word打印版下載：2014年春季公務員考試申論模擬試卷（普適版）及參考答案
2014年春季公務員考試申論模擬試卷（普適版）
適用省份：云南、江西、河北、海南、廣西、安徽、湖南、遼寧、重慶、福建、湖北、山西。
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。
二、給定資料
1.2013年12月24日，華北黃淮等地遭遇“霾伏”，不少網(wǎng)友調(diào)侃，當圣誕老人遇到霧霾天，即便拿出導航也無法定位，禮物遲遲不來，因為圣誕老人在霧霾中迷失了方向?！安ヒ魡T說：會有降溫，但沒有降水，更沒有降雪，只有霾，白色圣誕是沒有了，灰色圣誕可以有。 好吧，祝大家灰色圣誕快樂！”主持人孟非的一條微博引來數(shù)千人圍觀。
由于大氣層結(jié)穩(wěn)定，氣象條件不利于污染物擴散，22日開始，中東部霧和霾迅速發(fā)展。24日，霧霾波及華北、江淮等8省區(qū)市，在首批公布PM2.5數(shù)據(jù)的74個城市中，16個城市空氣質(zhì)量指數(shù)超過300，達空氣質(zhì)量最嚴重級別即6級嚴重污染。全國空氣質(zhì)量最差的10個城市中，河北省占了6席，石家莊、邢臺、保定、邯鄲因空氣質(zhì)量指數(shù)超過500而“爆表”。江蘇13個城市也遭遇“霾伏”，其中沿江以北的連云港和淮安空氣質(zhì)量達6級嚴重污染，南京也呈現(xiàn)重度污染。
云南大理是一個人們紛至沓來的目的地。當?shù)氐陌鬃迦嗽絹碓蕉嗟貙⒆约旱拇迳岢鲎饨o漢族人。這些人攜帶著行李箱和背包到來。他們拿著單程票從北京、上海、廣州和深圳等地來到這里。兩年多以前，現(xiàn)年34歲的林麗亞和丈夫放棄了在繁榮的南方城市廣州舒適的職業(yè)生涯——她在一家挪威風險管理公司，他在自己創(chuàng)建的一家廣告公司——加入了逃往中國農(nóng)村的越來越多的城市人的行列。這里的一位居民稱之為“環(huán)境難民”或“環(huán)境移民”。
在互聯(lián)網(wǎng)論壇上，新來大理的人們議論如何租房、到哪里購物、如何謀生，以及哪所學校對子女來說最佳等。這座古城的鋪滿鵝卵石的街頭到處都有他們的身影。他們經(jīng)營咖啡館、飯店和書店。一些人在此成為農(nóng)民；一些人待在家里教孩子念書。
一個吸引人的因素就是雙廊村，因為云南當?shù)孛?、舞蹈家楊麗萍和藝術家趙青在那里修建了住宅。像在其他湖畔村莊一樣，這些移民——一些人腰纏萬貫——與漁民和農(nóng)民們相伴而居。現(xiàn)年55歲的葉永慶是來自該地區(qū)的一位白族藝術家，過去大多數(shù)時間住在包括倫敦在內(nèi)的城市里，但5年前在這里買了房子。他說：“各種各樣的人帶著不同的夢想來到這里。一些人把這個地方想像為希臘、意大利或巴厘島。”
2.2013年3月，河南省環(huán)保廳兵分三路，對涉水污染企業(yè)進行暗訪，一些不法造紙廠竟將廢水排入麥田，導致土壤表面“結(jié)”出一層厚厚的紙板。在新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)大塊鎮(zhèn)小塊村的東風造紙廠，執(zhí)法人員在現(xiàn)場看到，盡管這家造紙廠有一條明渠通向不遠處的自建污水處理廠，但是它并沒有發(fā)揮作用。而在明渠的外側(cè)的下方隱秘著6個排污口，造紙廢水沒有經(jīng)過任何處理，從這里面流進幾百畝的麥田，經(jīng)過滲透和蒸發(fā)已經(jīng)干枯的土壤表面留下了一層厚厚的紙板，麥苗也是稀稀拉拉的長在麥田里。
很多當?shù)卮迕裾f廢水排污麥田對糧食的產(chǎn)量影響很大，而且根本不能吃，村民們對這種現(xiàn)象也很無奈。因為造紙廠的四口深水井把附近的井水都給抽干了，不用這種水澆地的話，只能眼睜睜看著麥田旱死。此外，記者還隨執(zhí)法人員暗訪了河南漯河市濟源等地違法排污企業(yè)，其中濟源市生物化工有限公司和漯河臨潁縣三家假發(fā)廠都存在這樣的違法排污行為，給土壤和地下水的污染帶來的很大的危害。
來到位于濟源市克井鎮(zhèn)克井村的濟源市生物化工有限公司，剛走近廠區(qū)，省環(huán)保廳監(jiān)察執(zhí)法人員就能聞到一股類似“餿飯”的苦臭味。執(zhí)法人員在這家制藥企業(yè)廠區(qū)后面的半坡腰上，發(fā)現(xiàn)3個比較隱秘的窯坑。省環(huán)保廳執(zhí)法人員王浩通說：“其中一座里頭殘留有呈黃黑色散發(fā)出惡臭氣體的不明廢液，我們現(xiàn)場也采取了水樣交到監(jiān)測部門監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)它這個COD（即化學需氧量，在河流污染和工業(yè)廢水性質(zhì)的研究以及廢水處理廠的運行管理中，它是一個重要的而且能較快測定的有機物污染參數(shù)）濃度非常高，超標了96.3倍?！?/p>
