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　　【背景鏈接】

　　改革開放以來，尤其是近十年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大加快，人民生活水平有了明顯提高，人民群眾之間的收入差距在明顯加大，現(xiàn)在我國已經(jīng)成為世界上少數(shù)幾個(gè)收入分配不公平的國家之一，嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)，影響了社會(huì)的公平正義。

　　黨的十七大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)?！睖乜偫硪苍?jīng)指出，社會(huì)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽還要有光輝。

　　【目的意義】

　　處理好公平與效率的關(guān)系是中國特色社會(huì)主義的重大問題。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，但是社會(huì)公平正義問題卻在日漸突出，只有正確認(rèn)識到并注重公平正義問題，才能真正促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持效率和公平兼顧的原則，才能更好地體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。

　　在當(dāng)前階段，處理好社會(huì)公平正義問題，應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面入手，首先是要解決高收入群體與中低收入群體的收入差距過大的問題；其次是縮小城鄉(xiāng)之間的差距解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題；再次是要縮小東部與中西部之間的差距和發(fā)展不平衡的問題。

　　【對策建議】

　　解決我國居民收入差距不合理擴(kuò)大問題離不開堅(jiān)持改革與發(fā)展，堅(jiān)持依法治國，走市場機(jī)制調(diào)節(jié)與制度政策調(diào)節(jié)相結(jié)合的道路，需要堅(jiān)定不移地推動(dòng)我國的市場化、工業(yè)化、城市化和國際化進(jìn)程。在重視經(jīng)濟(jì)法規(guī)改革的前提下，要充分利用財(cái)政、金融和收入政策工具組合，理順收入分配關(guān)系。通過一系列對策的實(shí)施，能夠形成較為理想的收入分配格局，最終使國內(nèi)居民收入分配的基尼系數(shù)以及各地區(qū)和行業(yè)內(nèi)部收入分配的基尼系數(shù)均達(dá)到比較合理的水平。

　?。ㄒ唬?重視基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障體系建設(shè)事業(yè)

　　從整體上看，城鄉(xiāng)居民同等國民待遇和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將是徹底解決城鄉(xiāng)居民收入差距不合理擴(kuò)大問題的基礎(chǔ)。一是需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，積極推行城鄉(xiāng)教育一體化、醫(yī)療衛(wèi)生一體化、社會(huì)保障體系一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、勞動(dòng)力市場一體化，在全國形成一個(gè)城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的良性發(fā)展新局面。二是需要在國家社會(huì)基本公共福利（教育、醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、社保等）提供方面制訂縮小城鄉(xiāng)差別與工農(nóng)差別的具體目標(biāo)和進(jìn)程計(jì)劃，徹底解決我國城鄉(xiāng)、工農(nóng)基本公共福利水平的差別問題。三是各級政府每年需要拿出財(cái)政收入的25%左右用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障體系建設(shè)。四是對于有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目，在稅收和貸款條件上應(yīng)給予大幅度優(yōu)惠。

　?。ǘ?充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用，重點(diǎn)解決低收入居民群體的貧困問題

　　低收入居民群體或貧困居民群體的邊緣化問題，是發(fā)展中國家或新興工業(yè)化國家在轉(zhuǎn)型期普遍遇到的嚴(yán)峻問題，是引發(fā)社會(huì)不安定和導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的重大誘因。一是要增加政府專項(xiàng)資金投入和加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高低收入居民群體的收入水平，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困居民的補(bǔ)助和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二是要對老、少、邊、窮等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持，通過加大對低收入居民群體教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生的投入，不斷提高低收入居民群體的素質(zhì)、知識和技能水平。各級政府每年需要拿出財(cái)政收入的15%左右用于重點(diǎn)解決低收入居民群體的貧困問題，真正解決低收入居民群體的溫飽、居住、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老問題。

　　（三） 改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序，強(qiáng)化收入分配的公平性

　　在我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期，針對公共部門和壟斷行業(yè)相對于社會(huì)其他領(lǐng)域的過高收入、國有經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)收入過大的差距以及城鄉(xiāng)之間居民收入過大的差距等問題，采取相應(yīng)對策，強(qiáng)化收入分配的公平性。一是要通過立法限制公共部門和壟斷行業(yè)內(nèi)部收入水平和福利水平的增長，取消不合理和不合法收入以及公共福利，對其收入分配進(jìn)行社會(huì)審計(jì)。二是要對國有獨(dú)資和控股企業(yè)的薪酬福利結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制高層、中層與基層的收入差距。