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2016年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷（二）
注意事項
1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力，滿分為100分，考試總時限為180分鐘。
2.請先仔細(xì)閱讀給定資料，然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。
3.請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。
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給定資料
1.關(guān)愛弱勢群體，改善民生為重，江陰近日啟動“1+N”社會救助工程，圍繞“助困”“助學(xué)”“助老”“助殘”和“助居”五項幫扶工程，為貧困家庭點燃了新希望。
對于顧山鎮(zhèn)新龔村的低保戶李連保一家來說，“1+N”社會救助工程的啟動，意味著今后他們一家不僅在經(jīng)濟上能得到救助，就連居住環(huán)境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。
慈善救助齊動員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學(xué)等問題，還要幫助無力實施危房改造的貧困家庭解決住房安全問題；不僅要幫扶經(jīng)濟困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無勞動行為能力的群體。
據(jù)了解，“1+N”社會救助工程還計劃統(tǒng)籌幫扶資金，搭建市、鎮(zhèn)、村和企業(yè)扶貧幫困的一體化基金平臺，進(jìn)一步壯大社會救助力量；建立幫扶信息管理系統(tǒng)，對幫扶對象實行動態(tài)管理，確保幫扶工作常態(tài)化。
2.2009年12月6日下午7點鐘，記者來到南京地鐵一號線安德門站2號橋墩下，橋洞兩邊都是車來車往，東邊一條護(hù)欄之隔的是公交站臺，站臺東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時是一天交通最繁忙的時刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個橋洞內(nèi)住著一群尚沒有找到工作的民工，他們帶著夢想流落在異鄉(xiāng)，卻一樣牽掛著遠(yuǎn)方的父母、孩子或妻子。想家時，他們就看著一盞盞燈。
在安德門站這個橋洞下東西向分兩排鋪了10多個地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進(jìn)鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來雇他們干些零活。離這個地鋪三四米的地方還有個南北向鋪設(shè)的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個鋪時不時傳來咳嗽聲，聽他們說，那是一個病號，感冒一個禮拜了，所以暫時“隔離”。記者問怎么不向救助站求助醫(yī)治呢？“感冒挺挺就過去了，沒事的！”一位民工兄弟說：“出門在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號?！?/p>
晚飯還沒有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來。他上一次吃東西是8個小時前的早中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺養(yǎng)精神。
“我做過油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過那次差點送命。”38歲的張傳金說，那事已經(jīng)有幾年了，當(dāng)時他和一個工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒有系安全繩。大概是腳手架扣件松動，跳板橫梁塌了，墜落時，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個支點，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來兩人慢慢相對移動，然后抱住腳手架脫離危險?！叭绻€有人雇我做油漆工，我希望是室內(nèi)的，外墻高空作業(yè)太危險，命是最重要的?！睆垈鹘鹫f，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個月了，沒掙幾個錢，到現(xiàn)在還沒有吃晚飯，因為沒有錢吃飯，出于急人之困，記者私下贈給了他10塊錢飯錢。
一天的采訪經(jīng)歷讓記者心里始終五味雜陳。
記者采訪過社會救助管理機構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，“等死”悲劇本可避免，只是因為有些民工兄弟本身文化素質(zhì)不高，對社會救助政策不理解，所以還勸那些進(jìn)城務(wù)工的民工兄弟，工作之余多多關(guān)注國家政策，不為別的，只為自己能夠及時得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門和市民朋友，發(fā)現(xiàn)需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報警求助。畢竟，溫暖了他們，也會感動我們自己。
3.2010年2月3日，民政部公布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，社會救助各項制度逐步完善，供養(yǎng)和補助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴大。2009年全國城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月227. 8元，低保對象月人均補助為165元；全國農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100. 8元，月人均補助為64元。截至2009年底，全國共有1141. 8萬戶、2347. 7萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計支出城市低保資金461. 4億元，比上年同期增長19. 8%.全國農(nóng)村低保對象2290. 6萬戶、4759. 3萬人，正向應(yīng)保盡保目標(biāo)邁進(jìn)，全年累計支出農(nóng)村低保資金345. 1億元，比上年同期增長55. 2%.
