【關(guān)鍵詞】
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、證券投資、穩(wěn)定市場(chǎng)、養(yǎng)老金雙軌制、組合投資、社會(huì)保障基金
【熱點(diǎn)背景】
1、2011年12月15日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表示，我國(guó)目前大約有2萬(wàn)億余額地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金和2.1萬(wàn)億住房公積金余額，如果將這些資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，學(xué)習(xí)全國(guó)社保基金投資股市獲取收益，無(wú)論是對(duì)個(gè)人、政府還是資本市場(chǎng)均大有好處。
中國(guó)社科院于2011年12月22日發(fā)布的《2011年中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》也指出，國(guó)家可能成立投資管理公司來(lái)管理運(yùn)營(yíng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。報(bào)告建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)地方管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和中央財(cái)政集中的全國(guó)社會(huì)保障基金的投資管理體制進(jìn)行統(tǒng)一研究，統(tǒng)一決策。
全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)際金融論壇常務(wù)副理事長(zhǎng)戴相龍指出，地方養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場(chǎng)投資的著眼點(diǎn)是長(zhǎng)期回報(bào)，將有利于資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，但不是所謂的政府救市、托市。
備受熱議的養(yǎng)老金入市問(wèn)題塵埃落定。全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)2012年3月20日發(fā)布消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，社保基金理事會(huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。此舉在全國(guó)尚屬首次。
據(jù)悉，全國(guó)社保基金理事會(huì)和廣東省政府于3月19日在北京簽訂了委托投資協(xié)議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年。社保基金理事會(huì)稱，將堅(jiān)持更為審慎的方針，新增資金將更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，確保實(shí)現(xiàn)基金保值增值。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，廣東部分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金交由社保投資運(yùn)營(yíng)也是一項(xiàng)改革，只要改革就比停滯不前要好。
“由中央交給專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的方案拖得時(shí)間越長(zhǎng)，陸續(xù)還會(huì)有其他省份效仿廣東的做法。建議全國(guó)的養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)由中央交由專門(mén)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管起來(lái)。如果專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)方案擱置不久，那么廣東很可能是首例，也會(huì)成為最后一例?！编嵄恼f(shuō)。
國(guó)務(wù)院日前轉(zhuǎn)批人保部等6部門(mén)制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》?！毒V要》提出，“十二五”要大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問(wèn)題，明確下一步要“完善基金監(jiān)管政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”；同時(shí)“擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模，充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備”。
