word打印版下載：2014年河北公務(wù)員考試申論模擬試卷及參考解析（三）
2014年河北公務(wù)員考試申論模擬試卷（三）
一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題紙！
二、給定資料
1.城管出現(xiàn)于l980年開(kāi)始的全民文明禮貌月活動(dòng)中，那時(shí)的名字叫“五講四美三熱愛(ài)辦公室”，人員多是從城建、工商、環(huán)境等各個(gè)單位借調(diào)而來(lái)。后來(lái)，又陸續(xù)有復(fù)轉(zhuǎn)軍人加入。在全國(guó)實(shí)行公務(wù)員考試之后，這支隊(duì)伍又加入了通過(guò)考試進(jìn)來(lái)的大學(xué)生和其他行業(yè)人員。
那時(shí)城管沒(méi)有合法地位，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，更沒(méi)有罰款權(quán)，直到1997年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。北京市政府原則上同意宣武區(qū)開(kāi)展城市管理“綜合執(zhí)法”的試點(diǎn)工作。一個(gè)月后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京市宣武區(qū)成立全國(guó)第一個(gè)城市管理監(jiān)察大隊(duì)。至此。全國(guó)城市管理集中行使行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作展開(kāi)。
正因?yàn)橛辛恕跋鄬?duì)集中的行政處罰權(quán)”，城管職權(quán)越來(lái)越大，與此同時(shí)，各地城管開(kāi)始招兵買(mǎi)馬，從城管總隊(duì)，細(xì)化到各區(qū)城管支隊(duì)；從城管監(jiān)察辦公室正名為城管綜合行政執(zhí)法局。如今城管的職權(quán)范圍從市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化到城市規(guī)劃、道路交通秩序，甚至工商、市政、公用事業(yè)等，都有“話語(yǔ)權(quán)”。而與其權(quán)力范圍大增不匹配的是，城管自身并未改變其編制模糊、法律地位不明確的狀況。在不同的城市，城管所掛靠單位也不同。于是，一些地方多頭管理、相互推諉情況時(shí)有發(fā)生，而由人員素質(zhì)等問(wèn)題引發(fā)的沖突也屢見(jiàn)不鮮。
2013年5月31日下午，在延安市楊家?guī)X附近，延安城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中與商戶發(fā)生撕扯現(xiàn)象。據(jù)當(dāng)時(shí)在店內(nèi)的一名店員描述，事發(fā)當(dāng)日他們店總共被暫扣5輛自行車(chē)，他們老板在跟城管人員交涉的過(guò)程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管隊(duì)員，雙腳跳起猛跺他們老板的頭。
據(jù)事發(fā)自行車(chē)行的劉姓老板回憶，事發(fā)當(dāng)日，他不清楚這些城管隊(duì)員的準(zhǔn)確身份。未見(jiàn)有城管隊(duì)員向其出示任何工作證件。當(dāng)時(shí)從一輛車(chē)身標(biāo)有“城管執(zhí)法”，牌號(hào)為陜J32601的白色依維柯上下來(lái)7個(gè)人，什么也不說(shuō)，直接就抬著門(mén)前的自行車(chē)往他們車(chē)上裝。另?yè)?jù)該自行車(chē)行老板回憶，當(dāng)時(shí)他及店員第一時(shí)間沖上去阻止他們抬自行車(chē)。就在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了拉扯、推搡。隨后，自己就被打倒在地，之后的事情就不知道了。但該店主十分確認(rèn)地說(shuō)道。這些城管人員中，有一個(gè)禿頭的，當(dāng)時(shí)渾身都是酒氣。當(dāng)日曾圍觀的鄰近幾家商戶也透露。雙方推搡拉扯時(shí)，確實(shí)能明顯聞到有執(zhí)法隊(duì)員混身散發(fā)著酒氣。
延安城管暴力執(zhí)法一事還未平息，有網(wǎng)友指出，延安城管局擁有獨(dú)立的辦公大廈。位于寶塔區(qū)繁華地段，樓層高達(dá)30多層，全部為城管局及其直屬單位所有。網(wǎng)友質(zhì)疑。只有200多萬(wàn)人的延安市，有如此奢華的城管大樓，是否涉嫌嚴(yán)重超標(biāo)？