農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步落實，初步實現(xiàn)應(yīng)保盡保。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高。全年共對162. 6萬戶、167. 9萬五保人員實施了農(nóng)村集中供養(yǎng)，對366. 2萬戶、386. 4萬五保人員實施了農(nóng)村分散供養(yǎng)。全年累計支出五保供養(yǎng)資金91億元，比上年同期增長18. 6%，其中農(nóng)村分散五保供養(yǎng)支出55億元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1842. 7元，比上年增長13. 4%，農(nóng)村集中五保供養(yǎng)支出36億元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年2587. 5元，比上年增長18. 9%.
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國家基本醫(yī)療保障體系，截至2009年底，城市醫(yī)療救助共救助417. 2萬人次，比上年同期降低18. 7%，全年累計支出城市醫(yī)療救助資金35. 3億元，比上年同期增長50. 2%；農(nóng)村醫(yī)療救助共救助688. 4萬人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療3689. 8萬人次，全年累計支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金58. 6億元，比上年同期增長63. 7%.全年救助城市生活無著的流浪乞討人員135. 7萬人次。
臨時救助制度正在建立健全，全年有61. 3萬農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟，503. 1萬人次得到了農(nóng)村臨時救濟。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補貼，惠及7400多萬人。
4.“現(xiàn)在政府真是好啊，不但讓我免費學(xué)藝，還幫助辦理貸款?，F(xiàn)在我開個按摩店，每天收入有五六十元哩?！?009年12月，樟樹市永泰鎮(zhèn)開按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說。這是近年來該鎮(zhèn)“輸血”與“造血”并舉，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來的喜人成果。
近年來，該鎮(zhèn)積極探索“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業(yè)崗位、開展免費技能培訓(xùn)、提供小額貸款等形式，鼓勵和支持殘疾人通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擺脫生活困境。目前，該鎮(zhèn)共幫助330余名殘疾人實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2009年以來，該鎮(zhèn)采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛(wèi)生清掃、守門值班、巡防巡查等強度不高、難度不大的工作，實現(xiàn)了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉(zhuǎn)變。“完全靠政府救濟，自己臉上無光，靠勞動賺錢，這樣的日子才過得有滋有味！”每月能獲得一筆公益性崗位報酬，鄧林根覺得晚年生活很幸福。
此外，對有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)想法但缺乏勞動技能和創(chuàng)業(yè)資金的青壯年殘疾人，該鎮(zhèn)民政、勞動保障、農(nóng)村信用社等部門通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強他們自身的“造血”功能?？撞捍逶鹨郧翱空葷热?，雖衣食無憂卻過得較為清苦。2009年他作為農(nóng)村殘疾人低保對象，優(yōu)先被派送到樟樹市參加免費技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)摩托車駕駛與修理技術(shù)。培訓(xùn)結(jié)束后，在鎮(zhèn)民政干部的幫助下，他順利地在農(nóng)村信用社貸到6000元錢，租賃了一個店面，添置了一輛三輪摩托車。平日里在店里忙修車，趕圩時則開車接送客人，每月能賺800多元錢。2009年以來，該鎮(zhèn)共為殘疾人安排公益性崗位16個，免費培訓(xùn)困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過培訓(xùn)掌握了一技之長，實現(xiàn)了自食其力。
5.“市政府10萬元，福星科技10萬元，川東置業(yè)10萬元，永和安9. 9萬元……”2010年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會救助基金捐贈儀式，企業(yè)家和各界人士傾囊相助，87. 5萬元救助基金籌措到位，標(biāo)志著湖北省首家由社會捐贈成立的道路交通事故社會救助基金正式成立。
目前，大多數(shù)交通肇事受害者都是自己先墊付醫(yī)藥費實施救治，一是有的肇事方不具備經(jīng)濟實力，一時難以籌集到大額醫(yī)療費用；二是大多數(shù)機動車輛保險賠付又只能在患者治愈后才能兌現(xiàn)，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經(jīng)濟壓力，還可能喪失最佳的搶救時間。
