《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 激發(fā)市場活力，頂住下行壓力
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，困難挑戰(zhàn)不少，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，持續(xù)深化改革任務(wù)艱巨。如何頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為各界關(guān)注的一大焦點。
從國際上看，全球經(jīng)濟(jì)增長動力減弱、國際大宗商品價格下跌、一些先行指標(biāo)回落；中美貿(mào)易摩擦尚未完全解決，“去全球化”思潮抬頭。從國內(nèi)來看，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、去杠桿的階段性陣痛及市場周期震蕩的短期效應(yīng)，部分重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革推進(jìn)不暢，長期沉淀的結(jié)構(gòu)性問題一時難以根本解決。這些因素都使我國經(jīng)濟(jì)面臨近年來少有的復(fù)雜局面。
不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的一大癥結(jié)是，在“逆周期”和不利條件下，國內(nèi)市場活力釋放不足，未能有效發(fā)揮“下降緩沖”和支撐功能，市場爆發(fā)力未能最大限度地轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的改革力、創(chuàng)新力和增長力。
盡管市場主體眾多，但單體能力不強(qiáng)。國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計顯示，歷經(jīng)40年改革開放，我國市場主體數(shù)量從改革開放初期的49萬戶，增長到2018年11月底的1.09億戶，增長222倍。然而，與此形成鮮明對比的是，我國企業(yè)中擁有核心競爭力、自主可控技術(shù)或國際市場壓倒性優(yōu)勢的全球性旗艦型企業(yè)仍然偏少，面廣量大的中小企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。
同樣值得關(guān)注的是，雖然迄今有超過1900戶“僵尸特困企業(yè)”完成了處置處理主體任務(wù)，但仍有大量低端低劣的“僵尸企業(yè)”僵而不破、僵而不退，占用了大量市場空間，阻礙了市場資源優(yōu)化配置。
不僅如此，市場生態(tài)建設(shè)也與日新月異的市場環(huán)境變化不相適應(yīng)，市場機(jī)遇未能與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在需求有效碰撞、形成共振。過去靠“人口紅利”、以勞動密集型產(chǎn)業(yè)攻城略地的“增長戰(zhàn)法”趨于式微，長期拼人力、拼土地、拼政策、拼補(bǔ)貼的粗放型發(fā)展模式日益喪失基礎(chǔ)。過去賺“快錢”、賺“輕松錢”的“好日子”不復(fù)返，只有長期深耕精進(jìn)于某一領(lǐng)域、擁有獨一無二競爭優(yōu)勢的企業(yè)，才有可能在瞬息萬變的市場競爭中脫穎而出，獲取豐厚回報。
然而，目前與這些新發(fā)展方式、新增長路徑相匹配的市場環(huán)境尚未優(yōu)化到位。在一些地方，“不見面審批”叫在嘴上、停在紙上，辦事跑斷腿現(xiàn)象依舊；企業(yè)減負(fù)仍須發(fā)力，營商環(huán)境改善知易行難，招商引資“甕中捉鱉”現(xiàn)象時有發(fā)生。
眼下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)多重矛盾交織，既有資本脫實向虛，又有諸多實體企業(yè)融資困難；既有大量資金空轉(zhuǎn)苦于投資無門，又有大批亟待轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)缺乏抓手望眼欲穿。
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，唯有使出渾身解數(shù)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，才能克服風(fēng)險、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。
持續(xù)深化“放管服”改革；普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅降費，助力企業(yè)輕裝上陣；下大力氣為企業(yè)特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)解決好融資難、融資貴問題……去年以來，中央不斷出招，加快解決阻礙市場活力釋放的諸多難點痛點，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
更為明確的路線圖是去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方略，旨在更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，激發(fā)市場活力。下一步，我國將通過創(chuàng)新制度供給，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。
鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，是盤活市場資源，釋放市場空間的必要之舉。讓市場要素得以優(yōu)化配置，需更多讓“市場之手”發(fā)揮作用，同時完善托底保障，妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題，推動市場加速釋放大量沉睡、錯配的資源。同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。未來，我國應(yīng)瞄準(zhǔn)發(fā)展急需、升級急缺、民生急盼的事項，增加公共服務(wù)，鼓勵擴(kuò)大國內(nèi)消費。
增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是瞄準(zhǔn)市場主體“提質(zhì)增效”的關(guān)鍵招數(shù)。在“放管服”過程中，政府要努力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，悉心傾聽市場主體的呼聲，秉持“有求必應(yīng)、無事不擾”的理念，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)服務(wù)，讓上億市場主體更加活躍、更有競爭力。同時，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。
提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，是調(diào)整市場關(guān)系、促使活力迸發(fā)的應(yīng)有布局。打通實體經(jīng)濟(jì)與金融服務(wù)之間的梗阻，提升經(jīng)濟(jì)社會運行效率，才能讓金融這一經(jīng)濟(jì)血脈融入到實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展中去，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
半月講解
2 改革基層治理體制，中央瞄準(zhǔn)哪些靶點？
一段時期以來，基層治理存在諸多難點痛點，干部群眾強(qiáng)烈呼吁從根本上提升治理效能。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，瞄準(zhǔn)基層治理相關(guān)靶點，改革重塑體制機(jī)制，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。
整合構(gòu)建簡約精干的基層組織架構(gòu)
基層工作頭緒繁多，不僅需要大量人手，也需要基層各個部門形成合力。但現(xiàn)實工作中，不少地方仍存在力量分散、協(xié)調(diào)不暢等問題。優(yōu)化整合基層治理力量，是亟待瞄準(zhǔn)發(fā)力的治理靶點。
綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)、積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺，是本次兩辦文件重點提出的三大新舉。三者都著眼于統(tǒng)籌優(yōu)化基層力量。
在綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，中央提出，在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺建設(shè)。
在積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革方面，兩辦文件要求整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力將大大提高。
在整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺方面，“多網(wǎng)合一”可望實現(xiàn)。上級部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格將被整合為一個統(tǒng)籌各項工作的綜合網(wǎng)格。在此平臺上建立起的綜合指揮工作機(jī)制，將有效實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉(zhuǎn)。
權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)
基層治理難，一大難點在于基層缺乏治理資源，基層權(quán)責(zé)不對等。早在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，中央就要求，明確基層政府治村的權(quán)責(zé)清單，明確縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。這次兩辦文件繼續(xù)循此思路，大力推動資源服務(wù)管理下沉，調(diào)整基層責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，為其賦權(quán)賦能。
審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限下放，是基層實現(xiàn)有效治理的抓手，將還基層干部一片創(chuàng)業(yè)干事的天空?；鶎痈刹糠从?，目前一方面是上面各種任務(wù)壓下來，另一方面是基層并無相應(yīng)權(quán)限加以落實。針對此，兩辦文件明確，按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位。各省區(qū)市可在試點基礎(chǔ)上逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項，成熟一批，賦予一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。
在權(quán)限下放、治理重心下移的同時，必須保障下傾到位。人、財、物，一個也不能少。針對基層人手緊缺、編制緊張的現(xiàn)狀，兩辦文件特別提到，推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，充實加強(qiáng)基層一線工作力量。同時，在編制管理上，完善機(jī)構(gòu)編制實名制管理，根據(jù)基層對人才的需求，按編制員額及時補(bǔ)充人員，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。
此外，“無錢辦事”也束縛基層手腳。這次兩辦文件強(qiáng)調(diào)，投放基層的公共服務(wù)資源，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實，同時，加強(qiáng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事權(quán)的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的保障。
遏制“濫用責(zé)任狀”“一票否決”“牌子滿墻”
基層經(jīng)常出現(xiàn)“官大一級壓死人”“上級逼著基層干”“層層甩鍋，層層加碼”“責(zé)任層層甩，基層兜不住”等問題。一些地方上下級工作機(jī)制甚至發(fā)生嚴(yán)重異化，致使官僚主義、形式主義盛行。
本次兩辦文件特別指出，優(yōu)化上級機(jī)關(guān)對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式。省級黨委要組織力量對上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道簽訂的各類“責(zé)任狀”和考核評比等事項進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動。同時，除中央和省級黨委明確要求外，各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置“一票否決”事項。針對基層出現(xiàn)的“牌子滿墻”現(xiàn)象，中央指出，嚴(yán)禁對基層機(jī)構(gòu)編制事項進(jìn)行干預(yù)，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對口設(shè)立機(jī)構(gòu)，不得要求在村（社區(qū)）設(shè)立機(jī)構(gòu)和加掛牌子。
中央此次在創(chuàng)新優(yōu)化基層工作機(jī)制方面亮點頻頻：建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)“一對多”“多對一”的制度機(jī)制；理順與縣直部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關(guān)系；嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)限額管理；探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職責(zé)準(zhǔn)入制度……
中央頂層設(shè)計既出，地方還應(yīng)根據(jù)基層實際細(xì)化落實。針對借“屬地管理”名義把工作責(zé)任壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的亂象，山東省正醞釀出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例》，科學(xué)界定“屬地管理”適用范圍，確?；鶎右浴皺?quán)責(zé)一致”的原則開展工作。
半月調(diào)查
3 百度一下，只有百家號知道？
過去那個“百度一下，你就知道”的搜索引擎，被用戶批評變成了“百家號站內(nèi)搜索”；當(dāng)你想在全網(wǎng)查資料的時候，結(jié)果卻怎么都跳不出百度的“手掌心”。近期百度搜索過度推廣自家平臺內(nèi)容引起網(wǎng)民熱議，搜索引擎為何變成互聯(lián)網(wǎng)公司的“產(chǎn)品搜索引擎”？
百度搜索=“百家號搜索”？
不少網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，百度正通過在搜索框背后“動手腳”，不斷將網(wǎng)民切身需求轉(zhuǎn)化而成的流量導(dǎo)向百度自家的自媒體分發(fā)平臺——百家號。有網(wǎng)民調(diào)侃，百度已經(jīng)可以改名為“百家號站內(nèi)搜索”了。
半月談記者嘗試在百度搜索“央視春晚”，搜索結(jié)果中第一條是百度百科，第2至6條全部都是來自百家號的內(nèi)容。雖然有的是權(quán)威媒體的百家號賬號，但搜索引擎并不指向其原始頁面。再往下看，半月談記者發(fā)現(xiàn)，搜索結(jié)果整個第一頁中觸目皆是百度百科、百度貼吧、百度視頻……兩個央視網(wǎng)站藏在百度產(chǎn)品的“天門陣”中。
再試試搜索人物如何？半月談記者又試著輸入“科比”，首先出現(xiàn)的是百度百科，接下來就是5條分別來自不同百家號賬號的內(nèi)容，而真正與“科比”有關(guān)的新聞則至少需要翻頁一次才能得見。
對此類現(xiàn)象，百度的官方回應(yīng)是：目前在搜索結(jié)果中，百家號內(nèi)容全站占比小于10%；百度現(xiàn)有百家號創(chuàng)作者數(shù)量達(dá)190萬，既包括權(quán)威媒體和資訊機(jī)構(gòu)，也包括自媒體。至于搜索引擎積極推廣自家業(yè)務(wù)是否合理，百度未置一詞。
上海社會科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究中心首席研究員李易認(rèn)為，百家號中，一些自其他網(wǎng)站自動抓取而來的內(nèi)容，不僅可能存在侵犯版權(quán)的問題，還可能誤導(dǎo)網(wǎng)民，甚至讓一些商業(yè)利益驅(qū)使的無效甚至有害內(nèi)容廣泛出現(xiàn)。而“全站占比小于10%的百家號內(nèi)容”若集中在搜索結(jié)果的首頁或前3頁，則將成為“關(guān)鍵的10%”，其影響不可簡單以數(shù)量計。
