2013年河北公務(wù)員考試申論沖刺試卷（3）
（滿分：100分 時(shí)限：150分鐘）
注意事項(xiàng)
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給定資料
1. 事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。2011年4月初，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表，共涉及超過(guò)126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余 萬(wàn)人。該表預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
從黨的 十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)算起，中國(guó)特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過(guò)了19年歷程。其間，相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績(jī)效工資、養(yǎng)老保 險(xiǎn)等改革和試點(diǎn)細(xì)水長(zhǎng)流般地延宕至今。其間，各種試探、揣測(cè)、觀望甚至抱怨的社會(huì)心態(tài)，不斷推高各界對(duì)于事業(yè)單位改革的期盼熱度。推進(jìn)事業(yè)單位改革，關(guān)鍵 要從體制機(jī)制入手，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系。2012年4月16日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布。
2.由于體制遺留原因，科技部掌管著包括國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等眾多部委下屬的科研型事業(yè)單位的工資費(fèi)用。這一權(quán)力，由前國(guó)家科委承襲而來(lái)。每年，科技部都要對(duì)幾乎全部部委所屬的科研事業(yè)單位的支出費(fèi)用統(tǒng)一匡算，然后上報(bào)財(cái)政部撥款。
科技部人士稱，最近幾年來(lái)的局面是，國(guó)務(wù)院部委設(shè)置瘦身，但是相應(yīng)事業(yè)單位卻在逐年擴(kuò)編。僅以科技部為例，1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，科技部下屬事 業(yè)單位只有兩三家，但現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展至近10家。目前，每年科技部匡算出來(lái)的國(guó)務(wù)院部委相關(guān)事業(yè)單位的工資等費(fèi)用支出已經(jīng)近500億。而10年前，才不過(guò)幾 十億的規(guī)模。
科技部人士說(shuō)，事業(yè)單位工資改革應(yīng)該推進(jìn)，否則都吃財(cái)政，只會(huì)讓財(cái)政的包袱越來(lái)越重。那些盈利能力強(qiáng)、能掙錢的事業(yè)單位應(yīng)該剝離 出去，推向市場(chǎng)。但他也表示，一步到位推向市場(chǎng)根本做不到。3.目前，國(guó)務(wù)院共有社科院、中科院等直屬事業(yè)單位14個(gè)，有國(guó)資委、科技部等相關(guān)部委29 個(gè)。稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)，以及部委管理的國(guó)際局10個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)下面，基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。這些種類繁多、人員規(guī)模龐大的 事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點(diǎn)。
事實(shí)上。中科院和社科院在2008年就被選為進(jìn)行工資改革的試點(diǎn)。但時(shí)至2011年，這兩個(gè)“先行先試”的事業(yè)單位推進(jìn)的工資改革依然困難重重。
社科院人士說(shuō)，院里工資改革基本已經(jīng)停止，沒辦法再推進(jìn)了。停止的原因在于社科院向人保部爭(zhēng)取的“一級(jí)以上研究員崗位比例達(dá)到60%以上”這一要求至今 沒有得到批復(fù)。他稱，定崗定薪都不是關(guān)鍵。關(guān)鍵是最上面的人員級(jí)別定不下來(lái)，下面都不好做。即便是在中科院，推進(jìn)的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面。 而對(duì)于績(jī)效究竟該如何考核、相關(guān)的薪金補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)如何一直都沒有明確的說(shuō)法。4.2008年底，廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見（征求意見 稿）》，擬為以后的養(yǎng)老制度改革鋪路。然而，此方案剛一開始征求意見，“就引起混亂和不穩(wěn)定，一些人直接寫信給省委領(lǐng)導(dǎo)，大批人申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莼蛸I斷工 齡”。廣東省人力資源和社會(huì)保障廳一位不愿公開姓名的官員說(shuō)，分類改革本身就困難重重。