而在漯河臨潁縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這類肆意排污的生產(chǎn)企業(yè)也有不少。省環(huán)保廳執(zhí)法人員張赟：“我們到了漯河市臨潁縣郭城鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)，看了3家假發(fā)廠。沒有任何環(huán)保手續(xù)，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排放，這種生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接下滲會污染地下水?！?/p>
3.隆回縣境內(nèi)煤炭資源豐富，地下原煤儲量1.3億噸，全縣每年煤炭需求量達60余萬噸。豐富的資源，廣闊的市場，刺激了煤炭產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，改革開放初期，縣內(nèi)“有水快流”、“遍地開花”、“先上車后買票”的辦礦熱潮大興，煤礦數(shù)量達到200多家。曾經(jīng)有人這樣形象地描述隆回小煤窯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：幾乎每個星期都會出現(xiàn)一個小煤窯，甚至一晚就會冒出一個新煤礦。煤炭采掘業(yè)儼然成為隆回的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的70%，然而能耗、水耗分別累計上升25%以上和32%，煤炭回采率僅為30%。
上小火電，是因為許多地方嘗過甜頭。上世紀80年代前，由于電力投資主體單一，嚴重缺電一直是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”之一。為了打破這一“瓶頸”，從80年代中期開始，國家實行多家辦電、還本付息政策。龍口電廠成為全國第一個集資興建的電廠。由于投資本息可以分攤在電價中收回，電力建設收益穩(wěn)定，利潤空間可觀，各地集資辦電的積極性空前高漲。例如，山東省自上世紀90年代以來，年投產(chǎn)發(fā)電裝機容量逐年猛增，個別年份，在今年全國電力供應普遍緊張、經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約的情況下，山東省電力供應卻仍然相當充足。
進入新世紀以來特別是2003年后，電荒席卷全國各地，小火電機組數(shù)量急劇增加。在缺電最嚴重的時期，許多高耗能冶煉、電石、電解鋁、煤炭企業(yè)紛紛上馬自備電廠，這些裝機不大的電廠運行的大多數(shù)是5萬千瓦以下的小火電機組。從生產(chǎn)成本看，大型燃煤電廠的300、600MW大機組每千瓦小時煤耗僅為300～350克標準煤，而5萬千瓦以下的小火電機組的標準煤耗每千瓦時523克，比5萬千瓦以上大機組多耗煤173～223克，僅此一項，生產(chǎn)成本比大機組高出20-30%。
4.曾經(jīng)有這么一個段子：蘋果一“饑渴”，其他手機品牌就要挨餓，說的是由于高端芯片供應有限，在芯片廠商選擇客戶時，國產(chǎn)手機廠商只能“稍等片刻”。如今，雖然蘋果已走下神壇，但背后折射出的畸形的商業(yè)生態(tài)狀況并沒有得到多少改善，“一芯難求”的局面仍然困擾著渴望走高端路線的終端手機廠商。
“自主創(chuàng)新”的技術是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心的資源。在國務院發(fā)展研究中心發(fā)布的《二十國集團國家創(chuàng)新競爭力黃皮書》中指出，中國目前仍是一個技術和知識產(chǎn)權(quán)凈進口國，關鍵核心技術對外依賴度高，80%芯片都要靠進口。有關數(shù)據(jù)顯示，中國一年制造11.8億部手機，3.5億臺計算機，1.3億臺彩電，都是世界第一，但嵌在其中的高端芯片專利費用卻讓大家淪為國際廠商的打工者。
在前不久中國移動最新一期的TD-LTE（4G）招標中，國產(chǎn)芯片廠商再次集體失意。終端招標結(jié)果顯示，采用高通芯片的中標終端產(chǎn)品占一半以上，而國產(chǎn)芯片廠商只有華為海思中標。
一位深圳手機廠商負責人向記者表示，他們對芯片的選擇主要看兩點，一是技術支持，出問題了能及時幫忙解決，二是質(zhì)量和供貨的穩(wěn)定性。“其實只要在技術上跑得順，我們肯定選。但國內(nèi)做得比較穩(wěn)定的手機芯片商我還沒看到，尤其是在國際市場上，國產(chǎn)芯片還有很長一段路要走?！?/p>
事實上，中國廠商最早在上世紀90年代就做過手機芯片，例如廈華電子的“華夏芯”，2000年初海爾、海信、長虹等廠商投資自己做，但都以失敗告終。
