏，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公車(chē)沒(méi)有登記在政府公共賬戶(hù)名下，而是登記在私人名下，車(chē)改后需要全部交出去，留下的多是一些年限較長(zhǎng)的老舊車(chē)輛，安全等隱患較高。
基層很少能換新車(chē)?！半m然有2個(gè)車(chē)的編制，但是另一輛車(chē)一直沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)?！薄半m然瀕臨報(bào)廢，但不能把它報(bào)廢，因?yàn)楹ε聢?bào)廢了就沒(méi)有指標(biāo)了?！辈簧倩鶎痈刹窟@樣解釋其中的原因。
嚴(yán)管之外，改革還需細(xì)化完善
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，公車(chē)改革后，如何通過(guò)精細(xì)化管理提高公車(chē)使用效率，最大限度方便偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)用車(chē)需求，已成為多地政府部門(mén)思考和探索的主要課題。
西部某市級(jí)單位的工作人員告訴半月談?dòng)浾?，基本上只有市委市政府工作人員可以在平臺(tái)上叫車(chē)，一些委辦局單位只能去市場(chǎng)上租用車(chē)輛，但各個(gè)單位用車(chē)量集中的時(shí)候，市場(chǎng)用車(chē)公司都無(wú)法排班，司機(jī)都不夠用。
貴州某縣建立了一個(gè)調(diào)度平臺(tái)，把全縣公車(chē)集中起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，盡量把閑置車(chē)輛調(diào)動(dòng)起來(lái)。“目前還是人工調(diào)配，盡量偏向基層。”該縣車(chē)改辦負(fù)責(zé)人表示，下一步會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)調(diào)配車(chē)輛，平臺(tái)電腦能顯示應(yīng)該哪臺(tái)車(chē)執(zhí)行任務(wù)、行車(chē)路線(xiàn)等情況。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還反映，在平臺(tái)上申請(qǐng)用車(chē)以及在社會(huì)上租車(chē)，程序多，手續(xù)很麻煩，而且不能隨叫隨走，有些還不能提供正規(guī)的發(fā)票，極大影響了他們使用的積極性。
對(duì)此，2018年7月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公車(chē)改革財(cái)政配套制度的通知》，要求各地財(cái)政部門(mén)研究做好差旅費(fèi)等現(xiàn)行制度與公車(chē)改革制度的銜接，根據(jù)實(shí)際工作需要制定相關(guān)配套制度。
“建議對(duì)地域廣、人員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多給一些指標(biāo)。”一些基層干部提出，可分梯級(jí)來(lái)開(kāi)展公車(chē)改革，并選取一些試點(diǎn)，按照有利于工作開(kāi)展、有利于提高效率的原則，因地制宜出臺(tái)相關(guān)配套制度。
還要簡(jiǎn)化購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)流程，培育更多有資質(zhì)的平臺(tái)，以發(fā)揮市場(chǎng)合理有效配置資源的作用，降低運(yùn)行成本，創(chuàng)新車(chē)輛提供方式，穩(wěn)步推進(jìn)公車(chē)改革。
當(dāng)然，提高基層干部干事的便利度的同時(shí)，也不能弱化監(jiān)管。貴州省某縣一位經(jīng)濟(jì)體制改革科負(fù)責(zé)人建議，車(chē)改后還是要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕公車(chē)私用、私車(chē)公養(yǎng)。
一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員也提出，解決私車(chē)公養(yǎng)問(wèn)題要融入到公車(chē)改革的大盤(pán)子中，加大對(duì)各單位財(cái)務(wù)收支的管理力度，公務(wù)出行、維修、保養(yǎng)等必須做好詳細(xì)登記，車(chē)輛費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)發(fā)票一律嚴(yán)格管理和審計(jì)。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 孩子快上大學(xué)了，小學(xué)還沒(méi)建成：受教育權(quán)怎淪為“經(jīng)營(yíng)城市”棋子
孩子都要上大學(xué)了，學(xué)校還沒(méi)建成；建學(xué)校6年難產(chǎn)，建蝦城15天速成；買(mǎi)了學(xué)區(qū)房卻遭遇學(xué)位不足，搖號(hào)分班一搖就是幾年……近年來(lái)，出讓土地時(shí)要求開(kāi)發(fā)商在新建的小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，建成后再移交給當(dāng)?shù)卣淖龇ū容^通行，但也帶來(lái)應(yīng)建未建、進(jìn)度拖沓、面積縮水等一系列惡果。
群眾質(zhì)疑，學(xué)校的設(shè)置出發(fā)點(diǎn)到底是什么？是為了響應(yīng)群眾呼聲滿(mǎn)足需求？還是為了土地財(cái)政轉(zhuǎn)嫁給資本做配套？
孩子都要上大學(xué)了，學(xué)校還沒(méi)建成？
南京市江濱某高端樓盤(pán)的業(yè)主王女士吐槽“最近幾年很糟心”。原來(lái)，她在2005年左右買(mǎi)了一套“升值潛力很大”的學(xué)區(qū)房，該小區(qū)號(hào)稱(chēng)不僅要配套九年一貫制中小學(xué)，而且是非常搶手的名校。然而，王女士翹首以盼，盼到2018年初，學(xué)校卻連地基都還沒(méi)打。
“有業(yè)主等到心灰意冷，置換了其他板塊的房子，還有的舍近求遠(yuǎn)上了其他學(xué)校，在等待中完成了九年義務(wù)教育。是不是要等到小孩都要上大學(xué)了，小學(xué)才能招生？”王女士說(shuō)。
