2013年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷六
交通擁擠
一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
二、給定資料
1.
中國汽車技術(shù)研究中心主任趙航表示，全國440多個城市在高峰時段交通出現(xiàn)擁堵。他認(rèn)為，治理交通擁堵不僅是汽車、道路的問題，中國應(yīng)根據(jù)國情有針對性地整合社會力量解決，不能簡單借鑒國外發(fā)展模式。
趙航說，根據(jù)國外標(biāo)準(zhǔn)，每百戶家庭擁有20輛車就達到了“汽車社會”的最低限度。中國汽車保有量已超過8000萬輛，接近國際上“汽車社會”的標(biāo)準(zhǔn)。汽車數(shù)量的快速增長對人口、生態(tài)環(huán)境、城市、社區(qū)變遷、文化和傳統(tǒng)習(xí)俗都產(chǎn)生了影響。
目前，汽車承擔(dān)了國內(nèi)60%以上的客貨交通量。汽車業(yè)在高速發(fā)展的同時，也帶來交通安全、污染、擁堵等方面的問題。
趙航認(rèn)為，中國目前在提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，缺乏對用車的有效管理，缺乏汽車報廢對環(huán)境影響的重視。而且，單車消耗水平仍然較高，2010年中國乘用車平均燃料消耗量為7.7升/百公里，比歐洲2006年的油耗水平還高1升左右。
全國政協(xié)常委、國家能源委員會專家咨詢委主任張國寶在論壇上表示，中國去年汽車產(chǎn)銷1800萬輛，位居世界第一位，每年因汽車增長而增加的石油消費達到3000萬噸。能源壓力正在制約汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須尋找替代能源。
針對城市擁堵，趙航建議，一方面加強城市規(guī)劃的前瞻性，分散城市功能，充分協(xié)調(diào)道路與建筑、辦公、商業(yè)與生活的關(guān)系;另一方面優(yōu)先發(fā)展公共交通，主要是地鐵、輕軌等“不占路”交通方式，因地制宜提供多種換乘駁接方式。此外，還要加快停車設(shè)施建設(shè)。
此外，據(jù)財政部關(guān)稅司司長王偉在論壇上介紹，中國加入世貿(mào)組織十年來，汽車關(guān)稅從三位數(shù)降至目前的平均13.4%。未來將根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定降低相關(guān)國家的進口汽車關(guān)稅稅率。
通過降低關(guān)稅，中國汽車產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。中國已連續(xù)兩年成為全球第一大汽車生產(chǎn)國和新車消費國，同時汽車工業(yè)總產(chǎn)值也由2001年的4433億增至2010年的43357億元。
2.
網(wǎng)上一則帖子讓人印象深刻：如果您買車了，恭喜您，您享受了國家車購稅優(yōu)惠，開始了全新的有車生活時代;如果您沒有買車，那更要恭喜您，因為您不必被城市擁堵的煩惱所困擾……
事實上，過去的一年，我們的城市，也被城市擁堵所困擾。“兩會”開幕之際，城市擁堵也成為許多代表、委員關(guān)注的熱點。
“最長的一次，堵了足足一個半小時。”在城區(qū)勝利四路某單位上班的高先生，深受擁堵之苦
高先生兩三年前買車，剛開始覺得挺方便，可進入去年特別是下半年以來，高峰時段就不用說了，即使在非高峰時段，東山大道北山坡至西陵二路之間、夷陵廣場周邊、城東大道部分路段等處，交通壓力也很大。
高先生說，他住在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)盤附近，一次在港窯路、城東大道路口附近堵住了，最后回家足足花了一個半小時。后來又遇到類似情況后，他干脆將車停在路邊一個小區(qū)，先回家吃完飯后，再步行返回開車離開。
幾次嚴(yán)重遇堵后，高先生開始減少自己的用車頻率，在不趕時間的情況下，絕對不再開車。比如，他到西陵二路辦事，寧愿選擇步行近一個小時，也不會開車。
而即使是開車，高先生也逐漸摸索出了避開高峰的訣竅：比如前往葛洲壩轉(zhuǎn)盤一帶辦事，他肯定不會選擇走東山大道，而會從體育場路、西陵二路進入東山大道，或者從沿江大道繞行。
高先生表示，主要是車太多了，道路條件也有限，希望相關(guān)部門加強管理和改善交通條件的同時，駕駛員也應(yīng)主動避開交通高峰，提高交通守法意識，文明駕駛。
3.