搜索引擎的算盤是怎么打的
過去廣告過濫、競價排名令人迷惑，如今流量壟斷和低劣內(nèi)容充斥令人反感，究竟是什么動機(jī)讓搜索引擎如此“一意孤行”？
——平臺需要強(qiáng)有力的內(nèi)容分發(fā)渠道。一位長期運營自媒體的“大V”認(rèn)為，近年來，各家互聯(lián)網(wǎng)公司都在發(fā)展旗下自媒體分發(fā)平臺，百家號、頭條號、企鵝號、大魚號……無不與自家資訊平臺對接進(jìn)行分發(fā)。例如企鵝號的分發(fā)首先讓騰訊新聞受惠，大魚號則為UC等阿里系門戶提供內(nèi)容支持，這些自媒體分發(fā)平臺形成的流量影響力已不容小覷。
然而，百度以搜索起家，缺乏內(nèi)容運營的“基因”，包括廣告在內(nèi)的所有內(nèi)容分發(fā)都基于搜索。正因為搜索幾乎是其用戶流量的唯一入口，百度在打造自媒體分發(fā)平臺時就把一切腦筋都動在了搜索引擎上——“不然誰還會注意百家號？”
——移動互聯(lián)網(wǎng)時代信息流獲取方式的變化。艾媒咨詢CEO張毅認(rèn)為，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，各大App已經(jīng)逐漸占據(jù)了流量的主要入口，搜索引擎能吸引的流量越來越少；另一方面，今日頭條一類基于用戶興趣的推薦引擎興起，讓傳統(tǒng)搜索引擎幾乎難以招架。用戶點開今日頭條，目光就不必移開，黏性之高，讓老牌搜索引擎公司眼熱，百度因應(yīng)的招數(shù)，就是在百度上復(fù)制一套“頭條模式”，讓自家搜索優(yōu)先推薦自家內(nèi)容。
——商業(yè)利益導(dǎo)致平臺各自為政?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的流量博弈不斷升級，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺都想盡辦法讓用戶在自己的世界里流連，甚至不惜重金補(bǔ)貼自媒體分發(fā)平臺。然而在張毅看來，如果忽視了對平臺上自媒體內(nèi)容質(zhì)量與展示頻次的合理管控，只顧商業(yè)效益最大化，會帶來品牌聲譽受損的深層風(fēng)險。
流量生態(tài)如何走向健康
搜索引擎作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的獨特性，就在于其商業(yè)模式不能剝離公共服務(wù)屬性。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，搜索引擎要想回歸健康發(fā)展正途，需要想清楚三個問題：如何平衡利益與公益；如何保障內(nèi)容盡量真實、權(quán)威且展示公平；如何協(xié)調(diào)追求流量與維持互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)開放性之間的關(guān)系。
張毅認(rèn)為，近來不斷出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭“掐架”事件，其實難說有贏家，因為獲勝一方產(chǎn)品體系實力的壯大也是以損害用戶體驗為代價的。所謂“全生態(tài)鏈布局”，卻只是利益驅(qū)動下自家內(nèi)容無篩選的傾瀉，與炮制“信息垃圾場”何異？
人工智能方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始高唱“算法為王”，但算法背后起決定因素的還是價值觀。李易表示，目前大多數(shù)平臺抓取內(nèi)容還是以吸引眼球、聚攏流量以圖利益變現(xiàn)為考量。算法迭代不斷加速，監(jiān)管腳步如何跟上？眾多專家認(rèn)為，監(jiān)管部門除了積極改進(jìn)自身檢測手段外，還應(yīng)與各大互聯(lián)網(wǎng)平臺形成有效溝通機(jī)制，在健全規(guī)矩的前提下，引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)品質(zhì)，呵護(hù)健康生態(tài)。
半月世界
4 “黃馬甲”：一道難過的坎兒
始于2018年11月的“黃馬甲”運動持續(xù)至今尚未偃旗息鼓，在法國政府的應(yīng)對下，目前運動雖有緩和之勢，但最終走向仍不明朗。
“黃馬甲”運動最初的目標(biāo)是反對政府征收燃油稅，這項稅改是法國政府履行2015年《巴黎協(xié)定》有關(guān)規(guī)定的措施，卻引起廣大民眾不滿，隨之形成了廣泛的社會抗議浪潮。法國總統(tǒng)馬克龍于2019年1月13日發(fā)布了一封致法國全體民眾的公開信，圍繞改革事宜，開啟全國大辯論，希望通過此番行動，化示威的怒火為解決之道，重挽法國民眾對改革的信任。
可以說，就“黃馬甲”運動而言，政府征收碳排放稅只是導(dǎo)火索，“黃馬甲”運動的根本癥結(jié)在于法國經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，中低收入群體購買力下降，生活負(fù)擔(dān)加重。如何看待這場運動以及法國未來的改革前景？
解析“黃馬甲”運動的六大特征
與過去法國發(fā)生的社會風(fēng)潮相比，這次“黃馬甲”運動有多處特征值得注意。
第一，這起抗議浪潮是“自發(fā)”行動，找不到正式的組織者，唯一的標(biāo)志就是抗議者身披的那件“黃馬甲”。而且，抗議規(guī)模大，參加者復(fù)雜，整個行動一度嚴(yán)重失控，抗議浪潮暴力性強(qiáng)。輿論普遍認(rèn)為，這是自1968年“五月風(fēng)暴”以來法國最嚴(yán)重的騷亂。
第二，“黃馬甲”運動訴求眾多。最初要求是取消征收燃料附加稅，后來擴(kuò)大到反對政府的改革計劃，表達(dá)對民眾生活水平下降的不滿。馬克龍采取的一些安撫措施并沒有起到太大作用，抗議者提出了更多要求，涉及民生、民主、經(jīng)濟(jì)、教育等多個領(lǐng)域。
第三，抗議浪潮一度走向“全民性”。“黃馬甲”運動的主體最初是卡車司機(jī)等，隨著運動深入，參與者群體不斷擴(kuò)大，中學(xué)生堵校鬧事，農(nóng)民走上街頭訴苦，部分法官律師的不滿情緒日益高漲，一些維護(hù)城市秩序的警察也加入抗議隊伍?！包S馬甲”一度成為法國全社會抗議的代名詞。
第四，很多抗議者將矛頭指向主流媒體。主流媒體本來是抗議者和官方溝通交流的渠道，卻產(chǎn)生了“火上澆油”的反效果。與此同時，網(wǎng)絡(luò)成為法國民眾的重要信息來源，空前猛烈地沖擊著整個社會輿論。
第五，運動政治化傾向明顯。“黃馬甲”運動發(fā)端之時毫無政治色彩，甚至找不到發(fā)動者、組織者和策劃者。但隨著運動發(fā)展，極端右翼的“國民聯(lián)盟”等明里暗里支持，出謀劃策，使運動政治化傾向日益濃重?！包S馬甲”向政府提出的明確要求是反對法國執(zhí)政者（馬克龍總統(tǒng)本人）、反對現(xiàn)行政策（包括歐盟建設(shè)等在內(nèi)的一系列法國內(nèi)外政策）、反對現(xiàn)行政治體制（即民主選舉產(chǎn)生的代議制）。
第六，民粹主義籠罩“黃馬甲”運動。民粹主義高漲在法國已是不爭的事實，2017年總統(tǒng)大選，極右翼“國民聯(lián)盟”候選人瑪麗娜·勒龐正是借民粹主義之勢，和馬克龍較量?！包S馬甲”運動中最響亮的口號是“全民首創(chuàng)公決”，目的是對當(dāng)前的國體建制提出挑戰(zhàn)，要求法國當(dāng)局進(jìn)行一系列公民投票，對涉及民眾整體利益的決策進(jìn)行公決。
以上說明，法國“黃馬甲”運動絕非一場單一和有限訴求的社會抗議示威，有法國專家甚至稱其為“怨恨、憤怒、羞辱和絕望的大聯(lián)合”。
凸顯法國制度性危機(jī)
法國是西方七大發(fā)達(dá)國家之一，有著完整而昂貴的社會福利體系，這在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期是能夠運轉(zhuǎn)的。但法國在上世紀(jì)70年代進(jìn)入經(jīng)濟(jì)放緩期，國庫越來越承擔(dān)不起這一沉重負(fù)擔(dān)。高社會福利導(dǎo)致企業(yè)勞動成本持續(xù)提高，企業(yè)和國家在國際市場上的競爭力逐步下降，其結(jié)果是法國經(jīng)濟(jì)增長長期低速徘徊、甚至倒退，于是社會不滿情緒大增，動蕩不定。
馬克龍執(zhí)政一年多來，推行了一系列整體上削減民眾福利水平的改革舉措，還取消“巨富稅”、資產(chǎn)稅等，鼓勵法國人將目光從“分蛋糕”轉(zhuǎn)向“做蛋糕”。這些改革措施盡管利在長遠(yuǎn)，但短期內(nèi)勢必觸動一些階層的利益，導(dǎo)致民眾不滿。當(dāng)?shù)孛襟w報道稱，改革進(jìn)程中民眾缺乏獲得感，是“黃馬甲”運動能席卷法國的重要原因之一。
自法國大革命以來，法國社會和民眾對體制抱有極其復(fù)雜的心態(tài)。一方面，民眾樂見強(qiáng)勢政治家?guī)ьI(lǐng)國家掃除各方面的積弊，實行刮骨療毒、壯士斷腕式的變革，使法國舊貌換新顏；另一方面，當(dāng)國家的具體政策觸動民眾的切身利益，民眾上街抗議、罷工罷課就頻繁發(fā)生，不見政府妥協(xié)誓不罷休。
