【背景鏈接】
2014年6月，習近平同志在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上指出，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。他強調(diào)，堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。這一重要講話體現(xiàn)了對能源改革規(guī)律和能源發(fā)展大勢的深刻認識和把握。我們要以之為基本遵循和工作指南，更加積極主動地推動能源體制改革。
【深度解析】
[綜合分析]
過去30多年來，能源行業(yè)堅持市場導向，不斷改革能源體制，解放和發(fā)展能源生產(chǎn)力。石油部、電力部、煤炭部先后改組為若干國有大公司，按市場經(jīng)濟規(guī)則運行;三大石油公司實行上下游一體化，業(yè)務適度競爭;電力行業(yè)實行廠網(wǎng)分開，中央國有發(fā)電資本一分為五促進競爭，地方國有資本紛紛進入發(fā)電領域并占據(jù)半壁江山;中央煤炭企業(yè)基本下放地方，煤炭價格和產(chǎn)供銷全部由市場決定，各種資本在煤炭領域競相發(fā)展;民營資本成為發(fā)展新能源的主力軍，推動我國新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起。能源事業(yè)改革發(fā)展有力支撐了國民經(jīng)濟發(fā)展，顯著改善了人民生活質(zhì)量。
[問題分析]
應清醒地看到，我國能源體制還存在與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的問題，突出表現(xiàn)在三個方面：
一是價格形成機制不合理。煤炭和原油價格已經(jīng)由市場形成，電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導資源配置，調(diào)節(jié)供需、鼓勵競爭、節(jié)能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮。
二是以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒有從根本上改變。
三是部分能源行業(yè)還存在嚴重壟斷現(xiàn)象，社會資本不容易進入，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。
當前，能源體制改革已進入深水區(qū)。不解決這些問題，不打破這些桎梏，能源生產(chǎn)力就不能得到進一步解放和發(fā)展。
[參考對策]
深化能源體制改革，應重點在三個方面尋求突破：
一是推進政府自身改革，處理好政府和市場的關系。政府應進一步取消和下放能源項目審批事項，集中精力做好發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，加強市場監(jiān)管，加強能源普遍服務。能源企業(yè)投資項目，除了特別重大的以外，一律應由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。
二是繼續(xù)搞活存量，推進國有大型能源企業(yè)改革。對電力、油氣行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，細化區(qū)分競爭性環(huán)節(jié)和自然壟斷環(huán)節(jié)，加強對自然壟斷性業(yè)務的監(jiān)管，放開競爭性業(yè)務。
三是繼續(xù)激發(fā)增量，進一步增強社會資本的活力和創(chuàng)造力。逐步放開電力、石油、天然氣領域競爭性環(huán)節(jié)的價格，由企業(yè)自主定價，政府定價范圍主要限定在網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。制定負面清單，實行法無禁止均可進入。