盡管從單位性質(zhì)上看，要進(jìn)行分類劃分并不困難，但由于所有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有著密切的關(guān)系。為平衡和照顧各方利益，要進(jìn)行公平有效的劃分爭(zhēng)議極大。
按照此征求意見稿。廣東擬將全省所有事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位及公益類事業(yè)單位。后者是養(yǎng)老制度改革對(duì)象。第一類事業(yè)單位 要與國(guó)家機(jī)關(guān)合并，他們對(duì)改革雙手贊成；第二類擬通過(guò)改制成為企業(yè)，這類單位絕大部分自成立之日起就按企業(yè)模式納入養(yǎng)老保險(xiǎn)序列，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面爭(zhēng)議 不大，但對(duì)自己要被直接改成企業(yè)的做法，反應(yīng)激烈。很多列入轉(zhuǎn)制計(jì)劃的事業(yè)單位人員，紛紛打報(bào)告要求回到公務(wù)員系統(tǒng)工作。
5.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)一位已退休的教師說(shuō)：“當(dāng)時(shí)有教師測(cè)算過(guò)，按老辦法退休，退休金在3500元／月以上；若不申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，退休金則可能只有1600元／月左右?！?/p>
按照廣東省的征求意見稿，在2008年12月31日前，凡工作年限滿30年的或個(gè)別工作年限滿20年。因身體或其他特殊原因不能堅(jiān)持正常工作的，經(jīng)報(bào)同級(jí)政府人事部門批準(zhǔn)亦可辦理提前退休手續(xù)。對(duì)這部分職工?？砂础袄先死限k法”實(shí)行退休養(yǎng)老待遇。
2008年12月20日前后，各大高校的人事處辦公室門前，前來(lái)詢問(wèn)退休政策的教職工川流不息，“不少符合條件的高校教授打算先退休，然后等著學(xué)校返聘自己”。
廣東省社保系統(tǒng)一位官員稱：“當(dāng)時(shí)提出要退休的大概有上千人，嚴(yán)重影響了高校的教學(xué)秩序，還有一些老師公開抨擊改革方案，認(rèn)為公務(wù)員不改，只改事業(yè)單位，不公平。”
6.如此龐大的公益類事業(yè)單位人群一下子進(jìn)入社保，財(cái)政必須按其工齡為其補(bǔ)繳工資額28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！爱?dāng)時(shí)勞動(dòng)、人事及財(cái)政部門坐在一起測(cè)算了一 下，就算每個(gè)職工平均補(bǔ)繳十年，那至少也要幾十億元，更何況平均工齡可能不止十年?！睆V東省人力資源和社會(huì)保障廳官員說(shuō)。
如果再算上按工資額 的16%繳納職業(yè)年金，“那更是不得了，沒人敢提”。2009年廣東省財(cái)政對(duì)社保養(yǎng)老基金補(bǔ)助3.3億元，壓力原本已相當(dāng)巨大。“各部門一看情況這么復(fù) 雜，改革對(duì)象都鬧得這么厲害，全都像得了心肌梗塞，誰(shuí)都不敢動(dòng)了?！边@位官員說(shuō)。就這樣，廣東的事業(yè)單位分類改革不了了之，養(yǎng)老制度改革方案也隨之?dāng)R淺。
作 為最早啟動(dòng)改革的省份，廣東的經(jīng)歷被其他?。ㄊ校┮暈榻逃?xùn)。目前上海、重慶及浙江均未出臺(tái)相關(guān)改革方案；山西正在進(jìn)行事業(yè)單位分類改革的前期工作，目前已 撤并事業(yè)單位74個(gè)，核減事業(yè)編制2827名。其中全額352名，差額1046名，收回政法專項(xiàng)編制72名，核減處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)182名。但是，山西的改革 能進(jìn)行到何種程度，業(yè)界并不看好。
7.“目前我國(guó)事業(yè)單位分類改革，自2011年6月2日已經(jīng)一年。但改革的動(dòng)力漸漸出現(xiàn)不足，專家學(xué)者所提建議不多，制定的相應(yīng)對(duì)策性的政策也不夠。橫向上看‘兩頭熱、中間冷’，縱向上看是‘上下熱、中間冷’的局面?！?/p>
從縱向上看“上頭熱”，中央編辦研究中心主任洪都解釋說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院以及中央編委、中央編辦以及相關(guān)部門等對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革都非常積極，經(jīng)歷 了十年頒發(fā)中央五號(hào)文件，還有十一個(gè)配套文件同時(shí)印發(fā)，涉及十一個(gè)部門?？梢哉f(shuō)，從中央到相關(guān)部門都積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。
“下頭熱”。廣大民眾總寄希望于事業(yè)單位改革，能給全國(guó)人民提供更多更好的公共產(chǎn)品和公益服務(wù)。五號(hào)文件也同樣提出“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。百姓寄望改革能讓“看病難”、“上學(xué)難”等問(wèn)題得以解決。
“中間冷”。指相關(guān)部門、事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位自身不積極。
洪 都分析指出，橫向上也是“兩頭熱、中間冷”。橫向上，行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新這三大方面的改革都迫使事業(yè)單位必須改革。行政體制改 革是轉(zhuǎn)變政府職能，近年全國(guó)“兩會(huì)”上，不少代表委員把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式之所以不能轉(zhuǎn)變到位的原因，歸結(jié)于政府職能沒有轉(zhuǎn)變到位。