“我現(xiàn)在正堵在東山隧道里面呢，已經(jīng)有十分鐘了?！弊蛉障挛?，記者打通出租車司機周師傅的電話時，他正經(jīng)受著擁堵之苦。
在城區(qū)開了多年出租車的周師傅，對最近兩年來的城市擁堵，感受非常深刻。
周師傅說，有一次他車上載了客人，可能前方發(fā)生交通事故，車輛在隧道內(nèi)被堵?？腿嗽谲嚿系攘?0分鐘后終于失去耐心，付錢后下車步行。而他繼續(xù)被堵了近半個小時。
“雖然每隔5分鐘就會跳一次表，但也非常影響生意，畢竟跑的趟數(shù)少了!”周師傅說，為了避免遇到堵車，特別是在高峰時段，他們遇到前往易擁堵路段的乘客時，往往會非常客氣地 “解釋”：要換班了，要修車了，要加氣了……因為在此前，曾經(jīng)有同事因不愿意前往擁堵路段，和乘客發(fā)生糾紛遭到投訴。
周師傅表示，近期以來，交警部門采取的措施讓擁堵有所好轉(zhuǎn)，比如高峰時段小貨禁行，就大大緩解了交通壓力。
周師傅說，從長遠來看，車輛肯定會越來越多，要從根本上解決擁堵，他認(rèn)為在限制私家車、控制車輛總數(shù)的同時，大力發(fā)展公共交通，讓市民愿意乘坐、也坐得起公共交通工具，緩解擁堵問題。
4.
北京交管部門昨日發(fā)布預(yù)警，中秋節(jié)期間京城各大景點、公園和繁華商業(yè)區(qū)可能出現(xiàn)交通擁堵。交管部門預(yù)計，21日晚高峰將出現(xiàn)交通擁堵高峰。而17日和19日，北京已出現(xiàn)兩次大擁堵。
從2003年全市機動車保有量突破200萬以來，北京開始了長達八年的“治堵”歷程。然而，縱然在這八年里各種治堵措施層出不窮，時至今日，人車矛盾依然無法破解。
當(dāng)人們還在拷問京城9月17日一場小雨引起大堵車時，北京19日又經(jīng)歷了節(jié)前“最堵日”。北京交管部門的信息顯示，早高峰提前半小時至早6時30分，截至上午9時，仍有近90條城市主干線和城市快速路時速低于20公里。
19日早7時30分，記者從南三環(huán)出門至三環(huán)路，約5公里的路程竟走了一個多小時。一位學(xué)生因堵車趕不上火車，急得踹起車門。
由于19日被調(diào)為正常工作日，車輛不限行，早晚高峰時段北京部分路段發(fā)生擁堵。市交管局統(tǒng)計，早高峰擁堵路段最高為78條，晚高峰擁堵路段多達120條，直逼上周五的暴堵。
清晨6時30分，北京很多路段車流量就開始增加，到7時30分，車流已非常大;8時30分，北京路況圖上一片紅，擁堵路段明顯上升到100條左右，東、西二環(huán)，西三環(huán)，北四環(huán)路等主要路段交通壓力大，車輛行駛緩慢;到9時30分，擁堵路段才呈現(xiàn)下降趨勢，部分道路行駛正常。
而兩天前堵塞路段峰值超140條的大擁堵，更是刷新采用限行措施以來最高紀(jì)錄。交管部門介紹，17日晚高峰，擁堵集中在二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)等環(huán)路的連接路口。而19日的擁堵只是十一假期前的第一個“最堵日”。因為中秋、國慶雙節(jié)期間，北京共計16天不限制機動車上路。其中，9月19日、25日、26日以及10月9日——四個周六、周日由于倒休變成工作日，上路車輛增加20%，屆時北京路面可能出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>
5.