記者從延安市城市管理局監(jiān)察支隊(duì)一名工作人員處了解到，位于延安市寶塔區(qū)嘉嶺橋側(cè)的城管大廈的確是該城市管理局的辦公樓，城管局機(jī)關(guān)和其直屬的幾個(gè)單位在該樓內(nèi)辦公。知情人士劉先生透露，城管大廈全部為城管局獨(dú)立所有，“城管大廈有30多層。下面幾層是城管局辦公場(chǎng)所，上面樓層是城管局職工住宅樓。外單位的人要登記才能進(jìn)去”。劉先生透露，城管大廈所在地段是該市地皮最貴的地段，“在這么好的地段，獨(dú)占一棟辦公大樓。確實(shí)有浪費(fèi)之嫌”。
2.家住南京新街口王府大街附近的市民任先生反映，最近，他幾乎每天一大早，在新街口一帶都能看到一輛牌照為蘇A7061B行政執(zhí)法車(chē)運(yùn)建筑垃圾搞“創(chuàng)收”，車(chē)上人員到一些裝修店鋪承運(yùn)建筑垃圾時(shí)，開(kāi)口便索要300元一車(chē)。任先生還透露，在給裝修店鋪運(yùn)建筑垃圾時(shí)，車(chē)上人員還上門(mén)向店主說(shuō)，不得叫其他車(chē)輛來(lái)運(yùn)，只能由他們的車(chē)子來(lái)運(yùn)。
接到市民任先生的反映后，記者對(duì)這種情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，市民反映情況屬實(shí)。記者還發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法車(chē)上的人員收錢(qián)后，并沒(méi)有給裝修店鋪的小老板任何收費(fèi)憑證。
對(duì)于行政執(zhí)法車(chē)成了渣土車(chē)搞“創(chuàng)收”收費(fèi)的情況，是否有收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，以及費(fèi)用去向等問(wèn)題？朝天官街道城管科的一位負(fù)責(zé)此事的李某表示，“我們用行政執(zhí)法車(chē)運(yùn)建筑垃圾收費(fèi)。有收費(fèi)明細(xì)賬，但依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)我不清楚，不過(guò)我們所收費(fèi)用全上繳給區(qū)環(huán)衛(wèi)所了”。李某說(shuō)。他們收費(fèi)確實(shí)沒(méi)有給對(duì)方開(kāi)發(fā)票，因?yàn)閰^(qū)環(huán)衛(wèi)所每年只給他們十張發(fā)票，就不好開(kāi)，他們所收的費(fèi)用有專人保管，一個(gè)月繳給區(qū)環(huán)衛(wèi)所一次。
可是區(qū)環(huán)衛(wèi)所表示，街道在收環(huán)衛(wèi)費(fèi)所需要的發(fā)票上是不限制的，不可能一年只給他們l0張，他們隨時(shí)都可以來(lái)領(lǐng)取，而且區(qū)環(huán)衛(wèi)所沒(méi)有收到過(guò)朝天宮街道上繳的環(huán)衛(wèi)費(fèi)。
對(duì)此，南京市城管局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，行政執(zhí)法車(chē)是執(zhí)行公務(wù)的特種車(chē)輛。不得隨便他用，更不允許違規(guī)搞“創(chuàng)收”來(lái)?yè)p壞行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。
2013年3月l6日，英山縣城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)段金寅帶領(lǐng)隊(duì)友前往轄區(qū)巡查。途經(jīng)溫泉鎮(zhèn)學(xué)府路廉租房小區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)熊某某正在小區(qū)入Vl施工建房。了解到熊某某建房未辦理審批手續(xù)后，執(zhí)法人員立即給熊某某下達(dá)停止建設(shè)通知書(shū)，熊某某的兒子在停建通知書(shū)上簽字。承諾馬上停工。
但是，l0點(diǎn)半左右城管隊(duì)員返程時(shí)，發(fā)現(xiàn)該房仍在施工，便再次上前阻止。熊某某及家人企圖阻撓，并以“有人打架”為由報(bào)警。民警到現(xiàn)場(chǎng)后，批評(píng)了熊某某報(bào)假警的行為。并勸其配合城管隊(duì)員執(zhí)行公務(wù)。城管隊(duì)員準(zhǔn)備拆除違建房，在段金寅耐心勸說(shuō)熊某某的兒子時(shí)，熊某某上前用鋤頭擊中段金寅頭部。