此外，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制改革讓國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化。而事業(yè)單位依存于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，事業(yè)單位依存的主體發(fā)生了變化，其生存的空間和活力就受到極大沖擊。也迫使事業(yè)單位進(jìn)行改革。
再者，目前我國(guó)社會(huì)管理體制也正在進(jìn)行全面改革。社會(huì)管理體制創(chuàng)新標(biāo)志著公共服務(wù)、公共產(chǎn)品要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，也促使事業(yè)單位必須要進(jìn)行改革。
由 此來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種改革對(duì)事業(yè)單位改革形成了一個(gè)合圍趨勢(shì)。毫無(wú)疑問(wèn)，事業(yè)單位改革肯定會(huì)產(chǎn)生震動(dòng)，但是事業(yè)單位主管部門和地方領(lǐng)導(dǎo)，絕對(duì)不會(huì)允許因 事業(yè)單位改革而引發(fā)不穩(wěn)定。主管部門和事業(yè)單位有天然的利益關(guān)系，如果事業(yè)單位要改革，原有的利益格局就要打破。所以，事業(yè)單位改革前景不容樂觀。
8.事業(yè)單位如何才能成功改革？通過(guò)分析觀察一年來(lái)的全國(guó)改革，中央編辦研究中心主任洪都認(rèn)為，應(yīng)防止出現(xiàn)三種傾向。
首先，十年來(lái)，片面化改革非常突出，絕大多數(shù)地方和主管單位都把精簡(jiǎn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和人員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)作為改革的目標(biāo)，將改革的核心問(wèn)題完全忽略。改革的過(guò)程中要特別防止價(jià)值和目標(biāo)取向上的片面性。
“以前，縣鄉(xiāng)的大量事業(yè)單位并的并、撤的撤、賣的賣，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村中小學(xué)被大量撤減。校車事件僅是一個(gè)表象。背后的是過(guò)多撤并中小學(xué)產(chǎn)生的問(wèn)題。原 來(lái)村里的小學(xué)撤掉了，方圓數(shù)公里就設(shè)一個(gè)中心小學(xué)，有很多農(nóng)村的孩子都要走很遠(yuǎn)的路去上學(xué)，如果我們的孩子們都能就近入學(xué)，他們還用得著去坐那破破爛爛的 校車嗎？”
洪都認(rèn)為。不少地方把醫(yī)院、文藝院團(tuán)、文化宮等單位或者轉(zhuǎn)企、或者解散，這種做法客觀上就造成了農(nóng)村地區(qū)的“看病難”、“上學(xué)難”、文化生活貧乏等一系列問(wèn)題。真正要解決的問(wèn)題就是事業(yè)單位的體制和機(jī)制問(wèn)題。
其次，要防止消極改革傾向。動(dòng)力不足漸顯，大多事業(yè)單位在改革過(guò)程中都很消極。
最后，要防止碎片化改革傾向。事業(yè)單位分類改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及多個(gè)領(lǐng)域，目前已經(jīng)印發(fā)的十一個(gè)配套文件就是十一個(gè)領(lǐng)域。要防止改革利益的碎片 化，一方面，不能把事業(yè)單位分類改革基于本地區(qū)、本部門的利益來(lái)考量。其造成的危害是，陷入改革與部門利益的私利當(dāng)中，完全按照部門的利益來(lái)思考事業(yè)單位 改革。另一方面，還要防止改革內(nèi)容的碎片化。改革涉及十一個(gè)配套文件，十一個(gè)方面是有機(jī)聯(lián)系，只有先后，而不存在可干可不干的問(wèn)題，十一個(gè)方面應(yīng)該有序地 推進(jìn)。
“要盡快在全社會(huì)達(dá)成事業(yè)單位改革的共識(shí)，各個(gè)部門、各個(gè)階層，從上到下，從政府官員到普通百姓。都積極地支持、擁護(hù)。共同推進(jìn)事業(yè)單位改革?！焙槎颊f(shuō)。
9.新華社2012年4月16日受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。其中的《關(guān)于事業(yè)單位分類的意 見》，按社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別?！蛾P(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》提出了 全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》給出了明確規(guī)定：清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成 的，予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合?！吨笇?dǎo)意見》也明確提出“老人老辦法、新人新制度、中人逐 步過(guò)渡”，提出“堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針”。