公辦名校的稀缺資源，就近入學(xué)的政策保障，是不少樓盤(pán)銷(xiāo)售的最大賣(mài)點(diǎn)之一。南京這家樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)商在2003年通過(guò)招拍掛獲得該地塊，地塊出讓條件及規(guī)劃條件中明確了需要配建一所九年一貫制學(xué)校，并要求同步建設(shè)，同步竣工。對(duì)于延期開(kāi)工，開(kāi)發(fā)商給出的理由是“因釘子戶(hù)導(dǎo)致拆遷問(wèn)題遲遲無(wú)法解決”。
忍無(wú)可忍的業(yè)主們開(kāi)始了聲勢(shì)浩大的維權(quán)行動(dòng)，最終在市區(qū)政府介入后，遲到十幾年的學(xué)校終于開(kāi)工?！霸趯W(xué)校正式招生之前，我們依然不能松懈?！?王女士說(shuō)。
武漢市民吳女士也在買(mǎi)學(xué)區(qū)房的過(guò)程中被忽悠了一把。2017年，武漢一家樓盤(pán)開(kāi)盤(pán)時(shí)承諾該小區(qū)配建一所重點(diǎn)小學(xué)，她為此花300萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了一套130平方米的房子，價(jià)格比周邊樓盤(pán)高出一大截?？少I(mǎi)完之后才從教育部門(mén)得知：并未向開(kāi)發(fā)商承諾配建所謂重點(diǎn)小學(xué)。
吳女士不解地說(shuō)：“當(dāng)初買(mǎi)房時(shí)，這個(gè)樓盤(pán)就聲稱(chēng)具有交通發(fā)達(dá)、購(gòu)物便利、教育資源優(yōu)良等一系列優(yōu)勢(shì)，宣傳冊(cè)明確說(shuō)‘已與重點(diǎn)小學(xué)、幼兒園達(dá)成入駐意向’，官網(wǎng)甚至明確點(diǎn)出了該重點(diǎn)小學(xué)的名字。怎么扭頭就不認(rèn)了呢？”
應(yīng)建未建、進(jìn)度拖沓、面積縮水
半月談?dòng)浾哒{(diào)查了解到，出讓土地時(shí)要求開(kāi)發(fā)商在新建小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，建成后再移交當(dāng)?shù)卣淖龇ㄒ咽制毡椤６ㄖ浦阅軌虼笮衅涞?，是因?yàn)檎?、房產(chǎn)商和學(xué)校都能從中獲益。
政府既能夠不花錢(qián)或少花錢(qián)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，又能夠提升出讓土地的價(jià)值，可謂一舉兩得。其流程大致相同：政府委托開(kāi)發(fā)商代建學(xué)校，完成后交付教委，由教委協(xié)調(diào)教育強(qiáng)區(qū)的名校分校入駐。
對(duì)于承擔(dān)代建責(zé)任的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)也不吃虧。一方面，開(kāi)發(fā)商在地塊招拍掛階段能夠享受一定的優(yōu)惠；另一方面，在銷(xiāo)售階段可以免費(fèi)用“什么檔次小區(qū)配什么檔次學(xué)?！钡泥孱^打廣告。利益驅(qū)動(dòng)之下，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商看到這一增加銷(xiāo)量、提升價(jià)格的“招數(shù)”，紛紛與知名小學(xué)合作建設(shè)分校。熱火朝天的“聯(lián)合共建”背后，捆綁的是商家的經(jīng)濟(jì)利益。
學(xué)校也不會(huì)平白無(wú)故“賠本賺吆喝”。一是能賺取不菲的“冠名費(fèi)”。武漢洪山區(qū)教育局負(fù)責(zé)人透露，在自己的樓盤(pán)里配置金色城市小學(xué)，開(kāi)發(fā)商每年要支付給華中師大附小兩三百萬(wàn)元。二是名校自身有擴(kuò)容需求。武漢一位資深小學(xué)教師說(shuō)，多數(shù)中小學(xué)都位于中心城區(qū)，由于歷史原因，校區(qū)面積狹小，特別是知名學(xué)校更面臨此類(lèi)困擾。地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商引入名校資源，通行的辦法是捐校舍。
然而，在這種“多贏(yíng)”的模式之下，配套學(xué)校位置差、面積小、質(zhì)量低、應(yīng)建未建、建成不移交的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，群眾成為唯一的利益受損方。
“新區(qū)生源數(shù)超過(guò)學(xué)校辦學(xué)容量的問(wèn)題，近幾年這樣的事件還少嗎？”江蘇省公務(wù)員孫先生反映，他所居住的新城區(qū)雖然新建校舍進(jìn)度正常，但由于規(guī)劃前沒(méi)有認(rèn)真測(cè)算和考量，沒(méi)有充分考慮到新城區(qū)新建小區(qū)的新生兒遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比老城區(qū)的多得多，暴漲的“學(xué)生潮”與匱乏的“教育資源”之間矛盾爆發(fā)。
“家門(mén)口的學(xué)校上不了還得搖號(hào)，搖不上就只能去遠(yuǎn)處的中學(xué)上課。我就想問(wèn)問(wèn)，學(xué)校的設(shè)置出發(fā)點(diǎn)到底是什么？是為滿(mǎn)足孩子就近入學(xué)需求，還是為土地財(cái)政而將政府義務(wù)甩給資本？”孫先生說(shuō)。
受教育權(quán)不應(yīng)成棋子
《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十五條明確:“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。新建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)的建設(shè)同步進(jìn)行?！?/p>
半月談?dòng)浾卟殚喍嗟刂行W(xué)幼兒園用地規(guī)劃保護(hù)條例發(fā)現(xiàn)，相關(guān)規(guī)定大多明確要求配套建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
法律是剛性的，為何操作起來(lái)卻變得如此有“彈性”？
