繼今年初國務院頒布實施《國有土地上房屋征收與補償條例》之后，有關(guān)方面又緊鑼密鼓地修訂《土地管理法》，在為建立集體土地征補法規(guī)創(chuàng)造大前提的同時，組織起草《集體土地征收征用條例》，這無疑是遏制集體土地上違法違規(guī)征收征用、拆遷行為，切實保護農(nóng)民權(quán)益，在更大范圍化解征地拆遷矛盾，促進社會穩(wěn)定的積極舉措。
在北京大學憲法與行政法研究中心等科研機構(gòu)日前主辦的一個論壇上，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察、土地管理法修改領(lǐng)導小組副組長甘藏春表示，當前土地管理法的修改重點是保障農(nóng)民的土地權(quán)利。既然作為正在組織起草的《集體土地征收征用條例》的上位法——《土地管理法》的修改重點是保障農(nóng)民的土地權(quán)利，那么將來出臺的這個法規(guī)也應該重在保障農(nóng)民的土地權(quán)利，而保障農(nóng)民土地權(quán)利的一個重要方面就是要給予被征地、被拆遷農(nóng)民合理的經(jīng)濟補償。但筆者注意到，這一正在組織起草的法規(guī)較之《國有土地上房屋征收與補償條例》，在名稱上卻少了“補償”二字，這是否意味著這一新的法規(guī)不會將對失地農(nóng)民的合理經(jīng)濟補償作為重點呢？
從近些年來發(fā)生在各地的征地拆遷糾紛、矛盾沖突來看，集體土地上問題的比國有土地上的問題要多，而對失地農(nóng)民的經(jīng)濟補償不合理、不到位是其主要原因之一。當前政府對失地農(nóng)民的補償資金來源主要是從土地出讓收益中提取一定的比例，而長期以來土地出讓入尚不公開透明，失地農(nóng)民也就對其失去了知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對農(nóng)民的補償是否合理也就無法衡量，在“不明真相”的情況下，也就便于少數(shù)人“暗箱操作”，由此滋生腐敗，本應給予失地農(nóng)民的補償款就有可能被層層截留、克扣，成為少數(shù)人隨意揮霍浪費的“私房錢”，矛盾沖突也會因此而暴發(fā)。
因此，建立集體土地征收征用規(guī)范絕不可忽視對失地農(nóng)民的經(jīng)濟補償問題，不僅相關(guān)法規(guī)在名稱上不能沒有“補償”二字，而且在內(nèi)容上更應該有所強化。建議將目前還散見于一些部門出臺的對失地農(nóng)民給予經(jīng)濟補償?shù)恼咝砸?guī)定進行全面整合，通過修訂《土地管理法》和制定集體土地征收征用與補償法規(guī)，對土地出讓收益的使用形成剛性約束，其中至關(guān)重要的就是要明確規(guī)定政府必須公開土地出讓收益和其使用的明細項目及其金額，以滿足公眾尤其是與其利益息息相關(guān)的被征地農(nóng)民的知情權(quán)，便于其行使監(jiān)督權(quán)，從而防止和避免土地出讓金使用上的“暗箱操作”、腐敗行為和隨意性，以確保被征地農(nóng)民獲取合理的經(jīng)濟補償。