漢川道路交通事故社會救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開辟了搶救“綠色通道”。
6.打開海曙區(qū)民政三維地理信息平臺，進(jìn)入行政區(qū)劃，選中一個街道，點擊信息社區(qū)，所有救助人的信息就會浮現(xiàn)出來。如果要查看某個救助人的情況，只要點擊其所住房子，其家庭經(jīng)濟情況及受助情況就會形象地展現(xiàn)出來。這標(biāo)志著海曙區(qū)社會救助信息平臺已全面開通。
一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對稱少人關(guān)心。這種以往“送溫暖”活動經(jīng)常出現(xiàn)的尷尬局面，在海曙區(qū)將不再出現(xiàn)。社會救助信息平臺的開通，為該區(qū)的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會救助的觸角也隨之延伸到海曙區(qū)的8個街道和75個社區(qū)。
海曙區(qū)的社會救助信息化平臺具有辦公自動化、網(wǎng)上申批、統(tǒng)計分析查詢、信息引導(dǎo)、評估考核等五大功能。救助內(nèi)容包括民政救助（低保戶、扶助證、“三無”供養(yǎng)、臨時救助、節(jié)日幫扶等）醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯(lián)救助、勞動保障救助、總工會救助、婦聯(lián)救助、司法救助等10項內(nèi)容。
由于信息不對稱，過去這10個部門往往會“各自為政”，如勞動保障部門負(fù)責(zé)用工補助、社保補貼，總工會負(fù)責(zé)特困職工的救助，教育局負(fù)責(zé)助學(xué)等，而信息平臺則整合了各個部門的幫困救助信息資源，救助對象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業(yè)狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現(xiàn)變化，信息平臺就會自動提示，有關(guān)部門就會適時調(diào)整救助力度?！斑@就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的‘幫困檔案’，使社會救助不重、不漏，實現(xiàn)了社會救助的動態(tài)管理?！焙Ｊ飬^(qū)民政局副局長李葉發(fā)說。
7.隨著城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保及各專項配套社會救助不斷出現(xiàn)，首府近年來已經(jīng)基本建立了社會救助體系框架，但是，各項社會救助所要依賴的貧困評估體系卻沒有形成。針對這一情況，民革烏魯木齊市委會副主委李鳴飛建議，為首府建立社會救助貧困評估體系。
李鳴飛指出，社會救助工作開展的基礎(chǔ)和核心是貧困評估，而社會救助則以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。
據(jù)悉，社會救助貧困評估的主體是民政部門，救助實施的主體則是相關(guān)業(yè)務(wù)部門。例如醫(yī)療救助，由民政部門進(jìn)行貧困評估，衛(wèi)生部門審核醫(yī)療費用，醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)療服務(wù)，這樣就能協(xié)同發(fā)揮各部門的長處。教育救助、司法援助等亦是如此。
“目前社會救助貧困評估缺乏梯度的貧困等級結(jié)果，通常以低保身份作為貧困的一個界限，對收入剛剛高于低保標(biāo)準(zhǔn)的、俗稱‘低保邊緣戶’的貧困家庭明顯不公平?！崩铠Q飛說，“低保邊緣戶”家庭獲得專項配套社會救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項救助只針對低保家庭。而現(xiàn)實中，“低保邊緣戶”爭相往低保圈子擠，以爭取獲得配套社會救助實惠，這導(dǎo)致低保審批壓力增大，容易使社會救助工作出現(xiàn)偏差。
李鳴飛認(rèn)為，當(dāng)有了梯度貧困評估結(jié)果，各項社會救助就有了梯度依據(jù)，把政策“斷層”變?yōu)檎摺靶逼隆?，把“救與不救”變?yōu)椤熬榷嗑壬佟保鲗ｍ椛鐣戎邔Σ煌悇e的群體無須設(shè)置不同的門檻，根據(jù)貧困程度科學(xué)地確定救助額度即可。
基于目前沒有社會救助貧困評估體系，李鳴飛建議，首先，政府應(yīng)該明確貧困評估是社會救助的基礎(chǔ)工程。將貧困評估工作盡早提到日程上來，使各項社會救助在一個貧困評估體系上運行。其次，應(yīng)該試行貧困程度定量分級標(biāo)準(zhǔn)實施救助。李鳴飛認(rèn)為，有了社會救助貧困評估體系，各主體之間協(xié)同工作就有了堅實基礎(chǔ)，就能充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢。
8.隨著社會經(jīng)濟各項事業(yè)不斷發(fā)展，各級黨委、政府和社會各界對弱勢群體的關(guān)注不斷加大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助和其他專項救助為支柱，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系框架基本形成，對保障弱勢群體基本生活發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實際生活依然困難的人民群眾亟需關(guān)懷和救助。