有關(guān)專(zhuān)家指出，資本攻城略地的背后，是政府公共服務(wù)的撤退。配建學(xué)校和配建保障房一個(gè)道理，應(yīng)屬政府責(zé)任，如果將此作為開(kāi)發(fā)商拿地的一項(xiàng)必備條件，勢(shì)必會(huì)摻雜各種利益考慮，變得不再單純，學(xué)生的利益往往因此受損。
“幾年前我碰到一個(gè)案例，一個(gè)坐擁4萬(wàn)多居民、160名適齡兒童的小區(qū)，其地塊建學(xué)校6年難產(chǎn)，孩子們只能舍近求遠(yuǎn)去上學(xué)，我一看規(guī)劃用地旁邊，一個(gè)大排檔蝦城用了短短15天就建起來(lái)了?！蔽錆h洪山區(qū)一位教育部門(mén)督察員感慨。
“表面看政府無(wú)責(zé)，是開(kāi)發(fā)商的責(zé)任，但根本上是義務(wù)轉(zhuǎn)嫁后的缺位?！蹦暇┐髮W(xué)華智研究中心副主任姚遠(yuǎn)表示，教育資源尤其是義務(wù)教育階段的資源不應(yīng)成為交易籌碼或棋子，落子與撤子受資本、受土地財(cái)政的牽制。無(wú)論公辦還是民辦，城市還是鄉(xiāng)村，學(xué)校建設(shè)都必須要堅(jiān)持基礎(chǔ)性、公共性、公益性的原則。
專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變目前住宅區(qū)配套教育設(shè)施由開(kāi)發(fā)單位代建而后續(xù)監(jiān)管乏力的問(wèn)題。華中師范大學(xué)教授范先佐認(rèn)為，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在審批階段嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于建設(shè)小學(xué)幼兒園規(guī)模偏小的樓盤(pán)，必須要求開(kāi)發(fā)商建設(shè)相應(yīng)體量的學(xué)校，對(duì)已有規(guī)劃拒不執(zhí)行或者拖延的，必須拿出有效的手段予以約束。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)抑制中小學(xué)與房企合作開(kāi)設(shè)分校的沖動(dòng)，對(duì)社會(huì)辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)管理等進(jìn)行監(jiān)督。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
8 一家民營(yíng)企業(yè)的“生死時(shí)刻”
頭戴“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”桂冠，創(chuàng)業(yè)初期具有民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中普遍存在的不規(guī)范問(wèn)題；在市場(chǎng)跌宕起伏的風(fēng)浪中顛簸前行，承受著銀行抽貸、環(huán)?！耙坏肚小睅?lái)的企業(yè)瀕臨倒閉壓力，依然堅(jiān)信只要內(nèi)外兼修，企業(yè)終會(huì)迎來(lái)春天……青海恩露生物科技有限公司成長(zhǎng)、發(fā)展的曲折經(jīng)歷，是當(dāng)前不少中小民企發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀的縮影，從中或可一探民企的脫困路徑。
榮譽(yù)背后的苦衷
對(duì)一家中小民營(yíng)企業(yè)而言，能夠獲得“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”這樣的榮譽(yù)，應(yīng)該是一件值得驕傲開(kāi)心的事。但是，青海恩露生物科技有限公司董事長(zhǎng)黃振榮自上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)的那一刻起，總覺(jué)得忐忑不安。
“到北京領(lǐng)獎(jiǎng)前，心情很復(fù)雜；站在領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)上，心里五味雜陳；領(lǐng)完獎(jiǎng)后，憂(yōu)慮得整夜睡不著。”黃振榮說(shuō)，“要是企業(yè)撐不下去了，不光對(duì)不住跟了我多年的公司職工，也辜負(fù)了政府給我的這一榮譽(yù)啊。”
青海省海東市樂(lè)都區(qū)、平安區(qū)富硒土壤資源豐富。2009年，出生于江蘇無(wú)錫的黃振榮瞄準(zhǔn)這片富硒土地，在當(dāng)?shù)赝顿Y近億元建廠(chǎng)，開(kāi)發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品。
基于5年多時(shí)間自主研發(fā)的10多項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)，2015年，黃振榮在樂(lè)都區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)園注冊(cè)成立青海恩露生物科技有限公司，開(kāi)始踏入富硒農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域。同時(shí)，依托當(dāng)?shù)厥a(chǎn)紫皮大蒜的優(yōu)勢(shì)，公司于2015年在樂(lè)都區(qū)建成年產(chǎn)1000噸富硒大蒜系列產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)和富硒馬鈴薯、富硒雜糧深加工基地。
為保證原料供給，公司與種蒜農(nóng)戶(hù)簽訂訂單協(xié)議，免費(fèi)為貧困戶(hù)提供種子和技術(shù)培訓(xùn)，直接帶動(dòng)了周邊3800多人脫貧。半月談?dòng)浾吡私獾剑ㄟ^(guò)黃振榮公司的保底訂單收購(gòu)，樂(lè)都區(qū)蒜農(nóng)的收入從2013年的每畝3500元增加到2017年的1.2萬(wàn)元。公司發(fā)展最好的時(shí)候，還吸收了89名貧困戶(hù)就業(yè)，每人年收入超3萬(wàn)元。為此，2018年10月，黃振榮榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