4月17日，就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)問(wèn)題，中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義？
答：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的迫切需要，是完善我國(guó)改革開放總體布局的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。
通過(guò)改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投入到公益 事業(yè)發(fā)展上，加強(qiáng)對(duì)公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時(shí)明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。
問(wèn)：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的是什么？
答：現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但與人民群眾的要求相比，還有不小的差距。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾的公益服務(wù)需求。改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢?/p>
檢驗(yàn)這項(xiàng)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看它是否有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展。
問(wèn)：如何推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革？
答：這類單位的改革與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重中之重。改革后。只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。改革的核心要求是創(chuàng)新 事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化其公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。
創(chuàng)新行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。減少微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位。探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。
面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。對(duì)不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。同時(shí)，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理。
以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。
完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策。逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度和信息披露制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
同時(shí)，大力發(fā)展公益服務(wù)，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。
10.浙江是全國(guó)最早發(fā)起事業(yè)單位改革的省份。而紹興則是浙江強(qiáng)力推行這項(xiàng)改革的兩個(gè)試點(diǎn)縣市之一。另外一個(gè)試點(diǎn)市是湖州。但比較起來(lái)，紹興的事業(yè)單位改革更為成功和徹底。
“事 業(yè)單位類型繁多，性質(zhì)各異，采取一種改革模式很難符合實(shí)際。”參與了紹興市多家事業(yè)單位改革的紹興市體改辦產(chǎn)業(yè)體制處處長(zhǎng)王輝說(shuō)：“對(duì)不同的事業(yè)單位，要 采取不同的改革措施，不能搞‘一刀切’。”這就是發(fā)軔于紹興的“分類改革”。1999年，紹興有選擇地圈定了包括“紹興市建筑設(shè)計(jì)研究院”在內(nèi)的幾家市級(jí) 事業(yè)單位作為改制試點(diǎn)。
“改制是脫胎換骨的一場(chǎng)自身革命，可以說(shuō)是各方面利益關(guān)系的大分化和大重組?！闭憬A匯建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司（以下稱 “華匯公司”）董事長(zhǎng)袁建華表示。華匯公司就是紹興市建筑設(shè)計(jì)研究院改制后的“變身”。袁建華在紹興市事業(yè)單位改制前是建筑設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)。目前，該公司 已經(jīng)擁有十三家參股、控股企業(yè)。
王輝表示，華匯公司的改制結(jié)果說(shuō)明，只要改制方案設(shè)置合理，事業(yè)單位改革并不像想象中的那么困難。