《綱要》提出，要進(jìn)一步加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，穩(wěn)步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模，充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，保證資金長(zhǎng)期收支平衡，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展多層次社會(huì)保障體系，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰提供制度和資金保障。實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障政策，建立社會(huì)保障待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。繼續(xù)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過(guò)中央財(cái)政預(yù)算撥款、劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰做好準(zhǔn)備。
同時(shí)，在建立健全各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)人們不同的社會(huì)保障需求，落實(shí)和完善稅收支持政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會(huì)保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。
《綱要》還指出，要繼續(xù)做大做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金。按照“可操作、可持續(xù)、有增長(zhǎng)”的原則，研究多渠道補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金；依據(jù)現(xiàn)有制度安排，通過(guò)完善國(guó)有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國(guó)有上市公司追溯部分的國(guó)有股份劃轉(zhuǎn)工作和擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道，進(jìn)一步加大對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的支持力度，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金。
在基金監(jiān)管方面，《綱要》提出，要指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，提高基金管理能力和運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金管理情況報(bào)告制度和信息披露制度。建立行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)管機(jī)制。
此外，《綱要》還明確，下一步要全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理。全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)地（市）級(jí)統(tǒng)籌，逐步建立省級(jí)基金調(diào)劑制度，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
【考點(diǎn)分析】
一、概括題
“養(yǎng)老金入市”引發(fā)了社會(huì)上不同年齡層次的討論，民眾專家對(duì)此各執(zhí)一詞，請(qǐng)你結(jié)合材料，概括“養(yǎng)老金入市”引發(fā)哪些爭(zhēng)議。
要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)不超過(guò)150個(gè)字。
【答題思路】
該題是一道概括題，主要概括爭(zhēng)議。其答題任務(wù)就是民眾和專家對(duì)“養(yǎng)老金入市”這個(gè)問(wèn)題持有的觀點(diǎn)和看法，并且是和社會(huì)上不同年齡階層是有關(guān)的，而且這些觀點(diǎn)一定是相悖的。因此需要考生在材料里找到和該問(wèn)題有關(guān)的，觀點(diǎn)相對(duì)的信息點(diǎn)，用爭(zhēng)議的語(yǔ)言概括下來(lái)就是該題的答案。
【參考解析】
養(yǎng)老金是否應(yīng)當(dāng)入市；
養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)入股市還是設(shè)置機(jī)構(gòu)代為管理；
養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)立刻入市還是暫緩；
養(yǎng)老金應(yīng)通過(guò)何種渠道實(shí)現(xiàn)保值增值；
應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)管以保護(hù)養(yǎng)老金安全；
養(yǎng)老金入市是否順應(yīng)民心。
二、闡釋題
結(jié)合材料，用不超過(guò)250字的篇幅，談?wù)勀銓?duì)“養(yǎng)老金入市”看法。
要求：分析全面，思路清晰，語(yǔ)言流暢。
【答題思路】
該題是一道分析題。具體而言是一道詞句分析題。分析題的主要做法是在概括的基礎(chǔ)上進(jìn)行引申。作答任務(wù)是對(duì)談?wù)剬?duì)養(yǎng)老金入市的理解。首先就要先在材料里找到養(yǎng)老金入市的意思是什么，之后可以根據(jù)給定材料中的提示，找到其原因影響和措施等信息點(diǎn)，逐一列出就是該題的答案。要求中有分析全面，就需要涵蓋材料里出現(xiàn)的所有信息點(diǎn)和自己能在材料中分析出來(lái)的信息點(diǎn)等。
【參考解析】
