習(xí)近平總書記提出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，這是對司法公信力的生動闡釋，也是對提升司法公信力提出的高層次要求。正如澳大利亞著名法官馬丁所言：“在一個秩序良好的國家中，司法部門應(yīng)得到人們的信任和支持。從這個意義出發(fā)，公信力的喪失就意味著司法權(quán)的喪失?！庇秩绶▽W(xué)教授徐昕所言：“比司法不公更可怕的是，即使法院作出公正的判決，民眾也時常不相信。司法公信力危機(jī)，正是當(dāng)下中國司法乃至社會治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笨梢?，提升司法公信力，既是司法良性發(fā)展的內(nèi)在要求，也是法治中國建設(shè)的必然走向。最高人民法院院長周強(qiáng)在全國高級法院院長座談會上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持司法為民公正司法，提升司法公信力，關(guān)鍵在隊(duì)伍，重點(diǎn)在基層。”作為一名基層法院院長，筆者結(jié)合自身基層工作實(shí)踐談一談提升司法公信力的路徑選擇。
落實(shí)憲法框架下的“一府兩院”。我國憲法賦予了“一府兩院”平等的法律地位。然而現(xiàn)實(shí)中，這種平等的法律地位卻沒有得到實(shí)現(xiàn)，“一府兩院”在政治、機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地位上嚴(yán)重失衡，從而形成了對司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)極其不利的政治環(huán)境，這也成為了制約司法公正和司法公信力提升的最為突出的因素。要解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的“一府兩院”地位失衡問題，筆者認(rèn)為，一是要提高“法檢兩院”的政治地位，“法檢兩長”至少應(yīng)由同級黨委常委兼任；二是要提高“法檢兩院”的機(jī)構(gòu)級別，法檢兩院及內(nèi)設(shè)部門與同級政府及部門應(yīng)當(dāng)擁有同等的機(jī)構(gòu)級別；三是要從體制上改變司法機(jī)關(guān)的財(cái)政地位，解決地方司法機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)受控于地方政府的現(xiàn)狀，法檢兩院的所有辦公、辦案等費(fèi)用，統(tǒng)一由中央通過轉(zhuǎn)移支付解決。
完善并加強(qiáng)司法職業(yè)保障。第一，提高法官準(zhǔn)入門檻。擔(dān)任法官，除了要具備《法官法》所規(guī)定的條件外，應(yīng)當(dāng)通過國家司法考試，并且通過國家統(tǒng)一組織的法官招錄考試后，還應(yīng)當(dāng)?shù)絿曳ü賹W(xué)院學(xué)習(xí)兩年，待取得畢業(yè)證書后才能被任命為法官。通過這些門檻設(shè)置，提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
第二，提高法官職級待遇。積極推進(jìn)《法官法》的修改、完善和實(shí)施，盡快出臺相關(guān)配套機(jī)制，將法官從公務(wù)員序列中單列出來，對應(yīng)提高法官職級待遇，并參照各國慣例，將法官薪資待遇提高到同級別公務(wù)員的兩倍以上水平，切實(shí)解決目前法官晉升空間小、職級待遇差、人才流失嚴(yán)重等問題。
第三，設(shè)立法官廉政基金。為每位法官開設(shè)一個廉政基金賬戶，按照法官薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政按同比例向該賬戶存入廉政基金，法官工作達(dá)一定年限后，如果其在履職過程中沒有違法違紀(jì)現(xiàn)象就可以全額領(lǐng)取這筆基金，如果出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象則按一定比例扣減這筆基金，涉及刑事犯罪的則完全不享受這筆基金。這樣一來，法官任職時間越長，廉政基金賬戶中的金額就越高，其違法違紀(jì)的機(jī)會成本就越大。
進(jìn)一步推進(jìn)全民普法教育。其一，法治教育要從幼兒園抓起。所謂“三歲看大，七歲看老”，要從幼兒教育開始，建立科學(xué)的法制教育課程體系，使法制教育成為學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，認(rèn)真做好法制教育工作，讓公民從小就接觸到法律規(guī)范，逐步形成敬畏法律、相信法律、遵守法律的思維意識。
其二，加強(qiáng)對普通群眾的普法力度。一是要克服形式主義，不能只做表面文章，走走過場；二是要豐富普法形式，可采取普法講座、電視欄目、報刊網(wǎng)絡(luò)、就地辦案等多種方式；三是要注重普法教育的廣泛性和針對性，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、農(nóng)村等地廣泛開展，并且針對不同群體采用不同普法形式。
其三，強(qiáng)化公務(wù)員群體的法治思維。加強(qiáng)對國家公務(wù)人員的法治教育，切實(shí)提高他們運(yùn)用法治思維和法律手段解決矛盾糾紛的能力，特別是要使破解信訪難題回歸到法治途徑，確立起“絕對的司法終局性原則”，從而解決其與信訪終結(jié)制之間的矛盾，維護(hù)司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)司法公信力的提升。
