【背景鏈接】
臺風“菲特”重創(chuàng)浙江，寧波余姚等地瞬間成了重災區(qū)，城區(qū)一片汪洋，交通中斷，許多市民或等待救援或只能自救。一些市民，其中還有孕婦，三天沒有東西吃；市面上物價驟漲，一些被困群眾并不清楚去哪兒領(lǐng)取救災物資，急需的是食物和水。
預警不力，救災不力，市民基本靠自救……這是余姚突發(fā)水災以來，我們聽到得比較多的說法。當?shù)卣蔡钩?，“對這次災情估計不足，來得太突然，余姚幾乎每年都會有臺風，像去年的?？?，但都沒有那么嚴重。”
天災，是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，并且我們也不能準確“估計”。但預防和應對它，則是我們必須要做，而且要盡力做好的事情。遺憾的是，近年來各地陸續(xù)發(fā)生大小暴雨災害，少有交出合格答卷的。無情的暴雨導致的城市內(nèi)澇，揭開了藏在地下的公共設(shè)施弱不禁“澇”的真實面容。
【標準表述】
[綜合分析]
對于已經(jīng)發(fā)生的預警不力、應急不力、救災不力的問題，事發(fā)地區(qū)官員應“菲特”刮出城市應急短板。
應急管理是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容。當前，我國面臨特大地震、特大洪水、城市運行大面積障礙、大規(guī)模群體性事件、恐怖襲擊、網(wǎng)絡安全、特大安全生產(chǎn)事故、核事故、局部戰(zhàn)爭沖突等復合型重特大突發(fā)事件的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在此背景下，保障社會和諧穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的任務越來越艱巨，我國現(xiàn)有的政府應急管理能力與全社會對公共安全保障的需求嚴重不匹配的問題越來越突出，我國現(xiàn)行的應急管理體制和運行機制決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行中存在的嚴重障礙越來越明顯。
[措施]
第一，要求城市管理者有以人為本的自覺、未雨綢繆的智慧，將災害應對機制建設(shè)納入城市發(fā)展的重要日程。暴雨、內(nèi)澇、高溫、霧霾等氣象災害，之所以能輕易地造成嚴重損失，與不合理的城市規(guī)劃、失衡的發(fā)展方式有關(guān)。要面子不要里子，見物不見人，是不少城市在災害面前弱不禁風的癥結(jié)所在。一座宜居而文明的城市，不能只有巍峨的大樓、閃爍的霓虹，還要有完善的排水系統(tǒng)、供水供電網(wǎng)絡等，有科學高效的信息發(fā)布機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應急預案等。從“菲特”的警示來看，預警機制亟須打通信息梗阻，將氣象信息有效傳達給公眾；應急預案還需更加敏銳、更加精細，為公眾提供及時的行動指引。中公教育版權(quán)
第二，提升突發(fā)災害應急能力，也需要提高公眾的防災避險意識和能力。尤其在那些氣象災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)，這更成為一門公民“必修課”，以備不時之需。
第三，整體來看，構(gòu)建權(quán)威高效、平災結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、職責明晰的應急管理組織體系成為這些國家應急管理體制改革的最顯著特征，其具體表現(xiàn)：
一是加強最高領(lǐng)導機構(gòu)的權(quán)威性，提高快速的應急決斷能力。
二是構(gòu)建或完善從聯(lián)邦政府（或中央政府）到地方政府的應急管理組織，統(tǒng)一加強包括自然災害、人為災難、社會安全事件等各類重特大突發(fā)事件的綜合管理。中公教育版權(quán)
三是加強和完善應急資源的共享集約管理，促進應急管理體制的平戰(zhàn)結(jié)合、平災結(jié)合