“養(yǎng)老金入市”指：企業(yè)為員工設(shè)立專門(mén)的賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例的費(fèi)用。員工自主選擇證券組合進(jìn)行投資，收益計(jì)入個(gè)人賬戶。員工退休時(shí)，可以選擇一次性領(lǐng)取、分期領(lǐng)取和轉(zhuǎn)為存款等方式使用。
一方面“養(yǎng)老金入市”有利于提升股市信心，也可以促進(jìn)股票市場(chǎng)穩(wěn)定健康；另一方面，投資股票市場(chǎng)有利于養(yǎng)老金的保值增值，相對(duì)其他投資品，將帶來(lái)較大幅度的增值。
但是“養(yǎng)老金入市”引起民眾的擔(dān)憂，同時(shí)也給養(yǎng)老金帶來(lái)了威脅。、
我們應(yīng)當(dāng)將民眾自愿與政府宏觀指導(dǎo)相結(jié)合，充分尊重民眾的聲音，研究充分再行入市，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金穩(wěn)步增值。
三、對(duì)策題
用不超過(guò)200字的篇幅，談?wù)勧槍?duì)“養(yǎng)老金入市”問(wèn)題，將采取哪些措施。
要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性。
【答題思路】
該題是一道對(duì)策題，一般來(lái)說(shuō)對(duì)策題的答題思路都是問(wèn)題和對(duì)策兩步走，但該題題干上已經(jīng)告知給我們問(wèn)題就是“養(yǎng)老金入市”的問(wèn)題，因此，只要針對(duì)這個(gè)問(wèn)題逐一提出措施就可以了。該題要求措施全面，就要求考生在思考該問(wèn)題的時(shí)候要注意思考前因后果、輕重緩急，使答案呈現(xiàn)邏輯。針對(duì)性強(qiáng)，需要嚴(yán)格針對(duì)問(wèn)題提對(duì)策；具有可操作性，提出的對(duì)策需要切實(shí)可行。
【參考解析】
召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取民眾對(duì)于“養(yǎng)老金入市”的意見(jiàn)；
暫緩全面鋪開(kāi)“養(yǎng)老金入市”工作，以個(gè)別城市為試點(diǎn)，逐步探索；
增加機(jī)構(gòu)投資者比重，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老金入市，并定期公布養(yǎng)老金變化情況；
開(kāi)辟養(yǎng)老金投資新渠道，確保安全；
在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。
四、公文寫(xiě)作
某市許多市民紛紛在網(wǎng)上發(fā)表自己對(duì)于“養(yǎng)老金入市”的擔(dān)憂，你作為本市宣傳部的一名工作人員，請(qǐng)寫(xiě)一封網(wǎng)絡(luò)回復(fù)信，以打消市民們的不理解和擔(dān)憂。
要求：態(tài)度誠(chéng)懇，有針對(duì)性，字?jǐn)?shù)不超過(guò)550字。
【答題思路】
該題是公文寫(xiě)作題。作答任務(wù)是對(duì)市民的擔(dān)憂做出回復(fù)，在作答之前先要從給定資料里了解好市民有哪些擔(dān)憂，針對(duì)市民的擔(dān)憂給予一定的解答，并說(shuō)明現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)做的事情，解除不必要的擔(dān)憂等就構(gòu)成了該題的答案。
【參考解析】
尊敬的市民：
你們好！
感謝你們對(duì)于養(yǎng)老金工作的關(guān)心，你們的擔(dān)憂我們時(shí)時(shí)刻刻都掛在心頭。不可否認(rèn)，“養(yǎng)老金入市”是一個(gè)十分敏感的話題，與各位的晚年生活息息相關(guān)。并且，中國(guó)目前的股市并未足夠的完善和健康，一時(shí)不慎，我們的養(yǎng)老金將會(huì)遭到巨大的損失，甚至我們晚年的幸福生活會(huì)因此大打折扣。
但是我們沒(méi)有對(duì)此坐視不理，黨和國(guó)家都很關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)一些列調(diào)查分析，一方面“養(yǎng)老金入市”有利于提升股市信心，也可以促進(jìn)股票市場(chǎng)穩(wěn)定健康；另一方面，投資股票市場(chǎng)有利于養(yǎng)老金的保值增值，相對(duì)其他投資品，將帶來(lái)較大幅度的增值。因此，養(yǎng)老金入市是必要之舉。然而，如何讓養(yǎng)老金入市的巨大優(yōu)勢(shì)能夠落于實(shí)處，我們已經(jīng)開(kāi)展了一系列針對(duì)性措施：
一、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取民眾對(duì)于“養(yǎng)老金入市”的意見(jiàn)；二、暫緩全面鋪開(kāi)“養(yǎng)老金入市”工作，以個(gè)別城市為試點(diǎn)，逐步探索；三、增加機(jī)構(gòu)投資者比重，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老金入市，并定期公布養(yǎng)老金變化情況；四、開(kāi)辟養(yǎng)老金投資新渠道，確保安全；五、在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。
市民們，我們絕對(duì)有信心和決心讓各位的養(yǎng)老金穩(wěn)步入市穩(wěn)步增值。希望市民們繼續(xù)關(guān)注，養(yǎng)老金入市工作積極的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
X政府宣傳部
X年X月X日
范文評(píng)析
【答題思路】
