績效工資條例或近期出臺 事業(yè)單位改革將邁出第三步
針對事業(yè)單位和公務(wù)員這兩類特殊群體的工資改革正在步入深水區(qū)。
據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，記者獲悉，由人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)起草制定的《事業(yè)單位崗位績效工資制度》將于近期出臺。同時，人社部相關(guān)部門已經(jīng)開始著手調(diào)研公務(wù)員的津補貼情況，調(diào)研結(jié)束后將開始起草制定《公務(wù)員實施地區(qū)附加津補貼方案》，為下一步公務(wù)員工資改革做準(zhǔn)備。
甩掉兩頭 留下中間
據(jù)悉，《事業(yè)單位崗位績效工資制度》涉及到的主要是那些在分類改革中得以保留的公益類事業(yè)單位。按照國務(wù)院3月發(fā)布的《分類推進(jìn)事業(yè)單位工資改革實施指導(dǎo)意見》，公益性質(zhì)的事業(yè)單位被細(xì)分為公益一類和公益二類。有關(guān)人士說，上述制度出臺后，在這兩類公益性事業(yè)單位中，將全面推行崗位績效工資制度。也就是說，以后公益類事業(yè)單位的工資將由崗位工資和績效工資兩部分組成。據(jù)了解，即將出臺的“崗位績效工資制度”根據(jù)不同單位，基本將崗位工資和績效工資的比例整體確定為7：3、6：4和5：5三檔，公益性質(zhì)越強，其崗位工資占比越大。
在公益性事業(yè)單位中，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。根據(jù)國務(wù)院2009年出臺的事業(yè)單位改革時間表，此次即將發(fā)布的“崗位績效工資制度”進(jìn)行的改革，只針對除義務(wù)教育學(xué)校和基層衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兩類事業(yè)單位的其他類事業(yè)單位，也就是事業(yè)單位改革的第三步。
盡管如此，《事業(yè)單位崗位績效工資制度》涉及的人員和事業(yè)單位依然不在少數(shù)，并且情況更為復(fù)雜。目前，中央各部委所屬事業(yè)單位、其在地方的派出和衍生事業(yè)單位、以及地方所屬事業(yè)單位等均在下一步改革之列，這些事業(yè)單位獲得財政補貼的來源各不相同。以高等院校為例，高校既有地方院校，又有教育部直屬院校，同時還有一些部屬院校、省部共建院校等。有關(guān)人士說，上述情況中，推動事業(yè)單位改革和績效工資改革的原則是，事業(yè)單位直屬于誰、誰管理，就由誰來負(fù)責(zé)，多部門共管的，多部門協(xié)商推進(jìn)。具體到事業(yè)單位人員的績效工資，也是根據(jù)這一原則，單位屬于誰，績效工資就由誰的財政來負(fù)擔(dān)。
國務(wù)院此前有關(guān)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的做法，被評價為是“甩掉兩頭，留下中間”，除公益性事業(yè)單位得以保留外，一部分被推向社會，朝著“自收自支”的企業(yè)方向改革，另一部分則被納入政府機構(gòu)序列。從中央事業(yè)單位層面看，被劃入行政系統(tǒng)的事業(yè)單位并不多，有消息稱，只有國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央編譯局等少數(shù)幾家劃入了政府機構(gòu)。日前，各部委相關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)開始著手準(zhǔn)備改革。
據(jù)了解，在此輪改革中，被推向社會企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位，其工資待遇將按照“老人老辦法、新人新辦法，中間逐步過渡”的原則推進(jìn)。而被納入政府機構(gòu)的事業(yè)單位，其工資將直接參照政府公務(wù)員工資確定。
調(diào)研公務(wù)員津補貼改革
隨著一部分事業(yè)單位被納入政府機構(gòu)，全國公務(wù)員隊伍將在一定程度上被擴充。在一些已經(jīng)開始推進(jìn)事業(yè)單位改革的地方，主要事業(yè)單位都在爭取納入政府機構(gòu)、享受公務(wù)員工資待遇。湖北省黃岡市就將大批政府系統(tǒng)的事業(yè)單位納入了參照公務(wù)員管理，據(jù)其披露，截止到去年8月，全市政府系統(tǒng)共有145個事業(yè)單位納入了參公管理。有關(guān)人士解釋說，地方事業(yè)單位數(shù)目眾多，工資待遇也不一樣，這主要跟地方的財政實力以及補貼實力有關(guān)。
有關(guān)人士說，在上輪公務(wù)員工資改革中，基本工資被確定下來，但是對津補貼的清理和規(guī)范并沒有明確規(guī)定。此外，上輪方案中雖然提出要實施地區(qū)附加津補貼制度，但是相關(guān)方案卻是要“另行制定，并適時出臺”。據(jù)了解，日前，人社部有關(guān)部門已經(jīng)開始著手在北京、云南等地開始調(diào)研公務(wù)員津補貼情況，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果著手起草《公務(wù)員實施地區(qū)附加津補貼方案》。
有關(guān)人士介紹說，由于基本工資被確定，公務(wù)員的津補貼便成為一筆看不見的收入，目前在有的地方，津補貼已經(jīng)被規(guī)范，但大部分地方都還沒有規(guī)范，在一些地方，除了人社部和財政部規(guī)定的津補貼外，當(dāng)?shù)赜诸~外自行出臺了津補貼，而且東中西部差異巨大，部門之間差異巨大。
人社部有關(guān)人士說，此次著手調(diào)研公務(wù)員津補貼，就是為了要搞清楚目前地方發(fā)放津補貼的大致情況和具體差距，將來起草制定的《公務(wù)員實施地區(qū)附加津補貼方案》會確定不同地區(qū)、不同崗位的公務(wù)員的津補貼標(biāo)準(zhǔn)，同時盡量縮小地區(qū)公務(wù)員的收入差距。據(jù)悉，地區(qū)附加津補貼標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)不同地方的經(jīng)濟實力和發(fā)展水平等差異，區(qū)別制定。但這并不意味著，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員津補貼就會一定會比欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高，因為政策制定時，還將考慮對邊緣艱苦地區(qū)和特殊崗位，適當(dāng)增設(shè)津補貼類別，并由中央財政負(fù)擔(dān)。