3月20日上午11點(diǎn)左右，段金寅在昏迷了4天后，因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效，因公殉職。英山城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，34歲的段金寅工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，待人誠(chéng)懇，2013年年初才被任命為城東執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)。當(dāng)?shù)鼐椒Q，58歲的熊某某曾在2005年涉嫌妨害公務(wù)罪被警方拘役過(guò)。經(jīng)查實(shí)，其所建房屋確屬違建。
3.近年來(lái)，武漢市的城管執(zhí)法工作，可謂不走尋常路。眼神執(zhí)法／圍觀執(zhí)法大排檔擠占道路，蝦殼、毛豆殼等狼藉遍地，既妨礙交通，更影響市容。一家油燜大蝦店外，五六張餐桌橫亙?cè)谌诵械郎?，桌上蝦殼堆成小山，桌下污水橫流。“老板，你這樣出店占道經(jīng)營(yíng)違反了市容管理規(guī)定，請(qǐng)你配合一下，把桌子收到店里去吧?！薄斑M(jìn)去哪有生意做？”勸說(shuō)、宣傳無(wú)效，武漢市洪山區(qū)50名執(zhí)法隊(duì)員圍站成一圈，雙手背在身后，沉默地注視著食客和坐在一旁的老板。如此“對(duì)峙”了27分鐘后，兩桌食客先“頂”不住了，草草結(jié)賬離去，老板與另兩桌食客又“堅(jiān)持”了片刻。最終悻悻地收拾起桌椅搬進(jìn)了店內(nèi)。
“舉牌賣(mài)萌”執(zhí)法
某日晚10時(shí)剛過(guò)，十幾輛城管執(zhí)法車(chē)開(kāi)來(lái)，停在路邊，30多名城管隊(duì)員下車(chē)列隊(duì)集合。
“完了。城管來(lái)了?！币晃毁u(mài)綠豆沙的婦女低聲說(shuō)，便開(kāi)始收拾東西準(zhǔn)備“撤退”。而城管隊(duì)員接下來(lái)的舉動(dòng)讓大家吃了一驚：他們從車(chē)上拿出幾塊宣傳牌，一一舉起。牌子上的宣傳語(yǔ)是：“親！吃路邊攤不衛(wèi)生哦！”“明明是化工桶烤的紅薯！有木有！”“色素、致癌物、香精、化學(xué)添加劑，童鞋！你能hold住嗎？”有一個(gè)牌子上寫(xiě)著打油詩(shī)：“君在樓下吃燒烤，樓上街坊睡不了。請(qǐng)移玉步門(mén)內(nèi)坐。互相理解大家好！”
城管隊(duì)員排著隊(duì)，舉著牌子向占道攤?cè)鹤呷?，將宣傳牌?duì)著攤主和食客方向……面對(duì)城管的創(chuàng)意執(zhí)法之舉，許多攤販愣住了，有的停下手上的活，仔細(xì)端詳牌上的標(biāo)語(yǔ)。不少坐在路邊吃燒烤的食客。見(jiàn)此狀況，起身離開(kāi)。
“我還以為要來(lái)掀攤子！”一位賣(mài)燒烤的老師傅說(shuō)，一開(kāi)始嚇了一大跳，后來(lái)看到城管舉著幾塊牌子在面前晃?！斑@種‘文明’執(zhí)法，容易讓人接受?！?/p>
鮮花執(zhí)法
武漢市洪山書(shū)城路61號(hào)一家藥店前，3名女城管隊(duì)員手持玫瑰，勸說(shuō)藥店工作人員撕下貼在墻上的促銷(xiāo)海報(bào)后。給店員送上鮮艷的玫瑰。這是洪山區(qū)城管局直屬六中隊(duì)女子執(zhí)法隊(duì)首次試行“鮮花執(zhí)法”，向平時(shí)管理規(guī)范、配合城管執(zhí)法的商戶送上鮮花，感謝他們對(duì)城管的理解與支持。體驗(yàn)執(zhí)法
“白天執(zhí)法、晚上擺攤”，武漢市洪山區(qū)城管局兩名城管隊(duì)員的“雙面人生”經(jīng)媒體曝光后引發(fā)熱議。武漢市城管委相關(guān)代表、洪山區(qū)城管局主要領(lǐng)導(dǎo)就“城管擺攤”事件作出回應(yīng)：城管擺攤事件早已啟動(dòng)，針對(duì)流動(dòng)地?cái)偣芾黼y，專門(mén)指派城管人員，以擺攤體驗(yàn)形式，深入調(diào)查和了解擺攤?cè)巳?。同時(shí)收集第一手資料，為執(zhí)法管理提供素材參考。歸結(jié)起來(lái)屬于“換位思考”和“體驗(yàn)執(zhí)法”。
4.在武漢“擺攤城管”引起關(guān)注后。武漢市城管委新聞宣傳負(fù)責(zé)人葉志衛(wèi)否認(rèn)“作秀”說(shuō)法，他表示：“我們強(qiáng)力管理，被指責(zé)暴力，我們采取眼神、鮮花、體驗(yàn)執(zhí)法，被質(zhì)疑作秀，到底要我們?cè)趺醋觯坑惺裁春棉k法說(shuō)出來(lái)，我們獎(jiǎng)勵(lì)l萬(wàn)元。”
對(duì)此，網(wǎng)民們展開(kāi)討論，網(wǎng)友A認(rèn)為，武漢城管的眼神、鮮花、體驗(yàn)執(zhí)法等不是作秀行為。雖然在某些地方確有政府部門(mén)包括城管存在作秀之舉，但武漢城管在執(zhí)法上的種種探索不應(yīng)該被輕易質(zhì)疑，因?yàn)槠洹皽厝釄?zhí)法”的效果大大強(qiáng)于暴力執(zhí)法；而且，任何有利于改善城管形象的執(zhí)法探索，都應(yīng)該被鼓勵(lì)。
