【背景鏈接】
2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個“一號文件”,也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。強調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,制定出臺最嚴格的水資源管理制度,強調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。
水利是人類對自然界的水進行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開發(fā)、管理和保護,以防治水旱災(zāi)害,并開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)和活動。目前,我國水資源形勢深刻變化,水安全狀況日趨嚴峻,水利對全局影響更為重大,地位更加凸顯。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[權(quán)威觀點]
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約。加快農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的重中之重,是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。搞好農(nóng)田水利建設(shè),要特別重視大中型灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉。
——溫家寶
[戰(zhàn)略地位]
第一,水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟越發(fā)展,財富越豐裕,社會越進步,越需要把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位,始終繃緊防洪保安的弦。
第二,水利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展,對水資源的需求迅猛增長,水資源短缺日益加劇,成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。
第三,水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興,五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱;改變靠天吃飯局面,根本是興修水利。保障國家糧食安全,解決13億人的吃飯問題,絕不能單靠風(fēng)調(diào)雨順,根本出路在于大興水利強基礎(chǔ),提高抵御自然風(fēng)險、旱澇保收的能力。
第四,水是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源,水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題,有的是少雨缺水帶來的,有的是水土流失造成的,有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護和改善生態(tài),治水改水是重要措施之一。
第五,水利是民生改善的緊迫要務(wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水,是維系生命健康的頭等大事,是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程,是為百姓辦實事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。
[目標(biāo)]
總的目標(biāo):即力爭通過5~10年的努力,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
[措施]
當(dāng)前,水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸,必須扎實推進水資源管理體制改革,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源支撐。
面臨人多水少、水資源分布時空不均勻的基本水情,我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務(wù)。到2020年要基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系,有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。實現(xiàn)水資源管理這一戰(zhàn)略目標(biāo),必須深化水資源管理體制改革。
首先,要完善水資源管理體制,強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。
對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施,促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度,建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。
其次,要積極推進水價改革,通過經(jīng)濟杠桿促進水資源節(jié)約使用和高效使用。
要充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用,兼顧效率和公平,大力促進節(jié)約用水和結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度,拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格,穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌溉工程良性運行原則,推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助,探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。
最后,推進水利改革與發(fā)展,創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。
要把重點突破與整體推進更好地結(jié)合起來,把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來,把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來。要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù),把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措,奮力推進水利改革發(fā)展新跨越。
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