然而，黃振榮坦言，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣的背景下，受企業(yè)錯(cuò)估市場(chǎng)需求、未能及時(shí)調(diào)整富硒產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等因素影響，滯銷(xiāo)富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值高達(dá)6000萬(wàn)元，加之融資難等問(wèn)題日益突出，到2018年下半年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)到了舉步維艱的地步。
內(nèi)外利空因素疊加
在市場(chǎng)上摸爬滾打了十幾年，黃振榮對(duì)企業(yè)自身發(fā)展中存在的困難有著比較清醒的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下行壓力加大的背景下，導(dǎo)致企業(yè)陷入困境的原因主要?dú)w結(jié)為內(nèi)外兩個(gè)方面。
從企業(yè)自身來(lái)看，經(jīng)營(yíng)比較粗放，先前熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，加上管理模式滯后，導(dǎo)致壓力重重。
“沒(méi)有金剛鉆，不攬瓷器活?！秉S振榮告訴半月談?dòng)浾?，在企業(yè)初創(chuàng)期間，憑借一股“鉆牛角尖”的韌勁和市場(chǎng)判斷力，依靠技術(shù)創(chuàng)新和特色資源優(yōu)勢(shì)，企業(yè)得以立足、起步。為了攻克富硒農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難題，他的公司在2010年至2014年間，每年拿出600萬(wàn)元用于研發(fā)，取得了多項(xiàng)專(zhuān)利成果。
“公司被青海省評(píng)定為高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)?！秉S振榮說(shuō)，恩露公司參與制定的《富硒馬鈴薯》《富硒大蒜》地方標(biāo)準(zhǔn)被原農(nóng)業(yè)部組織的專(zhuān)家評(píng)審確定為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。憑借這些優(yōu)勢(shì)，其公司以“公司+農(nóng)戶(hù)+基地+合作社”的形式建成了一萬(wàn)畝綠色食品富硒紫皮大蒜種植基地。
然而，在后期發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)估計(jì)不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、主打產(chǎn)品定價(jià)過(guò)高，市場(chǎng)銷(xiāo)售遇到了瓶頸。
從外部因素來(lái)看，2017年以來(lái)，銀行變相抽貸現(xiàn)象日益突出，點(diǎn)中了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的死穴。據(jù)了解，從2017年9月份以來(lái)，銀行對(duì)這個(gè)企業(yè)實(shí)際抽貸資金已超3000萬(wàn)元。為解決臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)難題，2018年6月以來(lái)，公司累計(jì)借了近1000萬(wàn)元高利貸，月利息高達(dá)三分五，這無(wú)異于飲鴆止渴。
此外，在環(huán)保“一刀切”政策下，2018年6月，公司用于生產(chǎn)和生活取暖的2噸鍋爐被環(huán)保部門(mén)無(wú)條件拆除，而天然氣設(shè)施又沒(méi)有跟上，生產(chǎn)車(chē)間被迫停工。時(shí)至今日，樂(lè)都地區(qū)的氣溫達(dá)零下10攝氏度，但辦公樓依然沒(méi)有暖氣。
除此之外，在黃振榮看來(lái)，營(yíng)商環(huán)境也不盡如人意。2013年以來(lái)，他一直在向青海省有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理企業(yè)資產(chǎn)確權(quán)，但至今沒(méi)能辦下來(lái)。“資產(chǎn)沒(méi)有確權(quán)和公證，就不能作為向銀行貸款的擔(dān)保?！秉S振榮說(shuō)，經(jīng)營(yíng)好一家企業(yè)至少需要數(shù)年，但壓垮它可能只要幾個(gè)月。
有信心就有希望
“當(dāng)前像黃振榮這樣的一些民營(yíng)企業(yè)家遇到的困難是現(xiàn)實(shí)的，甚至相當(dāng)嚴(yán)峻，但這些困難是發(fā)展中的困難，對(duì)此，既要高度重視、直面困難，也要保持定力、精準(zhǔn)施策。”青海省工商聯(lián)副主席冶青云說(shuō)。
慶幸的是，從中央到地方，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)紓困解難的政策措施就像一場(chǎng)“及時(shí)雨”，給深陷困境的民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了希望。2018年11月召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，釋放出了中央支持民營(yíng)企業(yè)的明確信號(hào)：減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境……一個(gè)個(gè)實(shí)招硬招，讓民營(yíng)企業(yè)吃下了定心丸。
“民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)傳遞的精神，像陽(yáng)光一樣照亮了前進(jìn)的路，只要有了政策的確定性，就會(huì)慢慢拾起信心，有信心就有希望。”黃振榮說(shuō)。
據(jù)介紹，針對(duì)黃振榮和他的公司在發(fā)展過(guò)程中遇到的難題，青海省工商聯(lián)已經(jīng)展開(kāi)調(diào)研，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助解決。前不久，青海省召開(kāi)了全省民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，針對(duì)像恩露公司這樣的民營(yíng)企業(yè)的幫扶政策正在陸續(xù)出臺(tái)。