網(wǎng)友B認(rèn)為，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元來(lái)征集工作辦法是在走群眾路線，是在傾聽(tīng)民意、吸收民智。群眾的智慧是無(wú)窮的，征集到的辦法完全有可能開(kāi)創(chuàng)武漢城管工作的新局面。
網(wǎng)友C認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)的l萬(wàn)元從何而來(lái)--是財(cái)政撥款還是城管罰款？有沒(méi)有納入預(yù)算并經(jīng)過(guò)人大審批？
網(wǎng)友D認(rèn)為，其實(shí)武漢城管部門(mén)根本沒(méi)必要花錢(qián)征集工作辦法。如果系統(tǒng)回顧社會(huì)輿論以及專家對(duì)城管工作的各種意見(jiàn)，就能找到解決困惑的辦法，就看武漢城管部門(mén)能不能“慧眼識(shí)珠”，能不能從各種意見(jiàn)中找到解藥。另外，如果認(rèn)真傾聽(tīng)城管執(zhí)法對(duì)象的意見(jiàn)，也能找到解決困惑的“藥”。
專家E指出?！熬烤乖趺醋霾拍芗葘?shí)現(xiàn)管理效果又不被公眾質(zhì)疑”顯然是武漢城管部門(mén)現(xiàn)在最煩惱、最困惑、最無(wú)奈的事情。然而，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元甚至更多的錢(qián)，也買(mǎi)不來(lái)治療城管“困惑癥”的“解藥”，畢竟“城管病”非一般的“病”。即使花錢(qián)征集到工作辦法。也可能是治標(biāo)不治本的外在“膏藥”。各地城管部門(mén)應(yīng)該也清楚，城管執(zhí)法之所以屢屢陷入尷尬、困惑，絕不僅僅是少數(shù)城管人員打人這么簡(jiǎn)單，而是有多種深層原因。比如，各部門(mén)的麻煩問(wèn)題都甩給了城管部門(mén)，而城管部門(mén)卻長(zhǎng)期定位模糊，其體制始終沒(méi)有理順。盡管城管不斷“擴(kuò)權(quán)”。但決策與執(zhí)行沒(méi)有分離。編制問(wèn)題也沒(méi)有解決。城管執(zhí)法權(quán)也反復(fù)易手，如土地執(zhí)法權(quán)先歸城管部門(mén)后歸國(guó)土部門(mén)。這些問(wèn)題都讓城管部門(mén)深感體制之痛。盡管有立法權(quán)的城市根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)制定了城市管理的地方性法規(guī)。但地方城管制度良莠不齊、權(quán)威性不夠。
專家F認(rèn)為，城管難題的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正確。比如只重視城市外在形象，而不重視城市內(nèi)在形象--改善民生；管理城市存在本位主義，而沒(méi)有真正換位思考：重視強(qiáng)制管理而不重視人性化管理。我們必須反思。城市是誰(shuí)的城市--是由權(quán)力主宰還是市民主宰？也有必要反觀國(guó)外，對(duì)比中外城市管理的異同并學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
5.自2013年5月份以來(lái)，溫嶺市城管執(zhí)法局城西中隊(duì)借鑒新加坡城市管理經(jīng)驗(yàn)。推行市容ABCD分類管理。根治市容頑疾。這一措施是在新加坡小販中心食品衛(wèi)生分類管理方法上的再創(chuàng)新，將食品衛(wèi)生管理運(yùn)用到市容管理上。
市容ABCD類別的劃分，主要根據(jù)沿街單位（店面）地面整潔、門(mén)前綠化設(shè)施保護(hù)、店面整潔、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、門(mén)前車(chē)輛停放、生活垃圾清繳等20余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)沿街店面和臨時(shí)攤點(diǎn)進(jìn)行分類和動(dòng)態(tài)管理。ABCD類別不是一次評(píng)定終身享用的，而是實(shí)施“周評(píng)分、月分類、季考核”。目的是通過(guò)動(dòng)態(tài)分類，將管理重心下移至C、D類單位，依靠執(zhí)法人員的日常巡查和各單位（店面）及流動(dòng)攤點(diǎn)的自覺(jué)行為，共同維護(hù)市容環(huán)境秩序。