而在西方民主政治的體制下，法國領(lǐng)導(dǎo)人在國家長遠(yuǎn)大計和短期執(zhí)政地位及選舉利益之間，也往往會選擇向抗議妥協(xié)。法國自二戰(zhàn)后確立現(xiàn)行體制以來，在行政、就業(yè)、福利、社保等領(lǐng)域的積弊尾大不掉，歷任領(lǐng)導(dǎo)人和執(zhí)政黨均了解問題實質(zhì)，但真正有魄力推動改革的寥寥無幾。
馬克龍攜“改革”“非左非右”“進(jìn)步”“革新”等旗號上臺，以求打破枷鎖，實現(xiàn)執(zhí)政愿景。然而，銳意改革的馬克龍在“黃馬甲”一波接一波的抗議聲中，在上調(diào)燃油稅問題上也不得不作出讓步。
陷入政治沉疴的法國實際上是西方國家的一個縮影。
目前，“黃馬甲”運動對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響及運動中頻現(xiàn)的暴力行為引發(fā)民眾普遍擔(dān)憂，人們對“黃馬甲”運動的態(tài)度正在發(fā)生改變，反對和批判該運動的聲音高漲，“黃馬甲”運動呈現(xiàn)頹勢，馬克龍的民調(diào)支持率也較去年底明顯回升。
法國政府的應(yīng)對措施起到了一定作用，但何時能徹底平息抗議活動仍是未知數(shù)。對法國而言，改革從來不是輕松的事，需要頂層設(shè)計的引領(lǐng)，也需要社會共識的廣泛支持。如何為改革培育土壤，有效推進(jìn)改革，尚需馬克龍政府拿出政治智慧。
基層治理現(xiàn)代化
5 富人治村：好得很還是糟得很
“富人治村，共同致富”，是近年來部分地方基層政府追求的美好愿景。在鄉(xiāng)村振興任務(wù)緊迫的今天，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英到底能否下好基層治理這盤棋？都說“外來的和尚會念經(jīng)”，鄉(xiāng)村治理是不是念“生意經(jīng)”就能別開生面呢？
村里有些事，人富才好辦
富人治村并非新事物。十幾年前，在江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，就有一大批企業(yè)老板積極參加村干部選舉，成為“老板村官”。
近年來，中西部地區(qū)多地基層政府以“雙培雙帶”、發(fā)展鄉(xiāng)賢等各種政策措施，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的農(nóng)民擔(dān)任村主要干部，富人治村治理模式逐漸走向內(nèi)陸地區(qū)。
現(xiàn)今，村干部承擔(dān)的工作量和工作壓力有增無減，在這種背景下，掌握更多經(jīng)濟(jì)資源、社會資源的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英，自然更受基層政府的青睞和部分群眾支持。事實上，多地基層干部已有如此感嘆：“沒有一定經(jīng)濟(jì)實力，很難當(dāng)好村干部?！?/p>
確實，無論是“爭資跑項”，爭取上級資金與政策支持，還是謀劃具體的鄉(xiāng)村建設(shè)舉措，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、活動能力強(qiáng)、具備更開闊發(fā)展眼光的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英優(yōu)勢凸顯。
半月談記者在多個村莊發(fā)現(xiàn)，富裕群體在參加選舉時，不僅表示可以不拿工資、不占集體便宜，還承諾捐資修路建校。
面對農(nóng)村新形勢下出現(xiàn)的一系列棘手新問題，資源更多、腦筋更活的富人群體處理起來也有優(yōu)勢。
從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，從興辦合作社到招商引資，不止一地的基層干部和學(xué)者發(fā)現(xiàn)，如今，村里有些事，當(dāng)真是“人富才好辦”。
治村非經(jīng)商，風(fēng)險不可忽
富人治村有其合理性和必要性，但不少學(xué)者、基層干部指出，這一模式潛藏的風(fēng)險也值得重視。
——以企業(yè)化思維治村，影響村莊公共利益和民主決策。
中部某鄉(xiāng)黨委書記告訴半月談記者，“老板村官”熟悉商業(yè)世界的競爭邏輯，但公共服務(wù)態(tài)度往往不夠端正，紀(jì)律意識相對淡薄是隱患。當(dāng)?shù)啬吵墙即暹x了一個富人當(dāng)村主任，治村和治企一個思路，取得一定成績，但兩件事情的處理引發(fā)了矛盾。
一是對于村里每年要投入數(shù)十萬元運行經(jīng)費的公共交通和公共文體設(shè)施，他認(rèn)為是虧本的，想要關(guān)停。二是辦企業(yè)形成的“我的地盤我做主”思維根深蒂固，讓村里“四議兩公開”無法正常運行。
——增加群眾參與村莊治理難度，權(quán)力結(jié)構(gòu)固化，影響基層民主進(jìn)程。
富人在財力和社會資源上的優(yōu)勢，客觀上抬高了選舉門檻，普通村民容易淪為看客。華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員林輝煌認(rèn)為，鄉(xiāng)村新富憑借較強(qiáng)的致富能力，許諾與捐贈并用，足以影響選民的投票意向，使基層村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)固化。
——容易滋生道德風(fēng)險，貪腐化與“村霸化”值得警惕。
多名基層審計干部告訴半月談記者，富人并不會因為自身富裕就一定不“因公肥私”，近年來多地農(nóng)村工程建設(shè)都成為“富人村官”腐敗高發(fā)領(lǐng)域。
還有學(xué)者指出，一旦富人私心大熾，無視公共利益，可能走向“村霸化”，富人治村也就淪為“強(qiáng)權(quán)治村”。
捧殺固不宜，棒殺亦不妥
富人治村有成績也有隱憂，到底應(yīng)如何看待？
武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授表示，中國有60多萬個鄉(xiāng)村，發(fā)展極不平衡，基層治理現(xiàn)代化不可能一蹴而就，對富人治村也不能一面倒地批判或贊頌，而應(yīng)基于包容態(tài)度，不忽視制度化規(guī)范方式，鼓勵基層繼續(xù)探索。亦有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵期，通過這種形式把人才的“根”留在基層，其實體現(xiàn)了基層的實踐智慧，不能輕易抹殺。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻等專家認(rèn)為，推行富人治村，還需在風(fēng)險防控的規(guī)范化上下功夫。村干部的推薦和任用必須遵循德才兼?zhèn)?、缺一不可的原則，干部一旦當(dāng)選，必須對其持續(xù)加強(qiáng)黨性教育、法制教育，增強(qiáng)其法治意識、紀(jì)律意識、公共意識。
同時，必須增強(qiáng)村莊政治的開放性，讓廣大村民有表達(dá)愿望的制度空間，可以通過完善議事會等村民組織的方式，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)，防止普通村民在訴求表達(dá)與決策協(xié)商上被邊緣化。
尤為關(guān)鍵的是，要完善日常監(jiān)督，同時形成對有問題的村干部的問責(zé)乃至淘汰機(jī)制。
一名鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談記者，近年來當(dāng)?shù)馗鞔褰ㄔO(shè)力度大，為了防止腐敗，鎮(zhèn)里專門請了一個造價師，對所有工程預(yù)算嚴(yán)格審查，及時介入，在防止村官腐敗方面收效明顯。
6 “土政策”不能唱反調(diào)、變調(diào)、小調(diào)
半月談記者行走基層，時?？吹揭恍┑胤降淖龇ㄅc國家政策不完全符合，“各吹各的號，各唱各的調(diào)”；時常聽到一些基層干部說，“這是我們的土辦法”。這些“土政策”到底是因地制宜，還是權(quán)力任性，并不是一道簡單的是非題。
半月談記者梳理發(fā)現(xiàn)，“土政策”可以歸納出幾種主要類型，有的已經(jīng)探入違規(guī)或者灰色地帶。
——“唱反調(diào)”。國務(wù)院曾明確要求各地方政府全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，但一些地方為追求一時經(jīng)濟(jì)增長而不愿清理，甚至還“推陳出新”。半月談記者此前在中部某地采訪時，地方黨委政府發(fā)文，要求實施涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制；鄰近某縣則出臺所謂的“重點企業(yè)掛牌保護(hù)制度”，限制環(huán)保等部門執(zhí)法檢查，提出對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，重在促進(jìn)整改，原則上首次不予處罰。這些“土政策”為環(huán)境污染開了綠燈，違背了中央的大政方針。
