熱點(diǎn)時(shí)評(píng)
公考時(shí)評(píng)：信息公開(kāi)不能止于“自我點(diǎn)贊”
http://www.xiangyangzhi.com 2015-02-11 來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)
一次力度空前的政府信息公開(kāi)，卻遇到了格外“挑剔”的公眾：歲末年初，國(guó)務(wù)院各部委、全國(guó)各省份2014年信息公開(kāi)工作的“成績(jī)單”集體上網(wǎng)晾曬，這在歷史上還是第一次。盡管范圍和力度空前，但有人仍呼“不過(guò)癮”,認(rèn)為“揭短”太少，“自我點(diǎn)贊”太多。
按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。但在往年實(shí)際操作中，總有不少部門(mén) “誤點(diǎn)”.今年，在國(guó)務(wù)院要求和督察下，國(guó)家各部委，各省、自治區(qū)、直轄市政府集體在中國(guó)政府網(wǎng)上晾曬全年的信息公開(kāi)成績(jī)單，成為近年來(lái)政府信息公開(kāi)成果的一次集中體現(xiàn)。
大規(guī)模集中晾曬“成績(jī)單”的本意，或正如中國(guó)社科院法學(xué)研究所分析的，“具有‘橫向比較’意義，可以讓各部門(mén)‘緊張起來(lái)’，把政府信息公開(kāi)工作真正當(dāng)回事?！辈贿^(guò)，初衷如斯，能否讓各級(jí)各部門(mén)“緊張起來(lái)”,還要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。從各部委和各省的報(bào)告來(lái)看，普遍以談成績(jī)?yōu)橹鳎晕医叶陶吡攘?。有的總結(jié)材料完全是自我表?yè)P(yáng)，甚至還給自己打了90多分。這樣的集體晾曬，顯然不能起到“見(jiàn)賢思齊，見(jiàn)不賢而內(nèi)自省”的效果。
是政府信息公開(kāi)已經(jīng)盡善盡美了嗎？答案是否定的。首先，“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的理念尚未真正確立。最高法公布的全國(guó)2013年度“信息公開(kāi)” 十大案例中，有九例是政府機(jī)關(guān)沒(méi)有公開(kāi)“應(yīng)該公開(kāi)的信息”.法院判決撤銷(xiāo)被訴政府信息公開(kāi)答復(fù)，責(zé)令被告重新作出答復(fù)。其次，從質(zhì)量來(lái)看，一些地方政府信息公開(kāi)屢屢被指“粗、疏、傲、硬”,比如在“錢(qián)袋子”等關(guān)鍵問(wèn)題上，對(duì)于政府采購(gòu)、“三公”消費(fèi)細(xì)化數(shù)據(jù)、征地補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵信息少有提及；還有的信息公開(kāi)過(guò)于粗略，連專(zhuān)家都看不出問(wèn)題。去年底南方都市報(bào)進(jìn)行的調(diào)查中，接近五成的受訪者認(rèn)為公開(kāi)的信息比較虛，沒(méi)實(shí)際內(nèi)容，接近兩成的受訪者認(rèn)為公開(kāi)信息不全面。
信息公開(kāi)報(bào)告為何成了自我表?yè)P(yáng)信？原因大抵有三方面。其一，《政府信息公開(kāi)條例》屬于國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的行政法規(guī)，立法位階低，受到保密法、檔案法等上位法的限制，導(dǎo)致各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其缺乏敬畏。其二，信息公開(kāi)的具體內(nèi)容和公開(kāi)程度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給了行政機(jī)關(guān)寬泛的裁量空間，“公開(kāi)的不關(guān)心，關(guān)心的不公開(kāi)”.同時(shí)，行政條例將國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私作為公開(kāi)的例外，但缺乏明確界定，使得一些部門(mén)堂而皇之地以此為擋箭牌。其三，條例雖然規(guī)定了建立健全工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，不過(guò)在一些地方，社會(huì)評(píng)議沒(méi)有建立，責(zé)任追究形同虛設(shè)，只是上下級(jí)之間走過(guò)場(chǎng)式的例行考核，從而給了一些部門(mén)吹牛不上稅的底氣。
信息公開(kāi)不能說(shuō)的好，更要做的好；不能只看到成績(jī)，更要找準(zhǔn)問(wèn)題，認(rèn)真改進(jìn)；不能行政機(jī)關(guān)自我評(píng)價(jià)，更要接受公眾的監(jiān)督和評(píng)判。此次集中晾曬成績(jī)單猶如一面鏡子，折射出信息公開(kāi)的存在問(wèn)題和努力方向。有關(guān)方面應(yīng)致力于將政府信息公開(kāi)條例上升為法律，增強(qiáng)其權(quán)威性，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)“陽(yáng)光政府”建設(shè)。