根據(jù)市容分類管理告知書(shū)，洗車(chē)場(chǎng)、摩托車(chē)、電瓶車(chē)經(jīng)營(yíng)戶等市容管理重點(diǎn)單位。在臨時(shí)占道許可期限內(nèi)每月評(píng)為B類以上的。予以續(xù)辦一年的臨時(shí)占道許可。其中有一次是C類的，半年內(nèi)不得辦理臨時(shí)占道許可，一次為D類的，一年內(nèi)不得辦理臨時(shí)占道許可。凡是被評(píng)為D類的臨時(shí)攤點(diǎn)，期滿后將收回?cái)傸c(diǎn)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)權(quán)，并列入黑名單。
溫嶺市通過(guò)設(shè)立城區(qū)臨時(shí)攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)，逐步將攤點(diǎn)從流動(dòng)向固定、從無(wú)證向有證轉(zhuǎn)變。逐步改變臨時(shí)攤點(diǎn)的流動(dòng)、無(wú)序狀態(tài)。
安徽省合肥市城管局開(kāi)通官方微博--“文明合肥”后，半個(gè)月內(nèi)粉絲就飆升至4萬(wàn)余人。合肥市城管部門(mén)的微博除了第一時(shí)間受理網(wǎng)友投訴之外，還及時(shí)發(fā)布城管系統(tǒng)的重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)。宣傳城市管理的相關(guān)知識(shí)，發(fā)布討論話題等。
合肥市城市管理局微博的管理員介紹：“城管微博的定位就是‘市民聊天室’。吸引廣大網(wǎng)友對(duì)涉及城管的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論，聽(tīng)取市民對(duì)城管加強(qiáng)執(zhí)法工作的良計(jì)良策。通過(guò)微博。市民可以更多地了解城管的工作職能、最新的管理理念，從而也起到監(jiān)督城管工作的重要作用?！?/p>
為了塑造城管親民、服務(wù)的形象，城管局微博打造了“城管發(fā)布”、“城管知識(shí)加油站”、“文明大家議”、“溫馨小貼士”等欄目，即時(shí)發(fā)布“城管送考”、“城管建瓜屋”等生活信息。并針對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)討論。另外，一些普通市民不太關(guān)注的問(wèn)題，例如“生活垃圾收運(yùn)方式改革”，通過(guò)在微博上“圖文并茂”的宣傳，網(wǎng)民對(duì)此便可一目了然。
該微博已逐步成為合肥市城管和市民共同參與城市管理的新平臺(tái)；同時(shí)，作為社會(huì)管理的重要組成部分，城市管理與市民的日常生活息息相關(guān)，借助新媒體的力量，也為合肥城管創(chuàng)新社會(huì)管理方式、打造“親民城管”開(kāi)辟了一條新路徑。
長(zhǎng)沙市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍成立10余年來(lái)，創(chuàng)新了多種機(jī)制，其中包括創(chuàng)新了城管公安雙劍合璧機(jī)制，城管打先鋒，公安作后盾，有效地解決了城管執(zhí)法中阻礙執(zhí)法和暴力抗法等問(wèn)題的發(fā)生。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)沙調(diào)查隊(duì)近期對(duì)長(zhǎng)沙城區(qū)57個(gè)街道1873名受訪者測(cè)評(píng)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)。長(zhǎng)沙市民93％對(duì)城市管理評(píng)價(jià)為“滿意”，比前些年的67％大幅提升。長(zhǎng)沙市、區(qū)“城管”執(zhí)法隊(duì)伍一律吃“皇糧”，財(cái)政資金保障辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)等，解決了“城管”體系過(guò)去需要靠罰款、收費(fèi)創(chuàng)收來(lái)維持導(dǎo)致的執(zhí)法不公、以罰代管的問(wèn)題。
6.美國(guó)的城市管理法律體系完備、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)格。美國(guó)的各個(gè)城市都依據(jù)國(guó)家、州、郡的法規(guī)制定了地方性的具體法規(guī)，對(duì)利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)均有明確規(guī)定。例如，除了道路、交通類的一般性法律外，美國(guó)紐約還專門(mén)制定了《紐約市攤販管理?xiàng)l例》和《攤販保護(hù)第一修正案》。明確規(guī)定了攤販獲得營(yíng)業(yè)許可條件、許可的營(yíng)業(yè)項(xiàng)目、營(yíng)業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、攤位結(jié)構(gòu)、食品衛(wèi)生要求及操作規(guī)范、相關(guān)責(zé)任與義務(wù)、收費(fèi)與處罰依據(jù)等，使攤販和執(zhí)法者均有依據(jù)。從根源上避免了異議和沖突。