2001 年2月7日，紹興市下發(fā)了《關(guān)于深化市直事業(yè)單位改革的若干意見》。該《意見》按照社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，對(duì)該市的事業(yè)單位進(jìn)行了詳細(xì)的劃分。一是生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位，要全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，使國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)最大化地從這些事業(yè)單位退出，使職工的勞動(dòng)關(guān)系得到最大限度的置換。其他事業(yè)單位附屬的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 等“三產(chǎn)”單位，要徹底剝離，并進(jìn)行改制。二是社會(huì)中介型事業(yè)單位，在人、財(cái)、物等方面要與政府主管部門徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)政事分開，并按照《公司法》規(guī)定， 采取發(fā)起人制度，改制為具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司，或其他獨(dú)立的社會(huì)法人主體，國(guó)有資產(chǎn)要從這些單位退出。三是技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位，要放開搞活，加 快社會(huì)化和企業(yè)化運(yùn)作進(jìn)程，推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，并大膽推行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行投資主體多元化，走集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。四是行政執(zhí)法型 事業(yè)單位，如各執(zhí)法大隊(duì)，要進(jìn)行全面梳理，對(duì)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力要堅(jiān)決收回，對(duì)企業(yè)職能要進(jìn)行分離。在單位數(shù)量和規(guī)模上要嚴(yán)格控制，該撤并的堅(jiān)決撤 并。同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的監(jiān)督檢查，防止把法律和政府賦予的執(zhí)法行為變成為本部門謀私利、搞福利的權(quán)力。五是公益型事業(yè)單 位的改革。這類改革最為棘手，但紹興仍然邁開了大步。2002年4月7日，紹興市第五人民醫(yī)院被紹興民營(yíng)企業(yè)紹興咸亨集團(tuán)以3320萬(wàn)元成功公開拍走，而 拍賣前，該醫(yī)院評(píng)估后的凈資產(chǎn)為2100萬(wàn)元。紹興市第五人民醫(yī)院成為全國(guó)第一家產(chǎn)權(quán)公開拍賣的公立醫(yī)院。
王輝介紹，盡管最近兩年紹興并沒有再出臺(tái)針對(duì)事業(yè)單位改制的指導(dǎo)性文件，“但由于從改制之初考慮得就比較周全，現(xiàn)在沒留下任何后遺癥”。
作答要求
一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料4～6”，概括《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見（征求意見稿）》的頒布所引發(fā)的問(wèn)題。（15分）
要求：概括全面。語(yǔ)言簡(jiǎn)練。不超過(guò)200字。
二、請(qǐng)結(jié)合“給定資料7～8”，談?wù)勀銓?duì)“兩頭熱、中間冷”、“上下熱、中間冷”的理解。（20分）
要求：全面具體，條理清晰。不超過(guò)300字。
三、參考“給定資料”，為我國(guó)事業(yè)單位改革提出建議。（25分）要求：對(duì)策建議針對(duì)性強(qiáng)，具體可行。400字左右。
四、結(jié)合“給定資料”，以“如何落實(shí)事業(yè)單位改革”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)為1000～1200字。
參考答案及評(píng)分說(shuō)明
一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料4—6”。概括《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見（征求意見稿）》的頒布所引發(fā)的問(wèn)題。（15分）
要求：概括全面。語(yǔ)言簡(jiǎn)練。不超過(guò)200字。
【參考答案】
征求意見稿的頒布引發(fā)了一系列問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是人們對(duì)如何對(duì)政府和事業(yè)單位進(jìn)行公平劃分爭(zhēng)議很大，被列入轉(zhuǎn)制計(jì)劃的事業(yè)單位人員對(duì)于要將事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)反應(yīng)激烈，給改革造成阻力。[5分]
二是意見稿出臺(tái)后，由于退休養(yǎng)老待遇存在差距，大批事業(yè)單位職工申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莼蛸I斷工齡，引起了部分單位工作秩序的混亂。[5分]
三是財(cái)政支付難。工齡補(bǔ)貼和養(yǎng)老金補(bǔ)助數(shù)額巨大，情況復(fù)雜，改革壓力非常大。[5分]【評(píng)分說(shuō)明】
共3個(gè)要點(diǎn)。每個(gè)要點(diǎn)均為5分。