“攤大餅”式城市擴張也給北京交通造成困境。汽車研究專家賈新光說，大擁堵究其根源，應(yīng)歸結(jié)到北京的城市規(guī)劃和人口現(xiàn)狀。北京的城市如同一張攤開的大餅。要解決日益擁堵的交通問題，靠限行是不夠的，城市規(guī)劃是主要問題，最先在居民出行方面體現(xiàn)出來。
“出門前像打仗，路上走像拉磨，回到家一個字：累!”這是許多中心城市的市民早晚奔波出行的寫照。目前，地鐵、公交等公共交通設(shè)施還沒給市民帶來足夠的便利。換乘難、公交車不準(zhǔn)時和車內(nèi)擁擠、地鐵線路到達地有限……這一切都不利于說服車主放棄駕車而改乘公共交通出行。
北京交通大學(xué)教授毛保華表示，要緩解堵車現(xiàn)狀，就應(yīng)該調(diào)整中心城區(qū)交通結(jié)構(gòu)。東京、倫敦等國際化大城市，中心城區(qū)公交比例都在60%以上，而目前北京遠遠達不到這個比例。
上海交通發(fā)展研究所所長陸錫明表示，北京需要交通需求管理，把軌道交通、小汽車、公交、出租車等各種出行方式銜接起來，織成網(wǎng)絡(luò)，不要使各種方式成為“敵人”，成為相互合作的“朋友”。
6.
凡在2011年7月12日(含12日)以后新登記的小客車，需要申請專段號牌的，須按照《實施細(xì)則》規(guī)定，參加搖號登記并取得專段號牌指標(biāo)后方可辦理號牌核發(fā)手續(xù)。未取得指標(biāo)的，核發(fā)普通號牌。
貴陽市出臺《小客車號牌管理暫行規(guī)定》目的在于治堵，但現(xiàn)在的問題是貴陽市中心城區(qū)交通已經(jīng)非常堵塞，“限牌令”只能解決私家車增量問題，對于私家車存量造成的交通擁堵，并不會有什么效果。
錯峰上下班，南京市級機關(guān)對工作時間進行了微調(diào)。7月15日起，市級機關(guān)將實行“朝九晚六”的工作時間。上班時間比原來推遲了半個小時。
深圳市委書記王榮向深圳廣大車主發(fā)出倡議：希望大家在大運會期間自覺參與綠色出行志愿行動，主動停用、少用機動車，更多地乘坐地鐵、公交以及通過各種環(huán)保綠色出行方式。
重慶決定實施“暢通主城行動計劃”，把主城區(qū)建設(shè)成為“不塞車的城市”，到2015年，城市道路周期性堵點、擁堵路段數(shù)量較2010年減少50%以上，主要干道高峰時段平均車速達到30公里/小時左右，道路交通運行效率明顯提高;停車難問題得到較好解決。同時，軌道交通占公交客運總量比例達到50%以上;公交換乘效率明顯提高。
近段時間內(nèi)，長沙城區(qū)將陸續(xù)設(shè)置機非隔離帶，將機動車與非機動車輛物理隔開，保持路面有序運行。
7.
歷經(jīng)10個月反復(fù)醞釀和兩次市政府常務(wù)會議專題討論，廣州中心城區(qū)“治堵”方案終于在7月11日獲得最后通過并?！爸味隆狈桨缸罱K定名為《廣州市關(guān)于改善中心城區(qū)交通狀況的措施》，將在近期對社會公布。
5月11日，綠源公司在京啟動“城市治堵公益行動”，在5個擁堵地段停車場首批投放100多輛鋰電自行車，供市民免費借騎。據(jù)介紹，借騎點今后將擴至500家停車場。
近日，南寧市政府出臺《2011年南寧市綜合治理城市交通擁堵工作方案》。在方案中，南寧政府向各個相關(guān)職能部門下達了“軍令狀”，要求在今年12月31日前完成下達的16項解堵措施。
8.
市民曹女士在河醫(yī)立交橋附近某小區(qū)居住，她說，別看小區(qū)入住率還不到三成，但每到夜晚，地面停車位就已停滿汽車?！拔姨貏e關(guān)心鄭州市停車位建設(shè)進度，聽說今年要建10000個停車位，現(xiàn)在建得咋樣了?”
鄭州市暢通辦副主任陳超說，加快停車場(位)建設(shè),被列入市政府向全市承諾今年要辦的十大實事之一。按計劃，2011年全市要完成新增10000個停車位建設(shè)任務(wù)。
至于這些停車場是否收費，陳超表示，目前這些停車場正在逐步辦理交付使用手續(xù)，等手續(xù)齊全后，方能確定是否收費。屆時，政府相關(guān)部門將公布這些停車場是否收費，以及收費多少。
昨天下午6點，在大河報企業(yè)QQ群中，網(wǎng)友“落沙”說，停車位建得速度挺快，贊一個。相關(guān)部門還要再接再厲。市民趙先生說，根據(jù)媒體報道，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有停車位12.9萬個，全市機動車保有量已達到160萬輛，按照暢通工程一等管理水平“百輛汽車停車位35個”的標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)停車位缺口12萬個。市民曹先生說，政府部門解決停車難，應(yīng)該綜合考慮，做到目光長遠――不僅現(xiàn)在加快停車位建設(shè)速度，還應(yīng)在未來的城市規(guī)劃中做到超前規(guī)劃。
9.