——“唱變調(diào)”。太明顯的“反調(diào)”不好唱，一些“土政策”尋求變通，玩起了變身術(shù)。比如，為了規(guī)范地方舉債行為，國家政策要求金融機(jī)構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。但有的地方政府通過簽訂融資、投資和重點項目建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任狀，配以年度績效考核等“土政策”，要求融資平臺為政府融資。實際上是違規(guī)舉債，不過形式更隱蔽。
——“唱小調(diào)”。有一些政策完全從部門利益出發(fā)，“什么山頭唱什么歌”。去年，一家物流公司負(fù)責(zé)人對半月談記者說，國務(wù)院相關(guān)文件明確規(guī)定逐步取消道路貨運站場經(jīng)營許可，交通部門已停止辦理站場許可證。但有的行政執(zhí)法部門說沒有收到相關(guān)文件，依然要求辦理站場許可證，沒有辦理的企業(yè)要受到處罰。該企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國家政策的大方向是簡政放權(quán)，推動物流業(yè)降本增效。但有的部門仍以沒有接到上面政策為借口，以內(nèi)部文件來搪塞，或者選擇性、打折扣執(zhí)行，讓企業(yè)叫苦不迭。
前幾年，華北某市委組織部宣布：全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時提高三級工資。全市共有62名科級干部被列入這一名單，其中還包括兩名正值工作盛年的司法系統(tǒng)干部。這種做法的初衷或是為了促進(jìn)干部年輕化，但由此滋生大量“吃空餉”現(xiàn)象，不能不令人擔(dān)憂。
“土政策”看上去是基層復(fù)雜情況的“穩(wěn)定器”，任其施為，則有可能變成基層深層糾紛的“導(dǎo)火索”。要提升基層治理的質(zhì)量與效度，以合理合情的方式，化“土政策”為制度化的“真規(guī)矩”，是一條務(wù)本之路。只是“土政策”來源復(fù)雜，治理還需有堵有疏。
一方面，對違反中央政策、侵害群眾利益的“土政策”要及時糾偏，破除政策制定和實行中的“山頭主義”，防止權(quán)力濫用。湖南省社科院研究員陸福興說，一般而言，執(zhí)行中央政策，省里會配套實施細(xì)則，縣市會補(bǔ)充操作規(guī)程，但細(xì)化不等于“部門利益最大化”，這一傾向必須克服。
陸福興認(rèn)為，如果“土政策”和國家政策明顯相沖突，應(yīng)以國家法律、政策為準(zhǔn)繩，堅決糾偏，進(jìn)而要建立追責(zé)機(jī)制，對“土政策”的問責(zé)形成可操作的規(guī)范。
另一方面，對一些有合理性，回應(yīng)現(xiàn)實需求的“土政策”，應(yīng)和國家政策之間形成良性互動，確實有效的“土政策”也可嘗試推廣。從小崗村的包產(chǎn)到戶到深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試，改革開放的一條重要歷史經(jīng)驗正是尊重基層首創(chuàng)精神，及時將基層有效探索納入頂層設(shè)計。
一位地方改革辦干部認(rèn)為，有一部分從地方具體情況出發(fā)的“土政策”，體現(xiàn)了基層干部的能動性與創(chuàng)造性，對這樣的努力就不能“一棍子打死”。要注意甄別、適當(dāng)鼓勵，以有一定彈性的容錯糾錯機(jī)制激發(fā)基層工作活力，讓基層干部敢于擔(dān)當(dāng)。
要加大基層紀(jì)檢、審計等監(jiān)管力度，防止狠人亂用、濫用狠招；要教育引導(dǎo)村民學(xué)法、用法、遵法、守法，培育崇德向善的鄉(xiāng)風(fēng)文明。如此，才是新時代鄉(xiāng)村善治的根本之道。
教育改革進(jìn)行時
7 “減負(fù)三十條”：條條落實差點啥
2018年末，由教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)、號稱史上最嚴(yán)減負(fù)令的《中小學(xué)生減負(fù)措施》（以下簡稱“減負(fù)三十條”）重磅出臺，劍指中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)重這一痼疾，對校內(nèi)、校外、家庭、政府四方面減負(fù)工作全面明確責(zé)任并提出要求。
在全民教育焦慮的當(dāng)下，“減負(fù)三十條”能否改變學(xué)生“書包越來越重，眼鏡越來越厚”現(xiàn)狀？能否破解“校內(nèi)減下來，校外加上來”的尷尬局面？
校內(nèi)減負(fù)仍有難點
30條政策中，第1條到第12條強(qiáng)調(diào)“規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為”，提出嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)、均衡編班配置師資、嚴(yán)控書面作業(yè)總量等12方面內(nèi)容。重申了杜絕“非零起點”教學(xué)、小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)、不得給家長布置作業(yè)或讓家長代為評改作業(yè)、確保學(xué)生每天鍛煉1小時等要求。
半月談記者在廣東、遼寧、湖北等省份采訪了解到，近年來，教育部門多次下發(fā)減負(fù)令，校內(nèi)減負(fù)形勢向好。如義務(wù)教育階段的中小學(xué)減少作業(yè)布置、減少考試、學(xué)生每天“陽光一小時”等政策在各地絕大部分小學(xué)得到落實。但在中學(xué)階段，因面臨升學(xué)壓力，學(xué)校其他課程為主科“讓路”、學(xué)校持續(xù)開展晚自習(xí)補(bǔ)課等現(xiàn)象仍屢見不鮮。
除此之外，政策第2條中的杜絕“非零起點”教學(xué)、第3條嚴(yán)禁設(shè)立“重點班”“快慢班”以及第7條采取等級評價方式等，成為落實的難點。
“期末考試，部分中小學(xué)校已經(jīng)以等級評價的方式公布考試成績，但仍然有少數(shù)學(xué)校公布了排名和分?jǐn)?shù)，還有的學(xué)校表面上不公布分?jǐn)?shù)，實際上要求家長下載App查分查排名查試卷?！币幻议L說。孩子讀初二的周女士反映，班上每周都有大小考，考完后老師按成績排名給孩子安排座位。“因為成績不理想，我的兒子總是坐在最后兩排?！?/p>
點評：華中師范大學(xué)教授范先佐指出，當(dāng)前仍是分?jǐn)?shù)決定一切：對教育行政官員的考核是看地區(qū)分?jǐn)?shù)排行，校長的晉升是看學(xué)校升學(xué)率，老師的績效是看班級平均分……以升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)?shù)制度，造成一切為成績服務(wù)。對此，應(yīng)像治理環(huán)境一樣拿出“硬手段”，如果哪條政策不能落實，也應(yīng)建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。
校外減負(fù)易遭軟抵抗
“減負(fù)三十條”第13條到17條強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，提出了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依規(guī)登記誠信經(jīng)營、嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)、嚴(yán)格教師聘用、嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤、控制培訓(xùn)時間等5方面內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)“培訓(xùn)內(nèi)容不得超出國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配”等，有些規(guī)定非常詳細(xì)，如“培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30”。
超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試，一直是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生法寶。面對一波接一波的重拳治理，一些深諳家長心理和市場規(guī)則的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)見招拆招，不僅生意依舊火爆，甚至學(xué)費還紛紛上漲。