因此，在完善社會救助機制、健全工作職責(zé)、逐步提高城鄉(xiāng)保障水平的同時，如何研究制定有針對性的措施對現(xiàn)有社會救助網(wǎng)絡(luò)不能有效涵蓋的“死角”進(jìn)行拾遺補缺，成為民政部門面臨的一項迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬州區(qū)民政局采訪了解到，萬州民政就如何加強臨時救助制度建設(shè)，妥善解決社會救助工作中凸顯的矛盾和問題，做了大量艱苦細(xì)致的探索，為進(jìn)一步完善臨時社會救助機制提供了可供借鑒的經(jīng)驗。
萬州區(qū)民政局局長孫養(yǎng)統(tǒng)認(rèn)為，臨時社會救助制度的建立和完善可以破解長期困擾社會救助工作的諸多“盲點”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無救助平臺的問題；二是解決城鄉(xiāng)低保戶遇到突發(fā)性重大災(zāi)害，經(jīng)自身努力和相關(guān)政策救助后，仍無法擺脫困境，亟待后續(xù)救助的問題；三是解決無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人）的“三無”人員無規(guī)范救助的問題。上述矛盾和問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)社會救助工作深層次、全方位的開展，影響了少數(shù)困難群眾的生活保障。
據(jù)悉，萬州民政局把臨時救助制度建設(shè)列入“服務(wù)發(fā)展、惠及民生”的重要內(nèi)容來抓。相關(guān)科室工作人員深入村組、社區(qū)，與基層干部和困難群眾面對面交流、溝通，就全區(qū)如何建立具有萬州特色、符合萬州實際的臨時救助制度問題展開調(diào)研，廣泛征求社會各界意見。在調(diào)研中，民政局領(lǐng)導(dǎo)深切體會到在當(dāng)前這樣一個以“關(guān)注民生、改善民生”為重點、全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時期，建立健全臨時救助制度并將其納入萬州區(qū)社會救助體系建設(shè)的整體規(guī)劃勢在必行且大有作為。
9.為妥善解決部分農(nóng)民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開始全面實施農(nóng)村低保制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉(xiāng)牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說，原來他們不知道國家還有低保政策，也沒有人領(lǐng)取過，是今年才聽說有這項政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領(lǐng)了，就開始向上級反映。他們的行動激怒了村干部，村主任揚言誰反映就打誰。
村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規(guī)定他家是應(yīng)該享受低保待遇的，但是卻沒有領(lǐng)到過一分錢。2009年知道有農(nóng)村低保政策后，開始到縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊，有自己的名字，但是自己卻一直沒有見到過一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關(guān)部門反映情況，但是沒有任何結(jié)果。
村文書葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低保，而他家的經(jīng)濟條件在村上卻是很不錯的，兩個兒子都在外經(jīng)商。上個月，村文書葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級給個說法，處分冒領(lǐng)低保金的村干部。
記者將群眾反映的情況通報給了馬樓鄉(xiāng)政府，希望鄉(xiāng)政府查清真相并反饋情況，但是將近一個月沒有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書葉某給8戶村民退出了3萬多元的低保金，并且被免職，開除黨籍。村書記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉(xiāng)政府得到了驗證，鄉(xiāng)政府辦公室人員稱縣紀(jì)檢委已經(jīng)介入調(diào)查。
申論要求
1、請概述“給定材料”反映的我國社會救助面臨的主要問題。（20分）
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
2、結(jié)合指定材料，請談?wù)勅绾瓮苿由鐣戎w系的建設(shè)。（20分）
要求：條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。
3、對材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉(zhuǎn)變，你怎么看？（20分）
要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。
4、針對材料中所提問題，請寫一篇文章。（40分）
要求：（1）參考給定材料，自選角度、自擬題目；（2）內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力；（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。