黃振榮告訴半月談?dòng)浾撸?jīng)與海東信保集團(tuán)初步商議，該集團(tuán)將先代償恩露公司銀行貸款1200萬(wàn)元，幫助企業(yè)解決燃眉之急，多家銀行也先后到公司了解情況，表示將在信貸方面給予幫扶。
黃振榮說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持，良好的政策環(huán)境和政策性幫扶措施為民營(yíng)企業(yè)撐起了信心，打?qū)嵙说讱?，但要?shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還要企業(yè)自身持續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，練好內(nèi)功。
“現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)談得最多的就是信心，最近一系列扶持政策密集出臺(tái)，就是要讓民營(yíng)企業(yè)樹(shù)起信心，安心謀發(fā)展。”冶青云說(shuō)，有了好政策后，還要推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。
科技·文化
9 雖痛恨仍照辦：農(nóng)村婚喪陋習(xí)何解
“一喪三年緊，一婚窮十年”，在一些農(nóng)村地區(qū)，婚喪嫁娶大操大辦令許多家庭不堪重負(fù)。河北省邯鄲市在6個(gè)縣區(qū)先行試點(diǎn)培樹(shù)婚喪嫁娶新風(fēng)，自2017年12月份開(kāi)展以來(lái)成效初顯，其得與失給各地開(kāi)展移風(fēng)易俗工作提供了很好的借鑒。
人人痛恨，卻又被裹挾著
“把老人安穩(wěn)送走、看孩子順利結(jié)婚”是很多農(nóng)戶(hù)窮其一生的追求，然而，一些地方的婚喪陋習(xí)，卻讓不少農(nóng)村家庭陷入困局。
在邯鄲市的一些農(nóng)村，村里的男青年結(jié)婚，彩禮錢(qián)得20萬(wàn)元左右，有的甚至更多。除了彩禮之外，其他開(kāi)支名目眾多，例如“三金”、見(jiàn)面費(fèi)、趕集費(fèi)、媒人費(fèi)等，合計(jì)約5萬(wàn)~13萬(wàn)。以廣平縣南韓村鄉(xiāng)南張村為例，辦一樁婚事的花費(fèi)在50萬(wàn)元左右，是10年前的7倍。
“過(guò)去在我們村，沒(méi)有十幾萬(wàn)的彩禮，結(jié)婚根本不可能。”2018年七夕節(jié)完婚的廣平縣韓村村民閆靖濤說(shuō)，相互攀比使金錢(qián)在婚姻中的分量越來(lái)越重，甚至出現(xiàn)幾家男方為爭(zhēng)搶女方輪番哄抬彩禮的現(xiàn)象。
喪事大操大辦也一度成風(fēng)。燒紙房子、請(qǐng)歌舞、燃放煙花爆竹……不管生前孝不孝，死后風(fēng)光走一程。一些村莊的農(nóng)戶(hù)互相攀比，誰(shuí)家有人去世了，如果沒(méi)請(qǐng)個(gè)戲班唱幾天，就會(huì)被人戳脊梁骨說(shuō)不孝。
重負(fù)之下，苦不堪言?；閱始奕⒅С鲆呀?jīng)成為農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)，人人反對(duì)、人人痛恨，卻又被裹挾著，只能照辦。很多人一輩子的積蓄，幾乎全部用在了婚喪嫁娶上。
自治組織引導(dǎo)群眾，制度紀(jì)律管好干部
為了遏止陋習(xí)舊俗，2017年12月，邯鄲市出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的實(shí)施方案，推出移風(fēng)易俗工作舉措，選取6個(gè)工作基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)）作為試點(diǎn)先行先試，向婚喪陋習(xí)宣戰(zhàn)。
婚喪嫁娶大操大辦，都不情愿，只為面子。為此，試點(diǎn)縣開(kāi)展起聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，充分運(yùn)用電視臺(tái)、報(bào)紙、微信矩陣、大喇叭、展板、文化墻等群眾身邊的教育陣地，開(kāi)展高頻次、多渠道的宣傳動(dòng)員。
2018年七夕節(jié)，廣平縣舉辦了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的集體婚禮，儀式特別設(shè)了抵制高價(jià)彩禮巡回演講環(huán)節(jié)，演講團(tuán)成員的演講不時(shí)引發(fā)村民熱烈掌聲。新郎閆靖濤說(shuō)，他和妻子是“裸婚”，要在過(guò)去，女方不要彩禮，會(huì)承受很大壓力。如今，氛圍好了，不要彩禮反而覺(jué)得“有面子”。
試點(diǎn)縣區(qū)全面規(guī)范完善了農(nóng)村紅白理事會(huì)，理事會(huì)將杜絕天價(jià)彩禮、婚喪事大操大辦作為重點(diǎn)內(nèi)容納入村規(guī)民約，將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到婚喪喜慶事宜的具體辦事流程、辦事標(biāo)準(zhǔn)和違反處罰措施。
如果是黨員干部，要特別簽訂《黨員干部移風(fēng)易俗公開(kāi)承諾書(shū)》?！稗k事宴席不能超過(guò)幾桌，抽的煙不能高于多少錢(qián)，都有明確規(guī)定?！狈枢l(xiāng)區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)田寶平說(shuō)。
一面除陋習(xí)，一面倡新風(fēng)。廣平縣委常委、宣傳部長(zhǎng)李慧芳說(shuō)：“在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，我們計(jì)劃每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選1~2個(gè)特色村建設(shè)集體婚禮場(chǎng)所，目前已經(jīng)完成了7個(gè)。在蘭村建設(shè)的愛(ài)情廣場(chǎng)，涵蓋了愛(ài)情長(zhǎng)廊、愛(ài)情園等，深受群眾喜愛(ài)?！?/p>
成效初顯，但任重道遠(yuǎn)