美國(guó)“城管”在執(zhí)法過(guò)程中，需要遵守一系列的程序，公眾參與度很高。通過(guò)居民投訴、其他機(jī)構(gòu)提供信息、當(dāng)?shù)鼗閱T巡視、在特定區(qū)域的系統(tǒng)檢查等多種途徑，一些潛在的違規(guī)行為會(huì)露出蛛絲馬跡。一旦接到投訴，該領(lǐng)域檢查員會(huì)開(kāi)始調(diào)查，確定是否存在違規(guī)行為。如果存在違規(guī)行為，檢查員會(huì)口頭或者書(shū)面通告當(dāng)事人。如果有多項(xiàng)違規(guī)行為的話，當(dāng)事人會(huì)收到違規(guī)行為名單列表和一份傳訊通知書(shū)。公共服務(wù)和社區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)將舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人和各方的意見(jiàn)。比如，有關(guān)建筑物和環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)違規(guī)狀況的嚴(yán)重程度，“城管”部門(mén)可采取以下措施：限期糾正違規(guī)行為、提起法律訴訟、發(fā)布當(dāng)事人搬出房屋的命令、將房屋征用為國(guó)有。公共服務(wù)和社區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)將舉行征用聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)事人可向委員會(huì)請(qǐng)求延期糾正違法行為。但如果委員會(huì)正式宣布征用該建筑，所有相關(guān)方將會(huì)收到10天內(nèi)拆毀該建筑物的掛號(hào)郵件。如果拒不執(zhí)行，“城管”將強(qiáng)制執(zhí)行，由當(dāng)事人承擔(dān)拆除費(fèi)用，費(fèi)用根據(jù)該建筑物所處地區(qū)的物業(yè)稅收取。
基于公共衛(wèi)生和安全領(lǐng)域的一般原則，美國(guó)“城管”在招聘和培訓(xùn)時(shí)，對(duì)從業(yè)人員的教育背景、工作經(jīng)驗(yàn)和法律法規(guī)熟練程度均有嚴(yán)格要求。候選人必須具備一定的資格和能力，能夠保護(hù)居民免受違章建筑、土地濫用、環(huán)境破壞以及任何可能危害公共衛(wèi)生的違規(guī)行為的侵害。在美國(guó)，市政當(dāng)局每年都會(huì)通過(guò)網(wǎng)站或其他公告形式，公布可供申請(qǐng)的小攤販數(shù)量和地點(diǎn)。數(shù)量和地點(diǎn)都是經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃的，既不能影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車(chē)癖姷纳?，也要照顧到有足夠的客流量。因此，地點(diǎn)大多設(shè)在大道邊或重要景點(diǎn)旁。作為華盛頓核心地所在的白宮。更是攤販云集之地。對(duì)于這些小攤販，市政當(dāng)局會(huì)有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費(fèi)也就三四百美元。如果年銷(xiāo)售額達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)減免部分稅收。但這是有前提條件的，比如商販必須按章納稅，快餐經(jīng)營(yíng)者必須確保食品衛(wèi)生。每天都會(huì)有衛(wèi)生官員抽查食品的衛(wèi)生狀況，如果不合格，攤位就會(huì)被撤銷(xiāo)。
7.城管的執(zhí)法水平體現(xiàn)著-個(gè)地方的公共管理服務(wù)水平。住建部前身建設(shè)部2003年就發(fā)布過(guò)關(guān)于加強(qiáng)城市管理有關(guān)工作的意見(jiàn)，要求各地相關(guān)部門(mén)“適應(yīng)時(shí)代要求”?！芭μ剿餍聲r(shí)期城市建設(shè)發(fā)展的管理方法和管理手段，推進(jìn)城市管理工作的改革，提高城市社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平”。十年過(guò)去了，部分城市管理依然“江湖氣息”濃重，一些城管人員仍存在謾罵、毆打等方式，以簡(jiǎn)單化的扣押、沒(méi)收或截留財(cái)物為手段，損害政府形象，影響人居生態(tài)。