5.對農(nóng)產(chǎn)品加工有一個形象的說法，從糧倉到廚房。農(nóng)產(chǎn)品加工在產(chǎn)品增值、企業(yè)獲利的同時，最終可以給消費者帶來更多便利。山西省的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品小雜糧，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還處于初級階段，該領域的全部企業(yè)的年加工能力只有7萬噸，加工轉(zhuǎn)化率不到20%，其中規(guī)模最大的企業(yè)年銷售收入只有6000多萬元。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在2：1以上，而我國只有0.43：1，與國外相比差距比較大。
中江縣位于四川省中部，盆地西部，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，自然條件優(yōu)越，適宜多種農(nóng)作物生長，是“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（中藥材）產(chǎn)業(yè)基地強縣”、“四川省糧經(jīng)復合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設重點縣”，農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，盛產(chǎn)小麥、稻谷、中藥材等。然而由于農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目少，產(chǎn)業(yè)層次低，守著聚寶盆，卻無法獲得滿盆金。
6.2013年已是阿拉善宇聯(lián)紡織原料有限公司第三次參加中國國際家紡展。就是這樣一個年輕的品牌，已在中國國際家紡展上獲得國內(nèi)外買家的青睞和被芯類同行的關注。原因就是阿拉善宇聯(lián)公司是唯一可使用‘駝羔絨’產(chǎn)品名稱的企業(yè)；其是目前唯一達到駝羔絨含絨量達100%的企業(yè)；家紡行業(yè)唯一連續(xù)3年獲中國纖檢局“生態(tài)纖維制品標志證明商標”的企業(yè)。
阿拉善宇聯(lián)總經(jīng)理劉小勇說：“每次參展，很多老外看到我們的產(chǎn)品都連連豎大拇指，連聲夸贊我國紡織產(chǎn)業(yè)正逐步向高端攀升。不僅是因為我們的產(chǎn)品品質(zhì)高，更是因為國外沒有這樣的駝絨產(chǎn)品。駝絨量少且有很強的地域性，雙峰駱駝絨是我國獨有的稀有動物纖維，年原料產(chǎn)量約400～500噸，比羊絨更為稀缺。駝絨具有極好的蓬松透氣性、防潮保暖性和耐用性，被譽為‘沙漠軟黃金’、‘動物纖維之王’。近30年來其原料幾乎100%出口美國、歐洲、日本等國。2009年前，我們也只出口原料，而現(xiàn)在希望將這樣好的高端紡織原料制成成品，提高我們在國內(nèi)的品牌營銷能力，讓國內(nèi)消費者可以享受駝絨被帶來的深度睡眠?！?/p>
山東臨清三和集團地處魯西北最大的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)棉區(qū)，是大型紡織印染企業(yè)。年銷售額15億元，利潤1.5億元。2013年，三和紡織逐步淘汰落后產(chǎn)能，引入高端自動化、智能化裝備，合理整合生產(chǎn)、工藝流程，加大技改投入，積極推進新項目建設。投資4.5億元新上“氣流紡和高檔色織布”項目，分別從德國、比利時購進世界一流水平的高檔氣流紡設備，形成年產(chǎn)2萬噸低質(zhì)高檔紗的能力，高檔色織布項目形成年產(chǎn)1千萬米高檔色織面料的能力。兩個技改項目的投產(chǎn)，將增加銷售收入10億元。如今，三和集團可以根據(jù)客戶的要求，設計、訂織各種面料！
7.江蘇陽光集團作為中國毛紡產(chǎn)業(yè)的領軍企業(yè)，僅紡織服裝產(chǎn)業(yè)就引進大專以上人才3000多人，高素質(zhì)人才占比達20%，擁有國家級專家、江蘇省“333跨世紀學術、技術帶頭人培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象數(shù)名，形成了以國家級專家、博士為技術帶頭人的高素質(zhì)人才梯隊，為保持高水平的研發(fā)能力提供了保障。江蘇陽光集團董事長陳麗芬介紹說，江蘇陽光集團以“廣開門路引好人、不拘一格選好人、放手放膽用好人、培訓實踐提高人、激勵發(fā)展留住人”為指導思想，建立了有效的育才、用才激勵機制。
為不斷提升員工的專業(yè)水平，江蘇陽光集團將人性化管理落到實處。江蘇陽光集團投資辦起了職工培訓中心，每年還選派優(yōu)秀職工出國進修1至2年，出國期間工資照發(fā)，學成后成為管理干部的后備力量。在人才素質(zhì)不斷提高的保障下，如今的江蘇陽光集團已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)毛紡行業(yè)的領軍企業(yè)。