邯鄲市委宣傳部副部長(zhǎng)、市文明辦主任李彥力介紹，移風(fēng)易俗活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，試點(diǎn)縣（區(qū)）以奢靡浪費(fèi)為恥、以節(jié)儉文明為榮的輿論氛圍初步形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村紅白事辦理費(fèi)用場(chǎng)均減少2萬(wàn)元左右，降幅約為50%。效果最顯著的魏縣東代固鄉(xiāng)，白事辦理費(fèi)用由3萬(wàn)多元降到3000多元，大大減輕了農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)。
雖然取得了一定的效果，但半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，婚喪嫁娶惡習(xí)產(chǎn)生有著深厚的土壤，即便是試點(diǎn)縣，推進(jìn)情況也是參差不齊，移風(fēng)易俗須久久為功，持續(xù)發(fā)力。
首先，仍有干部思想認(rèn)識(shí)不到位，必須進(jìn)一步壓實(shí)黨委、政府的工作責(zé)任。李彥力坦言：“部分干部認(rèn)為移風(fēng)易俗管的是群眾個(gè)人私事，人情往來(lái)、愿打愿挨，黨委、政府強(qiáng)行干涉是‘手伸得太長(zhǎng)了’，導(dǎo)致工作中說(shuō)困難多、想辦法少?！?/p>
其次，必須進(jìn)一步完善工作機(jī)制。一些干部群眾建議，應(yīng)由紅白理事會(huì)牽頭，民政、宗教等部門(mén)參與，形成婚喪嫁娶必找理事會(huì)的俗規(guī)，綜合當(dāng)?shù)貙?shí)際收入等情況劃定費(fèi)用底線(xiàn)；紀(jì)檢部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督黨政干部和公職人員，對(duì)違反規(guī)定的要給予誡勉約談；明確移風(fēng)易俗先進(jìn)家庭可享受的民政、醫(yī)療、保障等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，還要發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)、共青團(tuán)的作用，積極組織各種相親活動(dòng)。
再次，扭轉(zhuǎn)舊觀(guān)念仍需在宣傳上“加馬力”。天價(jià)彩禮，大操大辦，很多農(nóng)戶(hù)不愿為之，但為了“臉面”不得不為之。唯有通過(guò)大力宣傳，大張旗鼓地表?yè)P(yáng)零彩禮典型、推廣集體婚禮、嚴(yán)厲打擊婚喪嫁娶反面典型，才能改變?nèi)罕姷摹懊孀佑^(guān)”。
生態(tài)·健康
10 烏蒙山區(qū)：點(diǎn)“綠”成金致富路
隆冬時(shí)節(jié)，烏蒙山間寒氣逼人。在位于貴州省畢節(jié)市金沙縣新化鄉(xiāng)化竹煤礦的地質(zhì)環(huán)境綜合治理點(diǎn)，一株株小松樹(shù)上包裹著一層層冰，搖晃一下，冰塊脫落，鮮嫩的綠葉便顯現(xiàn)出來(lái)。望向遠(yuǎn)處，幾只野鴨正在水中暢游，湖光山色，一片悠然。
很難想象，3年前，這里還是地表塌陷、山體開(kāi)裂、滿(mǎn)目瘡痍的廢棄煤礦區(qū)。
綠水青山就是金山銀山。近年來(lái)，烏蒙山區(qū)守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)的理念深入人心，追求“百姓富、生態(tài)美”的方針逐漸清晰。得益于自然資源部多項(xiàng)關(guān)鍵扶持政策的落地生效，以及部際聯(lián)系會(huì)議的鼎力推動(dòng)，片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)齊頭并進(jìn)，烏蒙大地富民興業(yè)的綠意，日益醉人。
地災(zāi)治理，荒山的“點(diǎn)綠之術(shù)”
“沒(méi)想到，一塊廢棄之地能變成這么美麗的公園?！弊哌M(jìn)化竹煤礦地質(zhì)環(huán)境綜合治理點(diǎn)，金沙縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)熊江屏說(shuō)。
如今，治理點(diǎn)累計(jì)治理面積已達(dá)1655畝。工程負(fù)責(zé)人貴州勝小源農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司工程師戴志東介紹，現(xiàn)在不少煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型做起了生態(tài)產(chǎn)業(yè)，勝小源公司就是其中之一。
“光是樹(shù)苗就栽了15萬(wàn)棵，還種植了黑麥草、紫花苜蓿、波斯菊等草種6.9噸。”戴志東指著遠(yuǎn)處說(shuō)，瞧那個(gè)人工湖，占地127畝，天暖時(shí)常有白鷺飛來(lái)飛去。
在畢節(jié)市織金縣珠藏鎮(zhèn)先鋒村歹陽(yáng)河畔，青石圍欄沿河道筑起，與遠(yuǎn)處的翠山疊成閑靜畫(huà)圖?！斑@可是新樣子哩!之前挖煤的廢渣廢料到處排，歹陽(yáng)河都成了臭水溝?！毕蠕h村村支書(shū)張習(xí)文告訴半月談?dòng)浾摺?/p>
綠色礦山，群眾的“脫貧快車(chē)”
在烏蒙山區(qū)，自然資源部大力支持的綠色礦山建設(shè)讓這里的群眾搭上了“脫貧快車(chē)”。
“我們這里引入‘公司+基地+農(nóng)戶(hù)’的經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)民到茶場(chǎng)就業(yè)，帶動(dòng)增收?！辟F州織金縣珠藏鎮(zhèn)政府工作人員盧宇介紹，在織河煤礦片區(qū)兩期治理工程帶動(dòng)下，區(qū)內(nèi)已有78戶(hù)貧困戶(hù)、367人脫貧。
將生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌結(jié)合，是自然資源部“北京的干部”啟發(fā)山區(qū)的新思路。在金沙縣新化鄉(xiāng)，戴志東告訴半月談?dòng)浾撸瑒傩≡丛谥卫砉こ虒?shí)施過(guò)程中，盡最大可能招聘本地的貧困居民。
“我們老百姓是船，企業(yè)就是載我們的水?！眮?lái)自新化鄉(xiāng)新龍村一組的楊進(jìn)波談起受益的經(jīng)歷滿(mǎn)是感激。過(guò)去，他為了供養(yǎng)殘疾的妹妹和三個(gè)娃，常年在外奔波打工?！岸嗵澱推髽I(yè)拉了我一把，在這里工作，一個(gè)月能掙4000多元?！?/p>
