十八大在經(jīng)濟(jì)章節(jié)以“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為標(biāo)題，中肯地提出了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域急需解決的問(wèn)題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向。報(bào)告指出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。跟十七大單純提出經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展相比，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的問(wèn)題認(rèn)識(shí)更加深刻。
胡錦濤總書記在報(bào)告指出，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。所以我們必須對(duì)此有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。
【報(bào)告摘要】
十八大報(bào)告中提出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”這是征地制度改革內(nèi)容首次寫進(jìn)中共黨代會(huì)報(bào)告。
【解讀】
黨代會(huì)報(bào)告首次出現(xiàn)“改革征地制度”的內(nèi)容，顯然是因?yàn)檫@些年我國(guó)在征地拆遷上出現(xiàn)了太多的問(wèn)題。怎么樣使農(nóng)民在征地過(guò)程中獲得更多收益之所以成為十八大關(guān)注的問(wèn)題，是因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題和失地農(nóng)民的小康，以及有尊嚴(yán)的生活等命題都直接相關(guān)。
事實(shí)上，我國(guó)確實(shí)有必要對(duì)現(xiàn)行的土地拆遷政策進(jìn)行必要的調(diào)整。在中國(guó)現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地屬于集體所有，國(guó)家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國(guó)有，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地后售賣。
[原因]
近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的飛速發(fā)展，商品房用地價(jià)格不斷攀升，而農(nóng)民的征地補(bǔ)償款提升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有獲得相應(yīng)的增長(zhǎng)。農(nóng)民的地被征走之后，得到的補(bǔ)償總體上不高。農(nóng)民如沒(méi)有別的勞動(dòng)技能，單靠比較低的補(bǔ)償，生活難以為繼。
中國(guó)的城市化，被視為世界上有史以來(lái)最大規(guī)模的人口流動(dòng)，然而土地城市化快于人口城市化已成為近三十年來(lái)之怪現(xiàn)象，農(nóng)民的權(quán)益沒(méi)有得到足夠的保障，這種“低成本擴(kuò)張”的城市化模式已經(jīng)難以持續(xù)，無(wú)論是空心化之痛、拆遷難之惑還是資本化之變，這片土地上出現(xiàn)的新現(xiàn)象都反映出現(xiàn)實(shí)變革的迫切需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
因此，征地拆遷的矛盾主要是農(nóng)民土地和城市建設(shè)用地之間的矛盾。由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，部分地方不與農(nóng)民溝通、協(xié)商，就強(qiáng)占或亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
矛盾越來(lái)越多的時(shí)候，意味著征地制度改革的條件開始進(jìn)一步成型。
[堅(jiān)持的原則]
中國(guó)農(nóng)村改革30多年的經(jīng)驗(yàn)表明，“還權(quán)于農(nóng)”是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在城市化快速推進(jìn)和農(nóng)村土地面臨新一輪變革的歷史階段，賦予農(nóng)民更大的自主權(quán)利、更加注重農(nóng)民的意愿和實(shí)踐，仍不失為最重要的“方法論”。對(duì)于今后政府政策上的具體措施，我們拭目以待。
農(nóng)村土地征求應(yīng)該遵循四個(gè)方面的原則：
一是土地征收權(quán)的運(yùn)用要限定在公共利益的范圍之內(nèi)；
二是征收的程序必須公開、透明，讓人民群眾廣泛參與，與人民群眾進(jìn)行充分協(xié)商；
三是必須按照市場(chǎng)定價(jià)的原則進(jìn)行征收補(bǔ)償；
四是強(qiáng)制拆遷必須通過(guò)司法程序才能決定，不能用行政的辦法。