每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
二、請(qǐng)結(jié)合“給定資料7、8”。談?wù)勀銓?duì)“兩頭熱、中間冷”、“上下熱、中間冷”的理解。（20分）要求：全面具體。條理清晰。不超過(guò)300字。
【參考答案】
“兩頭熱、中間冷”主要是指行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新的改革都迫使事業(yè)單位必須改革，而事業(yè)單位的主管部門和領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心改革會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素，不愿意打破原有的利益格局。[2.5分]
“上下熱、中間冷”主要是指中央與相關(guān)部門都積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，老百姓也寄希望于事業(yè)單位改革，但是事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位自身不積極。（2.5分]
出現(xiàn)以上局面的根本原因主要是利益問(wèn)題。[2-5分]因此，事業(yè)單位改革過(guò)程中，要做好以下工作：首先。要防止片面改革傾向，要真正解決事業(yè)單位的體制和機(jī)制問(wèn)題；[2.5分]
其次，要防止消極改革傾向，增強(qiáng)改革動(dòng)力，在保證被改革者利益的前提下鼓勵(lì)其積極地參與到改革中；[2.5分]
最后，要防止碎片化改革傾向，改革要達(dá)成全社會(huì)的共識(shí)。（2.5分]
【評(píng)分說(shuō)明】
本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分兩項(xiàng)組成。
結(jié)構(gòu)分：按照“是什么一為什么一怎么做”結(jié)構(gòu)組織答案的，可得5分。要點(diǎn)分：共6個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)要點(diǎn)均為2.5分。
每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
三、參考“給定資料”。為我國(guó)事業(yè)單位改革提出建議。（25分）
要求：對(duì)策建議針對(duì)性強(qiáng)。具體可行。400字左右。
【參考答案】
當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位改革面臨諸多問(wèn)題，要突破改革難題必須實(shí)行分類改革。
一是改革考慮要周全，方案設(shè)置要合理，改革劃分要詳細(xì)。（2.5分]采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”以及“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的工作方針，杜絕“一刀切”的現(xiàn)象。[2.5分]
二是清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。[2.5分]對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。[2.5分]
三是理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。[2.5分]明確政府與事業(yè)單位的職責(zé)劃分，政府要放權(quán)于事業(yè)單位，明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性。[2.5分]
四是創(chuàng)新行政主管部門的管理方式。[2.5分]根據(jù)事業(yè)單位公益屬性的不同，實(shí)施分類管理；完善工作人員的收入分配方式；完善社保體系；建立事業(yè)單位績(jī)效考核和信息披露制度；完善聘用制度和崗位管理制度。[2.5分]
五是在改革過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。（2.5分]在事業(yè)單位改制過(guò)程中，要嚴(yán)格事業(yè)單位資產(chǎn)管理，以免造成國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)對(duì)改革的每一階段、每一步驟都要嚴(yán)格把關(guān)，以保證改革能夠順利進(jìn)行并取得預(yù)期效果。[2.5分]
【評(píng)分說(shuō)明】
共10個(gè)要點(diǎn)。每個(gè)要點(diǎn)均為2.5分。
每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
四、結(jié)合“給定資料”，以“如何落實(shí)事業(yè)單位改革”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)為1000～1200字。
【參考例文】
落實(shí)事業(yè)單位改革 首要任務(wù)是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
長(zhǎng)逾二十年的事業(yè)單位改革進(jìn)展不順，癥結(jié)在于“碎片化”的改革缺乏整體謀劃與系統(tǒng)安排，而《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》作為新中國(guó)成立以來(lái)的首個(gè)全方位引領(lǐng)事業(yè)單位改革步驟的綱領(lǐng)性文件，極富針對(duì)性地突出強(qiáng)調(diào)了頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)謀劃的重要性。