8.紡織服裝產(chǎn)業(yè)是黑牡丹（集團）股份有限公司的起家產(chǎn)業(yè)，從1940年公司創(chuàng)建初始即投身紡織產(chǎn)業(yè)，并于八十年代初專業(yè)生產(chǎn)牛仔布，是全國最早生產(chǎn)牛仔布的企業(yè)之一；1993年起進入服裝領域，專業(yè)生產(chǎn)牛仔、卡其、燈心絨等休閑服飾。按照江蘇省委、省政府建設生態(tài)文明示范區(qū)的最新部署要求，針對集團節(jié)能減排的實際情況，黑牡丹成立了由企業(yè)主要負責人牽頭的節(jié)能減排工作領導小組，各分子公司負責人具體負責，明確一把手負總責，分管領導具體抓的工作體制，加大對各個分（子）公司環(huán)境行為的監(jiān)管力度，并對各個分子公司有關人員實行“環(huán)保一票否決制”，實實在在地把“節(jié)能減排”工作當做一項艱巨的經(jīng)濟任務和重要的政治任務來完成。
在節(jié)能減排工作領導小組指導下，黑牡丹建立了能源管理三級網(wǎng)絡。這三級網(wǎng)絡包括：建立節(jié)能環(huán)保工作例會制度和每月能耗分析匯報制度，健全完善以能耗定額指標考核為基礎的管理體系；建立年度節(jié)能規(guī)劃以及能耗預算管理制度，健全有利于環(huán)境保護節(jié)約能源的決策體系，并把節(jié)能減排納入日常管理、技改項目等各項活動之中；建立人才體系，培養(yǎng)一專多能的復合型科技人才和專業(yè)管理人才。
9.《2013年度長三角城市綜合競爭力分析》已由上海社科院城市與人口發(fā)展研究所編纂完成，2013年11月29日正式發(fā)布。根據(jù)報告，上海、江蘇、浙江2013年全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值預計近12萬億，占全國生產(chǎn)總值的20%，而“長三角16城市群”生產(chǎn)總值全年預計突破9萬億。長三角各城市綜合競爭力穩(wěn)步提升，各城市競爭力排名穩(wěn)定。上海、蘇州、杭州三市繼續(xù)保持領先。
長三角各城市今年二、三產(chǎn)業(yè)投資都有超20%的增長。上海社科院部門經(jīng)濟研究所副所長郁鴻勝介紹：“這對于穩(wěn)定區(qū)域未來2至3年的經(jīng)濟平穩(wěn)增長奠定了重要的經(jīng)濟基礎。但是，長三角第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)質(zhì)的區(qū)別?！?/p>
從長三角區(qū)域就業(yè)人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關分析來看，大量的例證表明第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是內(nèi)聚型、提升性的轉(zhuǎn)型，為典型的質(zhì)量型轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。同時，區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展則是外延型擴容性，為典型的數(shù)量型轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。
郁鴻勝解釋說，可以從上海近10年來產(chǎn)業(yè)增長與就業(yè)人口的增長，得到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的基本結(jié)論：“以上海為例，第二產(chǎn)業(yè)的增長保持在12%左右的速度，但就業(yè)卻每年減少0.32%。這說明第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率在提高，質(zhì)量結(jié)構(gòu)在優(yōu)化?！倍从^第三產(chǎn)業(yè)，盡管產(chǎn)業(yè)增長幅度相同，不過就業(yè)人口卻以每年5%的速度增長?！熬蜆I(yè)人口大規(guī)模增加，低水平服務業(yè)在擴大。因此，內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化應成為上海第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。”目前看來，這一情況在我國普遍存在。