按照現(xiàn)代管理學(xué)理念，管理即服務(wù)。城市管理得好不好，根本上要看城市的公共服務(wù)到不到位。城市管理之難，非法經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等亂象難除，既有周邊百姓的多樣化需要，也與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)環(huán)境有關(guān)。降低城市進(jìn)入門(mén)檻，為經(jīng)營(yíng)者和居民提供更多便利，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引導(dǎo)人們合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，這恰恰是公共管理服務(wù)需要彌補(bǔ)的短板。
黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。黨和政府的一切工作要以群眾滿意不滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。作為手握公權(quán)的城管執(zhí)法者，堅(jiān)持依法行政、文明行政相當(dāng)重要。一部統(tǒng)一的城市管理法并不能徹底消解城管執(zhí)法的諸多矛盾和問(wèn)題，但沒(méi)有統(tǒng)一的城市管理法，勢(shì)必會(huì)凸顯城管執(zhí)法權(quán)限的混亂。加劇城管執(zhí)法職權(quán)與職責(zé)錯(cuò)位，在現(xiàn)實(shí)中制造更多的矛盾。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，在推進(jìn)依法治市、實(shí)行依法治國(guó)方略的背景下，制定一部全國(guó)統(tǒng)一的城市管理法勢(shì)在必行。
三、答題要求
一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料l～2”，指出目前我國(guó)城管存在的問(wèn)題。（10分）
要求：全面，準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔。不超過(guò)150字。
二、“給定資料4”中提到了武漢市城管局獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元向社會(huì)征集城管工作的改進(jìn)辦法。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3-4”，對(duì)該做法進(jìn)行評(píng)述。（20分）
要求：有理有據(jù)，分析恰當(dāng)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。300字左右。
三、根據(jù)“給定資料5”，談?wù)勥@些地區(qū)在城管執(zhí)法工作的積極探索中取得了哪些顯著成果。（10分）
要求：針對(duì)性強(qiáng)，思路清晰，語(yǔ)言順暢。250字左右。
四、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，回答下列問(wèn)題。（20分）
1.“給定資料6”中談到了美國(guó)在城市管理方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)認(rèn)真閱讀資料。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納概括。（10分）
要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面。不超過(guò)200字。
2.談?wù)劽绹?guó)在城市管理上的做法對(duì)我國(guó)的啟示。（10分）
要求：內(nèi)容具體。表述清晰。不超過(guò)200字。
五、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章，談?wù)勅绾纹平獬鞘泄芾砉ぷ髅媾R的困境。（40分）
要求：
（1）中心明確，思想深刻；
?。?）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；
（3）語(yǔ)言流暢，1000-1200字。