由于頂層設(shè)計(jì)得以強(qiáng)化與優(yōu)化，事業(yè)單位改革綱舉目張地相應(yīng)給出了較為可行的一系列新戰(zhàn)略、新思路與新舉措。譬如《指導(dǎo)意見》明確提出的“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，不僅直截了當(dāng)?shù)刂赋鍪聵I(yè)單位工作人員社保制度改革路徑，而且傳達(dá)出了“帕累托改進(jìn)”的基本取向，大大釋除了改革對(duì)象利益受損的恐懼心理，有利于事業(yè)單位改革避開不必要的阻力快速前行。
以中科院和社科院的工資改革為例證。事實(shí)上，早在2008年此試點(diǎn)改革就已經(jīng)開始，但時(shí)至今日仍是困難重重，真正棘手的問(wèn)題就是改革的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因此，改革的首要任務(wù)就是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平、有序地進(jìn)行。
事業(yè)單位改革，要兼顧公平與效率。過(guò)去30多年，我們的改革主要體現(xiàn)在效率上面，比如GDP大幅增長(zhǎng)。現(xiàn)在所推行的改革，理應(yīng)體現(xiàn)出更多的公平性，否則，今后的改革，連效率都難以保證。為此，我們目前應(yīng)采用種種辦法，讓公眾尤其是既得利益群體具有這樣的心理準(zhǔn)備：事業(yè)單位改革不是國(guó)家按人頭均等地分發(fā)蛋糕，自己一旦成為改革的對(duì)象，要自覺地理智對(duì)待，必要時(shí)可心甘情愿地在利益上作出犧牲?！?3然，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先是負(fù)責(zé)改革設(shè)計(jì)和執(zhí)行的部門要大張旗鼓地推行”瞄準(zhǔn)既得利益群體搞改革“的新思維，知難而進(jìn)，永不畏懼和退縮。只有如此，事業(yè)單位改革才能推行下去。
事業(yè)單位改革，更要做到有序。事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣，內(nèi)涵豐富，包括政府的職責(zé)定位、政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、政府對(duì)事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，過(guò)去的”碎片化“改革導(dǎo)致改革停滯不前。如今要做到有序改革，還需按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新事業(yè)單位舊有管理方式，讓政策不折不扣地執(zhí)行起來(lái)。
推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)民生改善。在新的時(shí)代條件下，公眾的需求不斷提高，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”一條腿長(zhǎng)、一條腿短“的問(wèn)題日益凸顯，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量效率不高。而事業(yè)單位改革，有利于盡快補(bǔ)上社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后這塊”短板“，從而推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，使社會(huì)更加和諧、人民更加幸福。
【評(píng)分說(shuō)明】
一類卷[32—40分，基準(zhǔn)分36分]：能圍繞”如何落實(shí)事業(yè)單位改革“立論，觀點(diǎn)鮮明、準(zhǔn)確、見解獨(dú)特；能緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，論據(jù)充分；結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密；語(yǔ)言流暢，書寫工整無(wú)誤；不少于1000字。
二類卷[24—31分，基準(zhǔn)分28分]：能圍繞”如何落實(shí)事業(yè)單位改革“立論，觀點(diǎn)明確、合理；能聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，論據(jù)較充分；結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚；語(yǔ)言通暢，書寫工整無(wú)誤；不少于1000字。
三類卷[16—23分，基準(zhǔn)分20分]：能圍繞”如何落實(shí)事業(yè)單位改革“立論，觀點(diǎn)不夠明確；聯(lián)系社會(huì)實(shí)際不夠緊密；結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語(yǔ)言不夠通順；不少于800字。
四類卷[15分以下，凡符合以下任意一項(xiàng)者，均在本等級(jí)計(jì)分]：一是觀點(diǎn)完全脫離材料的；二是篇幅不足600字的；三是不分段落、標(biāo)點(diǎn)的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯(cuò)誤較多的。
說(shuō)明：
1.沒有標(biāo)題，扣2分。
2.每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1200字以外，每超過(guò)50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字。每超過(guò)50字，扣1分。
