效能型政府建設(shè)
--民間辦事難，呼喚政府“簡政放權(quán)”
媒體披露，有人辦理出生證要13個(gè)章，有人辦理戶口遷移要25個(gè)章，如武漢一學(xué)生為了辦理助學(xué)貸款，甚至蓋了26個(gè)章。百姓對(duì)于民間辦事難現(xiàn)象頗為無奈?，F(xiàn)在百姓間流行一句話，“八個(gè)大蓋帽管一個(gè)賣茶葉蛋的?！蹦壳埃瑢?duì)于“大政府”討論得最多的莫過于國慶拼假了。全國假日辦面向社會(huì)征集對(duì)于國慶拼假必要性的調(diào)查顯示，對(duì)于是否拼成7天長假，42.%認(rèn)為有必要，51.8%認(rèn)為沒必要，由此可見，百姓對(duì)于政府大包大攬，剝奪自身選擇權(quán)的做法頗有微辭，這也從一個(gè)側(cè)面表明，政府簡政放權(quán)是民眾所亟盼的。
民間辦事難折射出的是政府管理繁雜、程序不精簡、辦事效率低下。今年3月，李克強(qiáng)總理在答兩會(huì)記者提問時(shí)，曾說到：“常聽到這樣的抱怨，辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章……這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。” 5月13日，李克強(qiáng)總理在召開國務(wù)院會(huì)議時(shí)指出，簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。由此可見，行政審批制度將會(huì)成為政府服務(wù)體制改革的一個(gè)重要方面，中央對(duì)于政府效能低下已經(jīng)發(fā)出了改革信號(hào)。我們?cè)诳吹街醒氚l(fā)出改革信號(hào)，極力促進(jìn)政府效能提高的同時(shí)，還需要關(guān)注改革可能面臨的問題，在分析問題的時(shí)候應(yīng)該綜合、全面，注意此項(xiàng)改革的歷史性。所以本題我們不關(guān)要對(duì)行政審批中的簡政放權(quán)要有所了解，還要對(duì)推進(jìn)改革所面臨的問題有所了解。
很多同學(xué)在看到簡政放權(quán)四個(gè)字的時(shí)候，第一反應(yīng)是這項(xiàng)政策有很多好處，小政府大社會(huì)、加快辦事效率等等，但是，如果沒有對(duì)政府此項(xiàng)行為背后的因素進(jìn)行分析，在答題的時(shí)候就會(huì)難以突出思想的深刻性。第一，多部門重復(fù)審批，審批時(shí)限拉長。當(dāng)前政府部門很多事項(xiàng)存在重復(fù)審批現(xiàn)象，在辦理過程中需要重復(fù)在多部門之間往返，增加了百姓的辦事成本。第二，多地信息不對(duì)稱，也出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)，使得辦事流程復(fù)雜化。在辦理項(xiàng)目審批、戶口審批的時(shí)候，由于每個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)不一，跨地域的事項(xiàng)辦理非常困難。第三，國家簡政放權(quán)力度不夠，許多審批權(quán)限仍然集中。
行政審批權(quán)下放的最終目的，是為了行政服務(wù)水平的提升。所以對(duì)于簡政放權(quán)方面，我們需要看到那些可能妨礙此項(xiàng)目標(biāo)達(dá)到的障礙，如推卸責(zé)任、改革可能觸及的利益等。第一，制定制度防止一些部門推卸責(zé)任的行為。一些地方部門“重權(quán)力、輕責(zé)任”，把審批權(quán)下放簡單理解為審批業(yè)務(wù)增多和審批權(quán)力增加，沒有認(rèn)識(shí)到權(quán)力下放背后的責(zé)任。而一些主管部門則“重下放、輕監(jiān)管”，認(rèn)為權(quán)力下放后監(jiān)管責(zé)任在“下面”，因而疏于指導(dǎo)和監(jiān)督。第二，應(yīng)加大政府部門對(duì)涉及核心權(quán)力的審批項(xiàng)目的改革力度，實(shí)行精細(xì)化改革。當(dāng)前所取消的審批事項(xiàng)屬于批量取消，大多數(shù)不涉及到核心利益。有部分權(quán)力既受到法律法規(guī)的保護(hù)又遭到有利益關(guān)系的部門的干擾，改革還未觸及核心利益，因此，需要在后期改革中加大力度，由改革主管部門主導(dǎo)進(jìn)行改革。第三，對(duì)于國務(wù)院今年3月下發(fā)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，并且加強(qiáng)監(jiān)督，防止部分政府為了私利變相設(shè)計(jì)審批項(xiàng)目。