當(dāng)下，治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難度較大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有多種注冊、運營模式，超前超綱很難界定；同時，部分家長有讓孩子提前學(xué)習(xí)的潛在需求，進(jìn)而帶動家長群體，如何引導(dǎo)也是一大問題。
點評：中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，超綱教學(xué)是培訓(xùn)班的教師和學(xué)生的私下行為，緣于當(dāng)前仍然是用考試分?jǐn)?shù)評價學(xué)生。建議進(jìn)一步深入推進(jìn)高考招生制度改革，建立高校多元化招生模式，使學(xué)生有更大的學(xué)習(xí)自主權(quán)，學(xué)校也可以根據(jù)自己對教育的獨特理解和自身條件，辦出有特色的學(xué)校。
家庭減負(fù)知易行難
“減負(fù)三十條”第18條到第21條強(qiáng)調(diào)家庭要履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，提出了家長要樹立科學(xué)育兒觀念、加強(qiáng)家庭交流互動、引導(dǎo)孩子健康生活等4方面內(nèi)容。
半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)家長對孩子學(xué)習(xí)成績的關(guān)注度高于其生理和心理健康，“只要逼不死，就往死里學(xué)”。半月談記者寒假在很多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看到，有的小學(xué)生一天要奔波于幾個地方補(bǔ)課，課間或中午有很多家長陪著孩子在教室、走廊叫外賣吃盒飯。
全民教育焦慮的當(dāng)下，大部分家長無奈被裹挾前行。孩子上小學(xué)二年級的家長歐女士告訴半月談記者，孩子今年報了一個網(wǎng)上課堂，她覺得已經(jīng)足夠了。但跟別的家長一交流，她發(fā)現(xiàn)有的孩子一年級就上網(wǎng)課。“這樣一個大環(huán)境，哪個家長能淡定？哪個家長還能繼續(xù)佛系？” 歐女士說。
點評：國家教育行政學(xué)院副研究員高政等教育專家指出，在優(yōu)質(zhì)教育資源相對稀缺、社會保障制度不斷完善的情況下，群眾通過教育改變命運的需求會一直存在，這種強(qiáng)烈的需求會讓很多出發(fā)點良好的政策失效或者收效甚微。只有充分考慮到不同群體的教育目標(biāo)，真正辦出讓不同群體都滿意的教育，才能避免政策陷入“頭痛醫(yī)頭”怪圈。
政府監(jiān)管還應(yīng)持續(xù)推進(jìn)
從第22條到第30條，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政府管理監(jiān)督，提出了政府要克服片面評價傾向、嚴(yán)格活動競賽管理、規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、深化考試招生改革、支持做好課后服務(wù)、廣泛接受社會監(jiān)督、開展減負(fù)督導(dǎo)檢查、切實抓好貫徹實施等9方面內(nèi)容。
近年來，各地開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動，陸續(xù)發(fā)布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單。去年以來，上海、江蘇、遼寧、廣東陸續(xù)開展彈性離校、晚托服務(wù)、開設(shè)校內(nèi)拓展興趣班等，孩子下午3點半后的需求和去向日益多元。
然而，半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少地方存在檢查、懲治“蜻蜓點水”“一陣風(fēng)”，治理“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象。一些地方抓在職教師補(bǔ)課行為，年年寒暑假都開展各種整治工作，通報典型案例并給予處理，但到下一個假期情況依然如舊。
另外，“嚴(yán)禁片面以升學(xué)率評價教育行政部門和學(xué)?！薄懊褶k中小學(xué)校招生納入學(xué)校審批地統(tǒng)一管理”等規(guī)定雖也在逐步推進(jìn)，但效果并不明顯。
點評：同濟(jì)大學(xué)教授蔡建國認(rèn)為，政策關(guān)鍵在執(zhí)行，進(jìn)一步壓實政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能確保減負(fù)工作取得實效。針對培訓(xùn)亂象，建議建立多部門間聯(lián)動合作機(jī)制，同時廣泛動員社會力量，暢通舉報投訴渠道，對相關(guān)行為嚴(yán)肅處理，彰顯改革的決心、政策的力度。
時政·財經(jīng)
8 身份偏見、門檻壁壘、融資困難——中小企業(yè)仍遭三大歧視
當(dāng)下，各地日益重視企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)，但多地中小企業(yè)仍反映深受身份、門檻、融資歧視。
遭遇“有色眼鏡”，民營企業(yè)被排斥
一些中小企業(yè)負(fù)責(zé)人對半月談記者說，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用日益凸顯，民營企業(yè)地位也有所上升，但仍有一些地方和單位戴著“有色眼鏡”看民企。
重慶一位知名民辦教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說：“我們10年時間為社會各界培訓(xùn)了8萬余名學(xué)員，受到學(xué)員和社會的好評。但因為是民營機(jī)構(gòu)，無論你做得再好，一些領(lǐng)域、一些地區(qū)始終無法進(jìn)入?！?/p>
對民營企業(yè)的身份歧視，不在少數(shù)。2018年，重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部大面積調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，一些政府項目為了避嫌，有意設(shè)置隱形壁壘，把民營企業(yè)排斥在外，以規(guī)避所謂“政治風(fēng)險”。
同時，一些科研院所和國有企業(yè)按照舊觀念來辦事，也讓民企有被排斥之感。浙江一家密封件企業(yè)銷售額達(dá)到億元，是行業(yè)內(nèi)名副其實的“隱形冠軍”。然而，這家企業(yè)在發(fā)展路上沒少碰到“隱形門”。這家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，行業(yè)內(nèi)主導(dǎo)方大都是體制內(nèi)單位，科研院所和國有企業(yè)大多有渠道。部分業(yè)內(nèi)主導(dǎo)方至今未能轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)的老思路，與之溝通不順暢，對接很困難。
門檻歧視，人為造成“大魚吃小魚”
不少中小企業(yè)說，現(xiàn)在一些本不需要高門檻和準(zhǔn)入前置的政府投資項目和PPP項目，卻給中小企業(yè)設(shè)置了無法跨越的門檻，致使僅有少數(shù)大型企業(yè)才具備投標(biāo)條件，中小企業(yè)要想承建項目，必須經(jīng)過大型企業(yè)轉(zhuǎn)手并繳納一定比例的“管理費”，人為造成“大魚吃小魚”。
西部某知名教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，每年各級政府都會投入大量經(jīng)費在教育領(lǐng)域開展各類培訓(xùn)項目，但一些培訓(xùn)項目要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須具備一定數(shù)量的教授、副教授，將中小企業(yè)“擋在門外”。
“實際上，現(xiàn)在是共享社會，很多資源是可以共享的，讓中小企業(yè)養(yǎng)那么多專家，根本不現(xiàn)實。”這名負(fù)責(zé)人說，一些高校拿到這些培訓(xùn)項目后，轉(zhuǎn)手分包給了中小教育機(jī)構(gòu)，自己什么都沒做，還吃了中間差價。
苛刻融資條件滋生“資金掮客”
湖北一家水泵生產(chǎn)制造銷售企業(yè)，年銷售額超過2000萬元。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來企業(yè)每年都自行研發(fā)推出10多個產(chǎn)品，使原來售價2萬元至3萬元1臺的單泵，通過技術(shù)升級后能達(dá)到6萬元至10萬元。但這樣的技術(shù)升級，每年需約200萬元的研發(fā)投入，加上企業(yè)正常經(jīng)營的流動資金需求，企業(yè)每年都要在市場上融資。