按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。但在往年實(shí)際操作中，總有不少部門(mén) “誤點(diǎn)”.今年，在國(guó)務(wù)院要求和督察下，國(guó)家各部委，各省、自治區(qū)、直轄市政府集體在中國(guó)政府網(wǎng)上晾曬全年的信息公開(kāi)成績(jī)單，成為近年來(lái)政府信息公開(kāi)成果的一次集中體現(xiàn)。
大規(guī)模集中晾曬“成績(jī)單”的本意，或正如中國(guó)社科院法學(xué)研究所分析的，“具有‘橫向比較’意義，可以讓各部門(mén)‘緊張起來(lái)’，把政府信息公開(kāi)工作真正當(dāng)回事?！辈贿^(guò)，初衷如斯，能否讓各級(jí)各部門(mén)“緊張起來(lái)”,還要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。從各部委和各省的報(bào)告來(lái)看，普遍以談成績(jī)?yōu)橹鳎晕医叶陶吡攘?。有的總結(jié)材料完全是自我表?yè)P(yáng)，甚至還給自己打了90多分。這樣的集體晾曬，顯然不能起到“見(jiàn)賢思齊，見(jiàn)不賢而內(nèi)自省”的效果。
是政府信息公開(kāi)已經(jīng)盡善盡美了嗎？答案是否定的。首先，“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的理念尚未真正確立。最高法公布的全國(guó)2013年度“信息公開(kāi)” 十大案例中，有九例是政府機(jī)關(guān)沒(méi)有公開(kāi)“應(yīng)該公開(kāi)的信息”.法院判決撤銷(xiāo)被訴政府信息公開(kāi)答復(fù)，責(zé)令被告重新作出答復(fù)。其次，從質(zhì)量來(lái)看，一些地方政府信息公開(kāi)屢屢被指“粗、疏、傲、硬”,比如在“錢(qián)袋子”等關(guān)鍵問(wèn)題上，對(duì)于政府采購(gòu)、“三公”消費(fèi)細(xì)化數(shù)據(jù)、征地補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵信息少有提及；還有的信息公開(kāi)過(guò)于粗略，連專(zhuān)家都看不出問(wèn)題。去年底南方都市報(bào)進(jìn)行的調(diào)查中，接近五成的受訪者認(rèn)為公開(kāi)的信息比較虛，沒(méi)實(shí)際內(nèi)容，接近兩成的受訪者認(rèn)為公開(kāi)信息不全面。
信息公開(kāi)報(bào)告為何成了自我表?yè)P(yáng)信？原因大抵有三方面。其一，《政府信息公開(kāi)條例》屬于國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的行政法規(guī)，立法位階低，受到保密法、檔案法等上位法的限制，導(dǎo)致各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其缺乏敬畏。其二，信息公開(kāi)的具體內(nèi)容和公開(kāi)程度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給了行政機(jī)關(guān)寬泛的裁量空間，“公開(kāi)的不關(guān)心，關(guān)心的不公開(kāi)”.同時(shí)，行政條例將國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私作為公開(kāi)的例外，但缺乏明確界定，使得一些部門(mén)堂而皇之地以此為擋箭牌。其三，條例雖然規(guī)定了建立健全工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，不過(guò)在一些地方，社會(huì)評(píng)議沒(méi)有建立，責(zé)任追究形同虛設(shè)，只是上下級(jí)之間走過(guò)場(chǎng)式的例行考核，從而給了一些部門(mén)吹牛不上稅的底氣。
信息公開(kāi)不能說(shuō)的好，更要做的好；不能只看到成績(jī)，更要找準(zhǔn)問(wèn)題，認(rèn)真改進(jìn)；不能行政機(jī)關(guān)自我評(píng)價(jià)，更要接受公眾的監(jiān)督和評(píng)判。此次集中晾曬成績(jī)單猶如一面鏡子，折射出信息公開(kāi)的存在問(wèn)題和努力方向。有關(guān)方面應(yīng)致力于將政府信息公開(kāi)條例上升為法律，增強(qiáng)其權(quán)威性，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)“陽(yáng)光政府”建設(shè)。
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