從各描前景，到一張藍圖；從各自為政，到攜手并進，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地治理思路和融合方式的重要轉(zhuǎn)變說明，在京津冀整體層面的規(guī)劃越硬，更有利于三地發(fā)揮各自的“軟優(yōu)勢”
京津冀協(xié)同發(fā)展，近日有兩件各界十分關(guān)注的事。一件是《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，另一件是北京新的城市總體規(guī)劃完成修編，2月17日經(jīng)北京市委常委會審議通過，將上報國務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
把兩件事放在一起說，是因為兩者有太多相通相聯(lián)的地方。指導(dǎo)思想一致，上位約束一致，都在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的總框架下，分工不同，但目標(biāo)一致，路徑一致。
北京治堵，常有一個說法，叫“交通擁堵，根子在規(guī)劃”。發(fā)展中的亂象，為何會追根溯源到規(guī)劃上去呢？這就是過去各描前景帶來的問題，城市有城市規(guī)劃，行業(yè)有行業(yè)規(guī)劃，市里有考慮，區(qū)里也有考慮，各事其主。此次北京修編城市總體規(guī)劃，有兩個根本改變，一是“多規(guī)合一”，二是“左顧右盼”。
“多規(guī)合一”，就是30多項規(guī)劃，合并為一個。梳理各類規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和實施時序，將城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)、交通、市政、歷史文化保護、生態(tài)資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項規(guī)劃，在同一張底圖上落實和疊加，最終呈現(xiàn)“一張藍圖”。此次修編，也不再只種自己“一畝三分地”，而是要“左顧右盼”，與天津、河北的規(guī)劃實現(xiàn)無縫對接，從而在更大尺度內(nèi)，合理展開城市空間布局。
這個轉(zhuǎn)變，不可謂不大。而更深層次的轉(zhuǎn)變，是將藍圖式變成實施式，也就是說過去是柔性約束，將來是剛性約束。以人口為例，北京的規(guī)劃從上個世紀(jì)80年代開始，先后提出了多個人口限制數(shù)，但屢限屢破，問題卻不斷疊加?，F(xiàn)在，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、京津冀“十三五”規(guī)劃均明確了2300萬人口總量的“天花板”，北京的城市規(guī)劃則將這個限制具體承接落地。北京市委市政府以此為硬約束，將指標(biāo)逐年逐地分解。2015年初，當(dāng)年指標(biāo)分解時，市內(nèi)16個區(qū)都覺得是個天大的難事，但到年底考評，全部完成了人口調(diào)控目標(biāo)！規(guī)劃的剛性約束，威力初現(xiàn)。
發(fā)展與生態(tài)并重，是新的發(fā)展理念在規(guī)劃中的具體體現(xiàn)。過去的規(guī)劃，更重視發(fā)展指標(biāo)，缺少生態(tài)保護的剛性約束指標(biāo)，缺少城市開發(fā)邊界約束，使得“攤大餅”式的無序蔓延，自然資源過度消耗，成為城市建設(shè)中的普遍現(xiàn)象。此次京津冀“十三五”規(guī)劃提出要建設(shè)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)，北京新修編的總體規(guī)劃，全面統(tǒng)籌融合山水林田湖等生態(tài)資源，搭建全域空間的管控體系，具體劃定生態(tài)紅線、城市增長邊界，目前已初步劃定的生態(tài)紅線區(qū)面積約占市域面積的73%，生態(tài)不可侵犯的剛性約束正在確立。
讓約束硬起來，還有無處不在的協(xié)同意識。年初，北京把推進京津冀協(xié)同發(fā)展，作為市委市政府的頭等大事；年尾，把協(xié)同發(fā)展作為一個重要部分，落實到政府各部門一把手的年度述職中。也就是說，推進三地協(xié)同發(fā)展，不是口號和目標(biāo)，而落實到了干部考核的剛性約束中。
從各描前景，到一張藍圖；從各自為政，到攜手并進，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地治理思路和融合方式的重要轉(zhuǎn)變說明，在京津冀整體層面的規(guī)劃越硬，更有利于三地發(fā)揮各自的“軟優(yōu)勢”。作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國家級試驗區(qū)，京津冀正在完成的“高難度動作”，必能提升整個地區(qū)的“發(fā)展指數(shù)”，推動三地發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的深度整合。