文章寫(xiě)作最重要的是了解文章的論點(diǎn)是什么，這就需要審清楚題意，弄清材料的主題，之后確定文體類型，按照確定的思路去寫(xiě)就可以了。該篇材料的主題都在說(shuō)“養(yǎng)老金入市”這個(gè)還沒(méi)有定論的問(wèn)題，寫(xiě)政論文和策論文都有困難，那么就可以選擇評(píng)論文，分析養(yǎng)老金入市的優(yōu)劣。
從“養(yǎng)老金入市”談起
養(yǎng)老金是一個(gè)我們不陌生的名詞，是國(guó)家的福利，是我們老去之后賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我們安心工作無(wú)后顧之憂的保障。然而，當(dāng)“養(yǎng)老金”遭遇“入市”，情況似乎變得撲朔迷離--究竟是國(guó)家在胡亂出招，還是人民真的得到了實(shí)利？所謂養(yǎng)老金入市，是指企業(yè)為員工設(shè)立專門(mén)的賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例的費(fèi)用。員工自主選擇證券組合進(jìn)行投資，收益計(jì)入個(gè)人賬戶。員工退休時(shí)，可以選擇一次性領(lǐng)取、分期領(lǐng)取和轉(zhuǎn)為存款等方式使用?？瓷先ス怩r的外表之下，深深得埋藏著許多人的隱憂。
的確，養(yǎng)老金入市，有著非比尋常的前景。從證監(jiān)會(huì)到銀監(jiān)會(huì)，都推崇這一做法，有著黨中央充分的理由。
一方面，養(yǎng)老金入市很好，可以增值保值?，F(xiàn)在分散于全國(guó)各地的養(yǎng)老金，大多存在銀行，利息較低，一直在貶值和隱性虧損。面對(duì)不斷升高的物價(jià)，僅僅依靠政府片面的增加養(yǎng)老金福利投入，猶如杯水車(chē)薪，朝不保夕，而將養(yǎng)老金運(yùn)作起來(lái)，改過(guò)去片面的“輸血模式”，提高養(yǎng)老金自身的“造血能力”，能夠有效的緩解財(cái)政壓力，提高退休人員的生活水平。另一方面，養(yǎng)老金入市對(duì)于穩(wěn)定中國(guó)股市也有著巨大的作用。國(guó)家可以利用養(yǎng)老金這筆巨大的資金，鎮(zhèn)壓住股市的波動(dòng)，讓許多游資熱錢(qián)再也難以在股市中翻江倒海，攫取散戶的資金豐滿自己的荷包。養(yǎng)老金入市將猶如定海神針，在中國(guó)股市尚未完全健康的特殊時(shí)期，發(fā)揮特殊作用，提高中央的股市調(diào)控能力。
當(dāng)然，未來(lái)的美景只是可能而已，專家和民眾對(duì)于養(yǎng)老金入市的擔(dān)憂也不無(wú)道理。
一者，中國(guó)的股市并不成熟。中國(guó)股市透明度不足，充斥市場(chǎng)操縱、內(nèi)幕交易各種違法違規(guī)行為，市場(chǎng)大起大落成家常便飯，這對(duì)于養(yǎng)老金投資不利。按照成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金投資一般委托專門(mén)的機(jī)構(gòu)。但在一個(gè)投機(jī)氛圍濃重的市場(chǎng)里，機(jī)構(gòu)往往也淪為短線投機(jī)者，與養(yǎng)老金的長(zhǎng)線投資需求不符。而且公共資金的投資面臨較大的道德風(fēng)險(xiǎn)，難防“老鼠倉(cāng)”等行為。二者，養(yǎng)老金是廣大公眾的養(yǎng)命錢(qián)，可以說(shuō)，養(yǎng)老金牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶，無(wú)論已經(jīng)在使用養(yǎng)老金的老年人，還是終有一天要退休的年輕人，都深深的關(guān)注于養(yǎng)老金之上，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，隨即風(fēng)聲鶴唳。市場(chǎng)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，哪怕只有百分之一的可能性，只要養(yǎng)老金出了問(wèn)題，社會(huì)將會(huì)動(dòng)蕩，政府和政黨的統(tǒng)治也不再穩(wěn)定。
其實(shí)，無(wú)論怎么樣，政府提出將養(yǎng)老金入市的出發(fā)點(diǎn)都是好的。民眾們應(yīng)體會(huì)政府的苦心，而不是一再的責(zé)罵。政府也應(yīng)當(dāng)放緩政策實(shí)施，廣納民眾言論，將相關(guān)入市環(huán)境先打造好，再實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金入市的軟著落！
【文章評(píng)析】
本文標(biāo)題和中心論點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)清晰完整，邏輯清晰，結(jié)尾有力，語(yǔ)言規(guī)范又通俗易懂。中肯的分析了“養(yǎng)老金入市”的優(yōu)劣之所在。
【政策精選】
國(guó)務(wù)院日前轉(zhuǎn)批人保部等6部門(mén)制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》?！毒V要》提出，“十二五”要大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問(wèn)題，明確下一步要“完善基金監(jiān)管政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”；同時(shí)“擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模，充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