地化調(diào)查，致富的“神奇助手”
2017年7月，在第十五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)上，來(lái)自烏蒙山區(qū)的昭通蘋(píng)果被農(nóng)交會(huì)組委會(huì)授予“2017百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”稱(chēng)號(hào)。專(zhuān)家贊許昭通蘋(píng)果“成熟早、甜度好、香味濃、口感脆、富含硒”。其中，“富含硒”三個(gè)字最讓昭通人欣慰。
地處烏蒙山集中連片特困地區(qū)的云南省昭通市，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。如何找到一條有當(dāng)?shù)靥厣?、令消費(fèi)者信服的“消費(fèi)脫貧”之路？昭通市一直想在區(qū)域名產(chǎn)蘋(píng)果上做文章，但苦于沒(méi)有破題的思路。
關(guān)鍵時(shí)刻，自然資源部主持的土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查給昭通送來(lái)了曙光。2013～2015年開(kāi)展的“云南烏蒙山特色農(nóng)業(yè)區(qū)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)”項(xiàng)目，認(rèn)定昭通蘋(píng)果屬于富硒水果，且產(chǎn)地連片分布，昭通蘋(píng)果的招牌就此擦亮，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”不再是夢(mèng)想。
目前，昭通蘋(píng)果已成為全市規(guī)模最大、發(fā)展最快、效益最好和前景廣闊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2018年，昭通蘋(píng)果種植戶(hù)已達(dá)12萬(wàn)戶(hù)，收入上萬(wàn)元的農(nóng)戶(hù)達(dá)5萬(wàn)多戶(hù)，30多萬(wàn)果農(nóng)在蘋(píng)果里嘗到了脫貧的甜蜜。
增減掛鉤，生活的“美妙挪移”
位于烏蒙山腹地的畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)，土地石漠化嚴(yán)重，“九山半水半分田”是這里的真實(shí)寫(xiě)照。“十三五”期間，該區(qū)著手對(duì)7208戶(hù)3.23萬(wàn)人實(shí)施易地扶貧搬遷。
在七星關(guān)區(qū)柏楊林易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，半月談?dòng)浾呖吹?，小區(qū)內(nèi)一幢幢小洋房鱗次櫛比，花草樹(shù)木掩映其間。“過(guò)去進(jìn)城里看個(gè)病，或是買(mǎi)點(diǎn)東西，坐車(chē)就要花上3個(gè)多小時(shí)，太不方便了?！眲偘徇^(guò)來(lái)不久的胡雷說(shuō)，老家的舊房四面環(huán)山，與外界隔絕，如同“坐井觀(guān)天”。
如今，已有4489戶(hù)2.05萬(wàn)人享受到了“挪”出來(lái)的美妙生活。七星關(guān)區(qū)國(guó)土資源局副局長(zhǎng)顧衛(wèi)華說(shuō)，待全部搬遷完成后，拆除搬遷戶(hù)在農(nóng)村的舊房，復(fù)墾土地可達(dá)4466畝?！叭缃瘢?jié)余指標(biāo)還能跨省調(diào)劑，按照一畝20萬(wàn)元的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)能給區(qū)里帶來(lái)6.86億元的收入。”
民生·社會(huì)
11 中年老母：一個(gè)“新物種”的誕生
不知從何時(shí)起，一個(gè)女性群體成了網(wǎng)帖和朋友圈的高頻詞。她們往往標(biāo)榜自己“十項(xiàng)全能”，又常常心懷“百般煩惱”；她們每每抱怨“寶寶心里苦”，又頻頻吐槽“不給力的豬隊(duì)友”……她們來(lái)自不一樣的家庭、從事不一樣的職業(yè)、有著不一樣的容貌和愛(ài)好，但是她們都有一個(gè)共同的名字——“中年老母”。
撕扯的焦慮：“咆哮育兒”背后的無(wú)奈
前一秒卡通萌寶，后一秒化身噴火霸王龍；前一分鐘還默念“親生的”“要佛系、要有愛(ài)”，不一會(huì)兒從母慈子孝變成雞飛狗跳……育兒，是每一個(gè)“中年老母”的心頭大事；成績(jī)，更是她們的情緒晴雨表。如果說(shuō)孩子幼兒期還可能依靠祖輩“搭把手”，學(xué)齡期則直接進(jìn)入“拼媽模式”，既有“老母”緊急去做心臟支架的悲劇，也傳出過(guò)陪讀收獲教師資格證的“喜訊”。
可憐天下父母心。上海市婦聯(lián)公布的相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，近九成女性期望孩子至少擁有本科學(xué)歷，超過(guò)1/5希望孩子能讀研究生。
點(diǎn)開(kāi)“義務(wù)教育階段一個(gè)老母親的基本配置”等若干熱帖，哪怕你是清華北大甚至常青藤大學(xué)畢業(yè)，也會(huì)頓時(shí)陷入本領(lǐng)恐慌。你不僅要身兼做小報(bào)、解數(shù)學(xué)題、英語(yǔ)六級(jí)甚至專(zhuān)八等多種技能，還要消息靈通，和各科老師、牛娃媽媽關(guān)系密切，更要具備365天跟在不省心的自家娃身后不停叮囑、催促、監(jiān)督的強(qiáng)大心臟。
這段時(shí)間，在武漢一家事業(yè)單位工作的周女士由于初二兒子成績(jī)下滑急得內(nèi)分泌紊亂、眼睛充血?！暗结t(yī)院就診，醫(yī)生讓我情緒要平和，可是這對(duì)我來(lái)說(shuō)太難了。”
“考試分?jǐn)?shù)就不說(shuō)了，孩子連每天的作業(yè)都不抄全，我?guī)缀跻恢苋拇胃渌议L(zhǎng)打電話(huà)核對(duì)作業(yè)?！敝芘繜o(wú)奈地告訴半月談?dòng)浾?，幾乎每個(gè)夜里她都輾轉(zhuǎn)反側(cè)，想的不是明天吃什么、買(mǎi)什么新衣服、拔草哪種化妝品，而是：“為什么別人家的娃文武雙全、通曉古今，我家娃連留什么作業(yè)都記不全？”