“對于中小企業(yè)，一談貸款，銀行就看房產(chǎn)、土地、設(shè)備的抵押價值，即便有良好的經(jīng)營情況、現(xiàn)金流、企業(yè)信用、知識產(chǎn)權(quán)等，仍無法獲得貸款?！边@家企業(yè)負(fù)責(zé)人說，金融機(jī)構(gòu)有時還通過各種所謂“金融創(chuàng)新”，讓中小企業(yè)貸款融資、貨款回收周期越來越長，成本越來越高，現(xiàn)金越來越少。
由于金融機(jī)構(gòu)和大企業(yè)利用身份、規(guī)模等因素，對處于市場底層的中小企業(yè)融資設(shè)置苛刻條件，中小企業(yè)由此獲得的金融支持非常有限。重慶市工商聯(lián)提供的一份數(shù)據(jù)顯示，全市民營經(jīng)濟(jì)總量占全市GDP比重達(dá)到50.5%、交納稅收占比57.6%、吸納就業(yè)占比88.7%，但民營企業(yè)獲得的銀行貸款總額不到銀行貸款總額度1/3。
福建一家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，有大型國有企業(yè)，主動找到民營企業(yè)幫忙開辦國際信用證、國內(nèi)承兌匯票等業(yè)務(wù)，這類金融業(yè)務(wù)即使經(jīng)過國企轉(zhuǎn)手加價，融資成本也比民企直接找銀行申請便宜，衍生“資金掮客”，民營企業(yè)融資成本高企。
公平的營商環(huán)境是中小企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前營商環(huán)境中存在的身份、門檻、融資等歧視，一些中小企業(yè)負(fù)責(zé)人建議相關(guān)部門嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，全面清理、廢止阻礙公平競爭的各項歧視性規(guī)定。
科技·文化
9 “摸家底”的科學(xué)家，在召喚年輕人
中國是全球物種多樣性最豐富的國家之一。一些從事宏觀生物學(xué)研究的基礎(chǔ)科學(xué)家，常年奔走在高山大河間，只為摸清我國動植物儲備家底。目前，《中國植物志》的編纂工作已經(jīng)完成，《中國動物志》和《中國孢子植物志》的編纂也提上日程。
與半月談記者聊起宏觀生物學(xué)，他們談得多的既不是干工作的艱辛，也不是出成果的喜悅，而是深深的憂慮：在當(dāng)下科研考核體系中，這一基礎(chǔ)科研領(lǐng)域很吃虧，年輕人多避之不及，后備人才面臨斷檔風(fēng)險。
翻山越嶺只為當(dāng)合格“庫管員”
中科院昆明植物研究所研究員王立松的帆布包里裝過數(shù)萬的標(biāo)本，他的足跡更是遍及我國西南橫斷山區(qū)80%的區(qū)域。不過，他的專業(yè)研究領(lǐng)域——地衣，卻鮮有人知。
目前全球已知地衣約2萬種，中國已知約有2000種。王立松對地衣的研究持續(xù)了39年，他一個人就采集了近6萬號標(biāo)本，摸清楚2000種的來龍去脈。他撰寫的大量論文和專著，為提升我國地衣研究在國際上的學(xué)術(shù)地位做出了突出貢獻(xiàn)。
王立松每年至少有6個月在野外風(fēng)餐露宿、日曬雨淋，被螞蟥、胡蜂叮咬是常事，還數(shù)次經(jīng)歷與死神擦肩的車禍等險情。為采集標(biāo)本，55歲的他練就了攀巖爬樹的靈巧身手。
在王立松看來，科考的苦不算啥，能留住人才更重要。王立松說，他采的標(biāo)本和數(shù)據(jù)中82%是未知種，這需要幾代人去研究，他想把事業(yè)交到年輕人手中，但“接棒”的年輕人屈指可數(shù)。
66歲的劉正宇是重慶市藥物種植研究所研究員，致力于植物資源分類和藥用植物研究40年，從未停歇，由他發(fā)現(xiàn)和命名的植物新種有106個。
劉正宇至今每年還有七八個月去野外，解放鞋一年得穿壞三四雙；一把彎月鐮刀已被磨成了窄窄一條；一副熊貓望遠(yuǎn)鏡用到斑駁掉漆；微型野外采集記錄本一年能寫滿70本……
奔波在崇山峻嶺間，夜宿在深山老林里，風(fēng)餐露宿、挨凍受餓，對劉正宇而言，再平常不過。他的學(xué)生張軍說：“在野外爬山走路，劉老師總走在最前面，我們年輕人都比不過他，他有兩條‘鋼筋腿’?！?/p>
不管是劉正宇，還是王立松，他們都有共同的心愿，在有生之年盡可能多地收集我國植物資源標(biāo)本，保存并查清完整的植物家底，當(dāng)好祖國合格的“庫管員”。
研究人才斷檔引學(xué)者憂慮
除植物學(xué)家外，我國動物分類學(xué)、生態(tài)學(xué)、保護(hù)學(xué)等宏觀生物學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)家，也在為摸清祖國家底資源辛勤奔走。他們不畏艱難，他們擔(dān)心的是研究隊伍的青黃不接和人員短缺。
中科院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所研究員呂曉濤說，科考的苦不是一般人能吃得了的?！拔业耐麻L期在額爾古納地區(qū)進(jìn)行草原生態(tài)監(jiān)測研究，那里夏季日照紫外線非常強(qiáng)烈，但為了取樣和觀測的便利，同事們都沒做防護(hù)，曬爆皮、風(fēng)沙襲面、中暑、蚊蟲叮咬是常事?！眳螘詽龑Π朐抡動浾哒f，有些項目需要24小時監(jiān)測，同事們就要通宵達(dá)旦工作，即便是夏天，在北緯50度的額爾古納茫茫草原，夜里也須穿棉衣。
中科院新疆生地所研究員楊維康長期從事荒漠珍稀瀕危動物保護(hù)生物學(xué)研究，每年至少150天在野外。“新疆做大型獸類保護(hù)生物學(xué)研究的團(tuán)隊，最多時有5家，后來陸續(xù)解散，目前只剩我們一家。無論多難，我和團(tuán)隊一定會堅持下去，我國不能缺少大型獸類的研究。”
中科院昆明動物研究所副研究員吳飛是我國鳥類研究的中生代力量，常年的野外科考練就了他高強(qiáng)的本領(lǐng)——“聽聲識鳥”和“看像識鳥”。“在野外，如果看到1萬只鳥，我能認(rèn)識9990只。”
然而，如今不少生物學(xué)專業(yè)的學(xué)生在野外動植物認(rèn)知能力上已遠(yuǎn)不如老一輩?！拔覀?nèi)庋劬涂煞直娴奈锓N，他們可能得通過DNA檢測才能鑒別。如果再不重視基礎(chǔ)科學(xué)人才的培養(yǎng)、團(tuán)隊的建設(shè)，后備力量一旦斷檔就很難恢復(fù)了?！眳秋w說。這也是受訪專家共同的憂慮。
不能讓基礎(chǔ)科學(xué)家一直坐“冷板凳”
“研究團(tuán)隊的減少和人才的匱乏，反映出宏觀生物學(xué)的式微。宏觀生物學(xué)屬于基礎(chǔ)公益性研究，這類研究需要坐長時間的冷板凳，而其價值需用更長的時間尺度去衡量?！眳螘詽f。
宏觀生物學(xué)包括傳統(tǒng)的動物學(xué)、植物學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域。微觀生物學(xué)，則指細(xì)胞學(xué)、遺傳學(xué)、分子生物學(xué)、基因組學(xué)等。然而，在微觀生物學(xué)成果層出不窮的今天，宏觀生物學(xué)在國內(nèi)開始被冷落。
“科研要進(jìn)軍微觀，但也不能忽略宏觀，人類不能一邊能編輯基因，一邊卻連自己身邊的動植物都不認(rèn)識?！眲⒄钫f。
專家們表示，造成宏觀生物學(xué)“不景氣”“被邊緣”的原因，主要是國內(nèi)科學(xué)研究的評價機(jī)制不合理，對基礎(chǔ)研究的評價經(jīng)常搞粗暴的一刀切。如科研領(lǐng)域都重視SCI論文數(shù)量、影響因子，而宏觀生物學(xué)的學(xué)術(shù)期刊影響因子要低很多。
半月談記者采訪了解到，微觀生物學(xué)受益于科技發(fā)展，數(shù)據(jù)的獲得和論文發(fā)表的速度相對比較快，學(xué)術(shù)期刊的影響因子也高，自然是研究的熱門領(lǐng)域。
而分類學(xué)等宏觀生物學(xué)領(lǐng)域，論文很難被高影響因子雜志接收。達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，做宏觀生物學(xué)研究的科研人員難以申請職稱，加之項目少、研究經(jīng)費少，職業(yè)上升渠道很受限。王立松說，這一行出成果慢，科考過程又辛苦，再加上這樣的考評機(jī)制，年輕人自然不愿從事。
多位專家表示，為更好摸清我國宏觀生物學(xué)家底，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和隊伍建設(shè)刻不容緩，可以考慮設(shè)立國家宏觀生物學(xué)崗位，在人才引進(jìn)、職稱晉升、成果評審等方面實行分類管理，使我國能有一支專門、穩(wěn)定、無后顧之憂的科研隊伍，讓有興趣、有能力的學(xué)者能夠安心科研。