10.國家統(tǒng)計局2014年1月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性變化：第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重2013年提高到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值為262204億元，增長8.3%，分別比第一、二產(chǎn)業(yè)增速快4.3個百分點和0.5個百分點。
第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)量最大的行業(yè)，這對于13億人口派生出來的龐大就業(yè)大軍的中國有著更加重要的意義。第三產(chǎn)業(yè)具有行業(yè)多、范圍廣、就業(yè)容量大的特點。它可以用較少的資金安排較多的勞動力就業(yè)。
小康水平主要表現(xiàn)在社會化服務水平和居民生活質(zhì)量的提高上。城鎮(zhèn)居民家務勞動社會化，農(nóng)村消費需求城市化，吃的方面營養(yǎng)化，行的方面方便化，穿的方面多彩化，用的方面電器電子化、高檔化，生活需求由單純物質(zhì)方面向精神方面轉(zhuǎn)化。這些發(fā)展趨勢要求不斷開發(fā)新的消費領域，尤其是增加高層次的勞務消費，如文化教育、消遣娛樂、游覽觀光、醫(yī)療保健等。第三產(chǎn)業(yè)集中表現(xiàn)在其服務行業(yè)的屬性，只有加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能適應人們以上的需求。同時，這些又是中國經(jīng)濟增長潛力之所在。
一般規(guī)律是，一個國家在達到中等收入階段以前的快速發(fā)展時期，主要依靠人力資源、自然資源優(yōu)勢、資本投資來推動經(jīng)濟增長。說到底還是資本資金、資源能源、勞動力資源的大投入模式。也就是高耗能耗資、耗費土地資源的第一二產(chǎn)業(yè)比重較大。假如經(jīng)濟增長僅僅是靠資本積累和資金投入，即：第一二產(chǎn)業(yè)長期比重過大，而沒有以技術變革創(chuàng)新為主的第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，那么，經(jīng)濟增長和生活水平的提高最終是會停滯的。
我國第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次超過第二產(chǎn)業(yè)，這是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點。但與美歐發(fā)達體相比較，與我國第三產(chǎn)業(yè)潛力相比較，仍然有較大差距。僅就我國第三產(chǎn)業(yè)潛力來說，發(fā)展空間非常之大。目前，城鎮(zhèn)化帶來的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會異常之大。現(xiàn)在的2億多農(nóng)民工將要轉(zhuǎn)為市民，未來還將有幾億人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，給第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了提供廣闊空間。隨著中國人口老齡化加劇，預計到2020年，我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平達到17%。而到2050年，中國將進入重度老齡化階段，屆時，我國人口每三個人中，便有一個老人。僅一個老齡化就給服務業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)提出了更高更快的發(fā)展要求。
三、作答要求
?。ㄒ唬┱埬愀爬ā敖o定資料1～5”中所反映的主要問題。（15分）
要求：全面、準確，篇幅不超過250字。
?。ǘ┱埥Y(jié)合“給定資料6、7、8”，就如何促進紡織業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出對策性建議。（20分）
要求：針對性強，方法可行，篇幅不超過300字。
?。ㄈ敖o定資料10”中提到“我國第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次超過第二產(chǎn)業(yè)”，結(jié)合給定資料，談談你對第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的看法。（25分）
要求：觀點明確，分析貼切，語言簡潔，篇幅不超過250字。
?。ㄋ模┠阕x了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的角度自擬標題，寫一篇議論文。（40分）
要求：主題鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)合理，語言通順，篇幅為800～1000字。