公車違章也罷了，還常常因為其帶頭作用，導(dǎo)致社會車輛紛紛違章，這幾乎為每日常見之景象。顯然，如果不對公車的交通行為進行有效管束，治堵不僅難以奏效，還會治出社會公眾一肚子牢騷。
與此前社會公眾的熱切期待相比，治堵方案中的公車治理內(nèi)容非常少。這樣一份聲勢浩大、動作不小的治堵方案，公車卻在意料之外、情理之中“逃逸”了，這不能不說是一大遺憾。
且看治堵方案對公車的重要手段：“十二五”期間，北京市各級黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)。也就是在未來五年內(nèi)，北京市不再新增公車。這樣的公車治理舉措，與公車對交通擁堵的“貢獻率”極不相配。
在當(dāng)年的中非合作論壇北京峰會、北京奧運會中，對公車進行一定比例的封存，都為交通暢通立下了汗馬功勞，這讓人們記憶猶新。這種封存舉措，卻從一個側(cè)面表明，公車是有相當(dāng)富余的，不使用它們完全不影響公務(wù)。未來五年內(nèi)不新增公車，對黨政機關(guān)等不會產(chǎn)生明顯壓力，完全可以自如地消化這些富余公車。這與控制個人年度小客車增長速度對社會車輛產(chǎn)生的壓力相比，很不對等。
這的確是治堵方案中涉及公車治理的一個核心問題，回避這個問題不是實事求是的態(tài)度。按照權(quán)力運行規(guī)則看，北京市的確不敢對上級機關(guān)、企事業(yè)單位的公車提出什么治理辦法，但至少可以依從科學(xué)治堵的思路，對公車提出一些建設(shè)性的治理決策意見和建議，供上級機關(guān)、企事業(yè)單位參考。北京治堵方案，此前已上報國務(wù)院，也即是從治理權(quán)限表明，北京治堵不僅僅是北京市的事。
10.
擁有840萬人口的紐約是美國人口最多的城市，同時又是世界重要的金融、商業(yè)、娛樂和文化中心。如何保障城市交通暢通、市民出行便利始終是紐約市政府面臨的一大挑戰(zhàn)。
與美國人均每天開車41.6公里的標(biāo)準(zhǔn)相比，紐約居民人均每天開車僅為14.4公里。而且在全美各大城市中，紐約居民走路上班或者利用公共交通上班的比例都是最高的，所以紐約人均碳排放量在全美大城市里最低。這要歸功于紐約市積極發(fā)展公共交通的努力。
美國經(jīng)濟學(xué)家、芝加哥都市領(lǐng)袖聯(lián)盟高級顧問約瑟夫·科特賴特認(rèn)為，建立完備的公共交通網(wǎng)絡(luò)是治理城市擁堵、發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵?！鞍l(fā)展替代性交通工具，建立高密度的公交網(wǎng)絡(luò)讓人們有了更好選擇，所以他們不用非得開車到達目的地，”他說。
紐約公共交通主要由紐約大都會運輸署(MTA)主管，從1982年開始，在聯(lián)邦政府、州政府和地方政府財政支持下，紐約大都會運輸署耗資720億美元在紐約建成了北美地區(qū)最大的公共交通系統(tǒng)，公交、地鐵和通勤火車網(wǎng)絡(luò)布局合理，相輔相成。該署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，紐約共有24條地鐵線路縱橫交錯，線路總長1300公里，468個車站遍及全市各地，工作日每天平均運送500多萬人次旅客，比美國其他所有城市地鐵運送的乘客總和還多。
此外，紐約還有5900多輛公共汽車，運營線路230多條，很多地鐵和公交線路都是一年365天、全天24小時運轉(zhuǎn)。連接紐約和周圍地區(qū)的通勤火車，也為居住在紐約周邊地區(qū)、往返紐約上下班的人提供經(jīng)濟快捷的交通服務(wù)。
紐約地鐵各站使用地鐵卡，地鐵卡也可以在公共汽車上使用，刷卡乘地鐵后的兩小時內(nèi)可以免費乘坐一次公共汽車，大大鼓勵了民眾采用換乘公交抵達目的地的出行方式。這種制度讓市民得到實惠，使得乘坐公交車上下班比駕駛私家車更劃算。