中科院西雙版熱帶植物園研究員星耀武說：“摸家底的工作有自身特點，需較長時間才能出成果，這不僅需要科學(xué)家淡泊名利、耐住寂寞、靜待花開，也需要政府和相關(guān)部門給予我們理解和信任，給予我們必要的支持和保障?！?/p>
生態(tài)·健康
10 農(nóng)村精神病人管護(hù)難浮出水面
精準(zhǔn)扶貧的實施讓農(nóng)村精神病人基本實現(xiàn)病有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。但與此同時，對其管護(hù)不力、關(guān)愛不足等問題也較為突出。
湖北省恩施土家族苗族自治州共有在冊精神病人1.5萬多人，大部分來自農(nóng)村。恩施州多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人說，在精準(zhǔn)扶貧的政策作用下，如今農(nóng)村精神病人已實現(xiàn)應(yīng)保盡保，吃飽穿暖沒問題。
但農(nóng)村精神病人面臨管護(hù)不力等問題。恩施州三里鄉(xiāng)民政辦主任向東海告訴半月談記者，在三里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)上有一名精神病人，政府給她修了房子，但其仍居無定所。她一年有低保金7200多元，還有計生獎補(bǔ)好幾千元，錢都被監(jiān)護(hù)人拿走了，而監(jiān)護(hù)人是她的親哥哥。
許祖華等村干部還反映，農(nóng)村精神病人有多個監(jiān)護(hù)人時，監(jiān)護(hù)人很容易因錢發(fā)生矛盾，結(jié)果往往是“兄弟姊妹扯皮，病人遭殃”。
除親人管護(hù)意愿不強(qiáng)外，管幫護(hù)客觀條件也面臨諸多短板。
防治能力不足。恩施州衛(wèi)計委副主任琚兆清介紹，目前?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)醫(yī)護(hù)人員緊缺，恩施州僅3家精神?？漆t(yī)院。恩施州優(yōu)撫醫(yī)院副院長向恩平坦言，恩施州只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠進(jìn)行精神病社區(qū)矯正。三里鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長平淇文說，沒有精神?？漆t(yī)生，他們所能做的只有“隨訪、體檢、送病人”。
管護(hù)能力不足。恩施州委政法委社會調(diào)查科科長鄒杰認(rèn)為，目前從監(jiān)護(hù)人到村醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員，均缺乏專業(yè)培訓(xùn)，該州村一級尚無專業(yè)管護(hù)能力。
關(guān)愛能力不足。恩施州委政法委常務(wù)副書記張仁謙說，社會上尚沒有專門針對精神病人的基金和愛心組織。
處突能力不足。近幾年，恩施州農(nóng)村精神病人肇事肇禍案件頻發(fā)。恩施州公安局治安支隊副支隊長張勤說，精神病人肇事肇禍突發(fā)性強(qiáng)，村級缺乏快速反應(yīng)機(jī)制，待民警趕到處理就遲了。
受訪基層干部呼吁，完善管護(hù)懲處激勵機(jī)制，安排專門資金對重性精神病人監(jiān)護(hù)實行以獎代補(bǔ)。對那些使用了精神病人的低保金，卻對其不管不顧的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)建立誠信黑名單等懲處機(jī)制。
張仁謙建議，通過政府購買服務(wù)，建立公益性專業(yè)工作隊伍，扶助農(nóng)村精神病人，同時建立精神病人致人死亡應(yīng)急救濟(jì)機(jī)制。
民生·社會
11 “毒死”至親免病痛，情理法如何抉擇---法官披露臺州首例“安樂死”案
耐不住親人“擺脫”病痛折磨的苦苦哀求，他們將老鼠藥送到至親嘴邊，構(gòu)成故意殺人既遂……2018年5月，3人因故意殺人罪在浙江省臺州市路橋區(qū)人民法院受審。該案為浙江臺州首例“安樂死”案，引發(fā)廣泛關(guān)注。
“這例刑事案件蘊含了太多的悲慟與無奈，讓我從一接手就陷入超出單純法律層面的思考之中?！痹摪赋修k法官、臺州市路橋區(qū)人民法院少年庭庭長夏俏驊說。
庭前，一次五味雜陳的閱卷
這是一起典型的“安樂死”案件，案情并不復(fù)雜。死者是一名冷姓中年婦女，生前患有系統(tǒng)性紅斑狼瘡等多種疾病，由于大劑量激素治療等原因，其體重暴增，骨質(zhì)疏松，又由于意外摔斷了腿，只能臥床，由其大女兒和大女婿，也就是本案的兩名被告人照料。
在治療及此后的臥床養(yǎng)病過程中，死者逐漸產(chǎn)生厭世的情緒，多次要求其大女婿，也就是被告人張某幫其購買自殺所用的老鼠藥。
終于，在2017年8月27日，被告人張某幫死者買來了老鼠藥，并在次日將死者的丈夫，即本案的被告人樊某也接到死者居住的地方。在死者的要求下，樊某將老鼠藥遞給了死者，死者當(dāng)著丈夫、大女兒、大女婿的面將老鼠藥服下。而此時，3名被告人跪在床前慟哭，沒有采取阻攔或救助的措施。
服藥后的冷某還保持著清醒的頭腦，要求被告人張某載其到外邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，張某載著死者在馬路上漫無目的地行駛達(dá)數(shù)小時，待其停車想要了解冷某狀況時，發(fā)現(xiàn)冷某早已停止了呼吸。
案卷到了夏俏驊這里后，他仔細(xì)翻閱完案卷，面對臺州全市第一起因“安樂死”引發(fā)的故意殺人案件，可否參考先例、對本案準(zhǔn)確量刑成了工作的重點。
夏俏驊發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中協(xié)助“安樂死”追究刑責(zé)的案例少之又少。如何契合新時代的司法理念，根據(jù)案件的具體情況，對被告人的行為作出客觀的評判并給予公正判決呢？
庭審，一場充滿悲情的陳訴
2018年5月21日下午，庭審在路橋區(qū)法院進(jìn)行。
經(jīng)過舉證、質(zhì)證，案發(fā)的過程清晰地展現(xiàn)在眾人面前。3名被告人在死者患病期間給予其充分照顧，不但將大部分的收入用于給死者看病，向其他親戚借錢為死者看病的事實也得到了確認(rèn)。
在法庭辯論階段，公訴人對被告人的行為構(gòu)成犯罪及應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任進(jìn)行了充分說明，并對被告人情雖可憫、罪不可恕的理由進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。
在樊某的自我辯護(hù)開始后，她壓抑多日的情緒終于爆發(fā)出來，對其母親發(fā)病治療階段所遭受的痛苦進(jìn)行了回憶，對自己面對母親的自殺卻未采取任何救助措施進(jìn)行了懺悔，對自己家庭遭受的痛苦及目前教育叛逆期兒子面臨的困境進(jìn)行了哭訴。整個法庭籠罩在一片復(fù)雜的情緒之中，在場的人無不動容。
判決，一個情理法交融的結(jié)果
庭后合議庭對本案進(jìn)行了合議。對于被告人的行為，合議庭成員都認(rèn)為他們觸犯了現(xiàn)行刑法，也與中國傳統(tǒng)的倫理觀念相悖，對3名被告人應(yīng)當(dāng)定罪處罰。
在對被告人具體判處的刑期上，合議庭成員也達(dá)成一致，但對刑法的執(zhí)行方式上，合議庭成員產(chǎn)生了分歧。
故意殺人是嚴(yán)重罪行，對構(gòu)成故意殺人罪的被告人適用緩刑在實踐中并不多見，突破這種慣例需要很大的勇氣。
夏俏驊內(nèi)心也充滿糾結(jié)。一方面，長期以來中國對“安樂死”的討論還是很忌諱的，如果對被告人適用緩刑，是否會讓社會產(chǎn)生鼓勵此種行為的錯覺？另一方面，若對被告人收監(jiān)執(zhí)行刑罰，是不是符合謙抑、審慎、善意的刑法理念和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策？對已遭受巨大痛苦的被告人家庭成員是否公平？對終結(jié)這個家庭悲劇是否有利？
經(jīng)過慎重權(quán)衡，合議庭成員最后一致認(rèn)為，考慮被告人與死者的特殊關(guān)系，被告人在死者生前進(jìn)行了悉心照顧，死者系自殺身亡等情節(jié)，可以對被告人適用緩刑。
宣判定在2018年6月1日。
一大早，夏俏驊來到辦公室，對判決書進(jìn)行了最后一遍校對?！爱?dāng)時心中五味雜陳，開庭時3名被告人對前途迷惘、對生活絕望的神情又一次出現(xiàn)在我的腦海中。如何才能讓知識層次并不高的被告人真切地認(rèn)識到行為的錯誤，并盡量讓他們走出心理的陰影，經(jīng)營好家庭呢？”
靜下心來，夏俏驊給3名被告人寫了一份法官寄語，從情、理、法三方面對他們的行為進(jìn)行評價，并希望他們能對生活懷有希望，重新過好自己的生活，讓這個家庭的悲劇就此畫上句號。
該案的宣判在社會上引起一定反響，對裁判的結(jié)果也有不同聲音。有不少人對本案的處理給予了正面的評價，認(rèn)為本案的處理體現(xiàn)了“情”與“法”碰撞下的刑事司法關(guān)懷，踐行了新時代刑事司法理念，有正面作用。
