治理改革是政治改革的重要內(nèi)容,國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國家治理體系是規(guī)范社會權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序,其現(xiàn)代化是社會政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求,它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體,推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化與增強(qiáng)國家的治理能力,是同一政治過程中相輔相成的兩個方面。
中國能在社會基本穩(wěn)定的前提下保持經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展,很大程度上得益于中國治理改革的成功。經(jīng)過35年的改革開放,中國特色的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)入一個新的發(fā)展階段,我們在國家治理體制和能力方面,正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題,那么我們目前局部存在的治理危機(jī)有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴膱?zhí)政危機(jī)。而化解治理危機(jī)的根本途徑,就是以巨大的政治勇氣,沿著民主法治的道路,堅(jiān)定地進(jìn)行政治體制改革,推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。
治理體制的改革屬于政治改革的范疇,比起其他改革更具有政治敏感性,解放思想尤其重要?!稕Q定》指出,“實(shí)踐發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放永無止境”。只要是有利于“促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉”的新觀念和新實(shí)踐,都值得重視和探索。反之,凡是束縛社會政治進(jìn)步的體制機(jī)制都應(yīng)當(dāng)破除。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。應(yīng)加強(qiáng)對國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究,分階段制定國家治理體制改革的路線圖和任務(wù)表。一方面,要站在國家和民族根本利益的高度,超越部門和地區(qū)利益,進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃,掙脫既得利益的束縛;另一方面,既不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”,也不能草率從事,應(yīng)當(dāng)廣泛討論,從長計(jì)議,避免短期行為。此外,還應(yīng)注重總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。同時,結(jié)合我國具體國情,學(xué)習(xí)借鑒國外政府治理和社會治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
國家治理體系的現(xiàn)代化,最重要的還是體制機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。制度更具有根本性,因?yàn)橹贫瓤梢愿脑烊说乃刭|(zhì),可以制約治理者的濫權(quán)和失職。因此,國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新,既有“破”又有“立”。一方面,要像全會《決定》所說的那樣,“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”,“堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”;另一方面,要根據(jù)社會發(fā)展和人民群眾的新要求,健全和完善政府治理和社會治理制度。良好的國家治理,制度是決定性的,但治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要。三中全會《決定》正式把“破除‘官本位’觀念”列為改革的重要任務(wù),可謂切中要害。