據(jù)紐約大都會運輸署統(tǒng)計，在曼哈頓中央商務(wù)區(qū)工作的人中有80%選擇公共交通作為主要出行手段。
紐約市政府通過實行“公交先行”措施，最大限度地利用有限路面，提高交通流量，防止擁堵。紐約在交通流量大的路段開辟公交專用道，在規(guī)定時段未經(jīng)許可，其他車輛不準(zhǔn)占用公交車道，違規(guī)車輛會遭重罰。同時，在一些交通要道，還禁止公交車以外的車輛左拐或右拐。
紐約市政府還設(shè)立了HOV(高使用率車輛)專用車道，鼓勵私家車主上下班拼車。這種車道只允許車內(nèi)乘坐人數(shù)為3人或3人以上的車子行駛。車內(nèi)乘客不到3人且使用這一專用車道行駛的車輛將被處以100美元以上的罰款。
停車方面，紐約在市內(nèi)繁華路段設(shè)立“拖車區(qū)”，某些地點明確規(guī)定任何時候都不得停車，一旦違反即遭重罰。商用貨車和私家車分類管理，在規(guī)定時段，只允許商用貨車路邊計時停車，私家車除了停入昂貴的地下車庫外別無選擇。
紐約市政府還通過市場規(guī)則限制私家車。政府通過征收燃油稅、過橋過路費和高額停車費來限制私家車出行。紐約市由于地價昂貴，公寓樓自設(shè)停車場的不多，營業(yè)性的地上、地下停車場不少，但收費昂貴。以紐約市曼哈頓中城停車場為例，每小時收費包括稅至少要8.99美元;在一些鬧市區(qū)，停車費用甚至高達每小時20美元。在紐約市中心，開車人很難找到免費停車的地方，如果違章停車，高額罰單隨即就到。
雖然私家車主也可以利用街邊的停車計時器停車，每小時只要1美元，但這種路邊停車是限時的，一般少的只有1小時，最多也不會超過2小時，超時停車也會遭重罰。如果上街辦事時間超過1小時，車主還得回來續(xù)硬幣，這樣做費時又費錢。這些市場法則對私家車的種種不利，使得許多在紐約曼哈頓生活的人主動放棄駕駛私家車上下班。
為改善紐約的交通狀況，紐約市市長布隆博格在2007年4月曾提出效仿英國倫敦，對工作日早6點至晚6點之間進入紐約曼哈頓擁堵地段的機動車收取8美元“交通擁堵費”，卡車需付21美元。但在接下來一年的征求民意階段中，紐約市民對這個方案反應(yīng)冷淡，政府后來也沒有實施這項措施。
沒能征收“交通擁堵費”的原因是：一是由于征收該費用之后的受益對象主要是住在曼哈頓區(qū)的居民，而需要繳費的主要是不在該區(qū)居住、開車前來上下班的其他區(qū)居民，造成繳費受益的不對等;二是該計劃實施后預(yù)計能夠改善的交通流量削減也只有5%左右，幅度不是很大;三是大多數(shù)市民認(rèn)為自己已經(jīng)每年都為紐約道路和城市建設(shè)繳了稅，不應(yīng)該再為緩解交通擁堵繳納任何費用。
紐約市政交通及道路管理顧問查爾斯·科馬諾夫認(rèn)為，建立一個完善的公共交通配套服務(wù)體系，包括建設(shè)公交和地鐵線網(wǎng)及換乘交通樞紐、提升公共交通服務(wù)水平等，這些都是減少私家車進入中心城區(qū)的必要前提，也是緩解城市交通擁堵的重要途徑。
三、作答要求：
一、根據(jù)給定資料，概括我國當(dāng)前交通道路擁堵問題的原因。(20分)
要求：條理清晰，內(nèi)容全面，有重點，有條理。300字。
二、假如你是某一線城市的政府工作人員，簡單起草一份關(guān)于“治堵”的方案提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(30分)
要求：全面可行，有條理，有針對性，不必寫成文章。500字。
三、材料9提到了“公車違章”的問題，由此聯(lián)系當(dāng)前許多公交車違章的現(xiàn)象，請你以“公交違章與公交優(yōu)先”為話題，寫一篇文章。(50分)
要求：1.結(jié)合材料主題，圍繞話題展開，觀點明確，內(nèi)容充實。
2.對這兩個概念以及各自的適用，要有清楚的界定。
3.1000-1200字。
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