《事業(yè)單位人事管理條例》，作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。不過 ，事業(yè)單位及人員即使參加社會保險，其退休待遇也不會完全取決于其養(yǎng)老保險。職業(yè)年金的建立，將使其退休待遇得到實打?qū)嵉奶嵘?/p>
對普通民眾來說，“職業(yè)年金”是一個比較陌生的概念，不過如果提到“企業(yè)年金”，就好理解了。概而言之，兩者都是公共養(yǎng)老保險制度之外的一種補充養(yǎng)老保險。不過企業(yè)年金針對的對象主要是企業(yè)職工，是由企業(yè)雇主根據(jù)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況建立的一種退休收入保障制度，為自愿而非強制實行；而職業(yè)年金則主要面向機關(guān)事業(yè)單位的公職人員，主要由財政負擔(dān)。正是在機關(guān)事業(yè)單位及人員參加社保，與企業(yè)養(yǎng)老制度并軌的大背景下，“基本養(yǎng)老保險+職業(yè)年金”的養(yǎng)老模式，才呼之而出。
乍看之下，職業(yè)年金與企業(yè)年金似乎并無區(qū)別，但實際情況卻是天差地別。就說職業(yè)年金，以試點城市深圳為例，雖然打破此前不繳費的制度，由事業(yè)單位和職工共同繳費，但有國家提供稅收優(yōu)惠，又有各級財政給予相應(yīng)的補助。深圳市人社局負責(zé)人此前曾表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)大致確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金“和現(xiàn)行的退休待遇大致相當”，即現(xiàn)行雙軌制給予的優(yōu)厚退休待遇得以保留。
回過頭來看企業(yè)年金。盡管從上世紀90年代進行社保制度改革開始，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系已在規(guī)劃之中，但由于非強制，被稱為養(yǎng)老保障“第二條腿”的企業(yè)年金連骨架都沒搭全。絕大多數(shù)企業(yè)不繳或少繳企業(yè)年金，尤其是那些中小微民營企業(yè)，平時支付職工工資和支付法定養(yǎng)老保險金已捉襟見肘，企業(yè)年金更是鏡花水月。有調(diào)查顯示，企業(yè)年金的企業(yè)參與率1%，參保人數(shù)占全國就業(yè)人口1.6%，且主要為國有壟斷行業(yè)企業(yè)員工。
也就是說，要真正彌合事業(yè)單位人員與企業(yè)職工之間懸殊的養(yǎng)老差距，抹平雙軌鴻溝，就不能只把目光盯在不降低事業(yè)單位人員退休待遇上，而更應(yīng)該避免新的制度造成新的雙軌，防止改革換湯不換藥。這一方面需要普遍推廣企業(yè)年金，讓企業(yè)年金制度真正成為廣大企業(yè)職工可以廣泛參與享受的補充養(yǎng)老保險。這就需要公共部門適當降低企業(yè)的基本社保繳費負擔(dān)，讓企業(yè)有余力為職工建立“年金”。同時，還應(yīng)完善企業(yè)年金的制度設(shè)計，通過給予企業(yè)稅費優(yōu)惠，實施年金稅前扣除等方式，去吸引企業(yè)主動建立年金。另一方面，還必須對事業(yè)單位的職業(yè)年金進行必要的制度約束。比如職業(yè)年金待遇需與公職人員的履職狀況、考核密切掛鉤，以遏制腐敗動機，形成廉潔激勵。
