為進一步幫助考生提升申論答題水平,河北公務員考試網(www.xiangyangzhi.com)特別推薦申論熱點解讀“黃河流域橫向生態(tài)保護補償機制”。希望考生閱讀本文,對申論熱點的把握有一定的幫助。
【熱點背景】
2021年4月,河南、山東兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協議》,成為黃河流域首個跨省流域生態(tài)補償協議。時隔一年,豫魯生態(tài)補償約定兌現,引發(fā)社會持續(xù)關注。河南通過努力改善黃河水質,得到了這筆1.26億元來自下游省份山東的生態(tài)補償。“對賭”有輸贏,但流域上下游的“生態(tài)賭約”沒有輸家,生態(tài)補償是上下游的共贏之舉。
【公考角度解讀】
【提出觀點】
“黃河流域(豫魯段)生態(tài)補償機制建立為黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制提供了樣本,樹立了標桿?!霸ヴ斢屑s”實現了黃河流域跨省流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的破冰,協議的順利實施為黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制邁出了重要的第一步,給流域內其他省份加快推進補償協議簽訂打了樣板、增強了信心,其統(tǒng)籌協商、政策框架、聯防聯治等實操流程可為其他省份提供借鑒。在“豫魯有約”的啟發(fā)下,黃河流域其他干流河段和重要支流也將加快推動建立補償機制,相關省份正在積極推進補償協議簽訂的前期磋商,力圖求同存異并取得實效。
【綜合分析】
流域生態(tài)補償機制復雜須具體問題具體分析。所謂流域橫向生態(tài)補償機制,是指通過流域上下游地方政府之間的協商談判實現利益互補,從而協調和平衡生態(tài)保護地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)之間的利益關系,充分調動生態(tài)保護積極性的生態(tài)補償機制?;趪鴥榷嗟亓饔蛏鷳B(tài)補償實踐,流域生態(tài)補償有三種模式:一是以流域跨界監(jiān)測斷面水質為標準的生態(tài)補償模式;二是基于流域跨界監(jiān)測斷面超標污染物通量計量的生態(tài)補償模式,也就是以水質、水量為補償參考標準;三是基于提供生態(tài)環(huán)境服務效益的投入成本測算的生態(tài)補償標準模式。對于水質是突出問題的流域,一般采取第一種模式;對于水質和水量兩因素問題都比較大的河流,一般采用第二種模式?;谏鷳B(tài)環(huán)境治理投入的補償標準,則一般用于水源涵養(yǎng)區(qū)等。
事實上,流域生態(tài)補償機制在國內并不鮮見。早在2016年,財政部等四部門便下發(fā)《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》,要求到2020年,各省(區(qū)、市)行政區(qū)域內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制基本建立,探索開展跨多個省份流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點。建立省內生態(tài)補償機制相對容易。目前,山東、河南和長江經濟帶11省市均建立了省內流域生態(tài)保護補償機制。以山東為例,2021年9月,山東省在全國率先實現縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋,133個縣(市、區(qū))301個跨縣斷面全部簽訂橫向生態(tài)補償協議。相對來說,建立跨省生態(tài)補償機制則有一定難度。根據生態(tài)環(huán)境部數據,截至2022年1月,包括魯豫兩省在內,全國已有18個相關省份,簽訂了13個跨省流域橫向生態(tài)補償協議。據了解,河南、山東兩省將繼續(xù)深化完善補償體系,確保流域橫向生態(tài)補償機制切實發(fā)揮正向作用,進一步探索、建立、完善縱橫結合的流域生態(tài)補償機制。
【提出對策】
從全國來看,各流域生態(tài)保護治理任務不同,各地流域生態(tài)補償的側重點不盡相同,鼓勵有條件的地區(qū)積極探索創(chuàng)新,推動流域生態(tài)補償成為流域上下游綠色發(fā)展的重要抓手,不斷提升流域管理水平。
各地實踐要遵循“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則,因地制宜設計補償政策目標、補償標準和補償方式,充分體現新時期各流域“三水統(tǒng)籌”管理要求,探索建立具有示范意義的流域橫向生態(tài)補償模式,強化聯防聯控、流域共治和保護協作,搭建起‘全面覆蓋、權責對等、共建共享’的合作平臺。