全職老母也不輕松。名牌大學(xué)畢業(yè)、多才多藝的廣州王女士，年輕時(shí)拼事業(yè)，30多歲才要孩子。8年前她當(dāng)媽媽后就辭去了工作，全身心地投入到對(duì)孩子的照料和教育中?！耙郧爱?dāng)職業(yè)女性時(shí)，我基本連一頓飯都沒(méi)有做過(guò)，每天都衣著光鮮、妝容精致；當(dāng)全職媽媽后，完全是另一種狀態(tài)，每天柴米油鹽、奶粉尿布，但是為了孩子，覺(jué)得值?！?/p>
“‘中年老母’與其說(shuō)是一個(gè)女性群體的自我認(rèn)同，不如說(shuō)是一種無(wú)奈的自我調(diào)侃?！睆?fù)旦大學(xué)家庭發(fā)展研究中心主任沈奕斐副教授表示，一個(gè)“老”字，折射出其力不從心的困擾，也表達(dá)了廣大中青年女性面對(duì)飛速發(fā)展的時(shí)代、日新月異的變化、更高標(biāo)準(zhǔn)的育兒需求，一種不知如何做得更好的焦慮。
艱難的平衡：在家庭和職場(chǎng)“走鋼絲”
上海一位在著名婦產(chǎn)科醫(yī)院工作的中層女性這樣形容自己的每一天：在單位里累成狗，時(shí)時(shí)刻刻把單位領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校老師的微信置頂，生怕漏了重要指示；本以為下了班可以回安樂(lè)窩休息放松，沒(méi)想到是另一場(chǎng)更可怕戰(zhàn)役的開(kāi)始。一路默念不能把單位的壓力帶到家里，可是碰到個(gè)不靠譜的娃也是憋不住的，講解3遍還不明白，內(nèi)心就徹底崩塌了。
這位坦言自己覺(jué)得“每天在走鋼絲”的初中女生媽媽表示：中年婦女真不容易，“面對(duì)日益激烈的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、越來(lái)越多的家庭責(zé)任，沒(méi)有自我、沒(méi)有娛樂(lè)、沒(méi)有休息，‘中年老母’的由來(lái)值得去反思。”
一位職場(chǎng)女性在看了電影《找到你》后對(duì)半月談?dòng)浾邇A訴感觸：“大家覺(jué)得媽媽不是一份職業(yè)，只要是個(gè)女人似乎就可以做媽媽?zhuān)呛芏嗳丝茨阋恍囊灰馔度牍ぷ?，就認(rèn)定你不是一個(gè)好媽媽?zhuān)粋鹘y(tǒng)文化、社會(huì)觀(guān)念對(duì)女性角色的定位給予現(xiàn)代女性很大的心理壓力。”
半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，“累”成為“中年老母”們的自我標(biāo)配。有限的精力，既要做好白領(lǐng)麗人，又要做好能干主婦，還得兼職“家庭教師”……很多“老母”在笑稱(chēng)被家庭“嚴(yán)重拖累”的同時(shí)陷入糾結(jié)，內(nèi)心深處對(duì)發(fā)揮自身價(jià)值和職業(yè)生涯發(fā)展有更高的期待。
武漢周女士希望自己能夠做到家庭和事業(yè)都成功?！翱粗磉吅枚啾任夷贻p的人都升職了，說(shuō)心里不羨慕那是假話(huà)。但能做到兩全齊美實(shí)在是太難了?！敝芘空f(shuō)。
廣州的王女士也想重新找一份適合的工作，然而別人一看她多年的職場(chǎng)空白期就拒絕錄用。因此，她只好把全部心思投入到孩子身上。她對(duì)孩子的要求近乎嚴(yán)苛：孩子在別人看來(lái)已經(jīng)非常優(yōu)秀了，她仍然不滿(mǎn)意，孩子稍微不聽(tīng)話(huà)，她就大發(fā)雷霆、歇斯底里，搞得全家人都非常緊張。
“上有老下有小，中年女性身上的撕扯特別嚴(yán)重?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員劉汶蓉表示，這種現(xiàn)象在北京、上海等大城市更加凸顯，左手家庭、右手事業(yè)，城市節(jié)奏本身非常忙碌，生活、事業(yè)、子女成績(jī)等參照標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，壓力更多地傳遞到中年女性身上。
期待的溫柔：更多社會(huì)支持和保障
在網(wǎng)絡(luò)熱帖《中年老母的2018扎心總結(jié)，看完笑著活下去……》中，一位“中年老母”表示：“生活這條小船雖然非常顛簸，但是我一直在用強(qiáng)大的能力駕馭它!”她許下這樣的新年愿望：錢(qián)包鼓一點(diǎn)、孩子乖一點(diǎn)、老公勤快一點(diǎn)、我更漂亮一點(diǎn)……
相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，“中年老母”認(rèn)同的不斷加劇凸顯了各類(lèi)“失衡”加?。杭彝ナШ馐侵嘎殬I(yè)媽媽因工作過(guò)于忙碌難以很好兼顧家庭；事業(yè)失衡是指全職媽媽因照顧家庭、養(yǎng)育子女而不得不擱置事業(yè)；心理失衡是指在與別人的比較中產(chǎn)生比較焦慮。這需要社會(huì)給這個(gè)女性群體更多的接納和關(guān)愛(ài)，讓她們能在事業(yè)和家庭中有更多的選擇和回歸路徑，從而讓女性能夠正確認(rèn)識(shí)自己、更好地平衡自己。
遼寧省家庭教育指導(dǎo)專(zhuān)家蘇加勝建議：中年女性首先需要關(guān)愛(ài)自己，了解自己真實(shí)的需求，只有自己先滿(mǎn)足需求，感受到安全感、歸屬感、成就感，有自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、內(nèi)心強(qiáng)大，才能進(jìn)一步滿(mǎn)足包括孩子在內(nèi)的家人的需求。
劉汶蓉等社會(huì)學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，社會(huì)對(duì)女性的角色定位應(yīng)該更科學(xué)、多元、寬容，并通過(guò)有效的手段改變?cè)S多家庭中父親“缺位”的現(xiàn)狀。
沈奕斐表示，當(dāng)今社會(huì)賦予女性高標(biāo)準(zhǔn)的定位，例如，既溫柔又堅(jiān)定、既專(zhuān)注又全能，在缺少家庭服務(wù)業(yè)支撐的情況下，這會(huì)使得廣大女性陷入進(jìn)退兩難的困境。全職媽媽需要更好的法律保護(hù)，職場(chǎng)媽媽也需要更多的社會(huì)支持。如果無(wú)法解決產(chǎn)假結(jié)束和托兒服務(wù)開(kāi)始之間的時(shí)間斷層，對(duì)一個(gè)女性而言，無(wú)論她個(gè)人如何努力，都會(huì)感覺(jué)難以在家庭和工作之間獲取平衡。
