在全球化時(shí)代，國(guó)內(nèi)外相互影響日益增大，內(nèi)憂外患交織，人類面臨的各類安全問(wèn)題凸顯，安全風(fēng)險(xiǎn)上升。在此背景下，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全自然成為當(dāng)今各國(guó)的共同選擇。新時(shí)期應(yīng)當(dāng)怎樣維護(hù)國(guó)家安全？對(duì)于這個(gè)普遍關(guān)注的問(wèn)題，人們提出不少看法，如重視軍事安全，強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全，關(guān)注外部威脅，警惕國(guó)內(nèi)安全隱患，可謂是見仁見智。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。總體國(guó)家安全觀為我們認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題明確了方向。
總體國(guó)家安全觀是從整體視角認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家安全問(wèn)題的。所謂總體，就是全面和整體，即重視綜合性。所謂安全，即“無(wú)危則安、無(wú)缺則全”，就是沒(méi)有危險(xiǎn)和危險(xiǎn)的感覺(jué)。在現(xiàn)實(shí)中，要完全消除威脅和威脅的感覺(jué)是不可能的。維護(hù)國(guó)家安全就是要最大限度地減少危險(xiǎn)和降低危險(xiǎn)的感覺(jué)。
根據(jù)總體國(guó)家安全觀，國(guó)家安全問(wèn)題具有多樣性、關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性。首先，在全球化時(shí)代，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的多面性日益明顯。包括國(guó)際的和國(guó)內(nèi)的，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、領(lǐng)土、科技、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境、生態(tài)、文化、公共衛(wèi)生、食品等方方面面。可以說(shuō)，我們時(shí)時(shí)刻刻生活在安全風(fēng)險(xiǎn)之中。
其次，各類安全風(fēng)險(xiǎn)不完全是孤立存在的，它們常常相互關(guān)聯(lián)和相互作用。如國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定的關(guān)系，如果國(guó)際環(huán)境惡劣，國(guó)內(nèi)發(fā)展和改革就會(huì)受到?jīng)_擊，政治動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加；同樣，如果國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，外部勢(shì)力就會(huì)趁機(jī)介入，在此情況下，也很難營(yíng)造一個(gè)安全的國(guó)際環(huán)境。再如政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，如果國(guó)家出現(xiàn)了政治動(dòng)亂，經(jīng)濟(jì)就無(wú)法正常發(fā)展；同樣，如果經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)大問(wèn)題，政治穩(wěn)定也會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。
最后，在安全風(fēng)險(xiǎn)高度關(guān)聯(lián)的情況下，安全問(wèn)題異常復(fù)雜。某個(gè)具體的安全問(wèn)題，如果處理不好，就會(huì)和其他安全問(wèn)題相互作用，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，某個(gè)群體性事件如果不及時(shí)解決，就有可能演變?yōu)檎螁?wèn)題，如果任其蔓延，就有可能導(dǎo)致政治動(dòng)蕩，最終影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面。一個(gè)例子就是突尼斯當(dāng)年爆發(fā)的所謂“茉莉花革命”。事后看來(lái)，這是一個(gè)由街頭小販被打的偶發(fā)事件引起的極具破壞性的政治進(jìn)程，但這種極端情況在當(dāng)今世界卻屢見不鮮。
綜上所述，國(guó)家安全的多樣性、關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性要求我們從總體安全的角度，也就是全面、綜合和整體的角度，而不是片面、單一和局部的角度審視國(guó)家安全問(wèn)題。
從總體國(guó)家安全的角度看，有效降低和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，需要我們做到全面、有序、協(xié)調(diào)和有度。所謂全面，指的是在制定政策時(shí)要充分考慮安全風(fēng)險(xiǎn)的方方面面，考慮到它們之間的關(guān)聯(lián)性，以及考慮到安全形勢(shì)的復(fù)雜性。不能關(guān)注某些國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)忽略其他國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，也不能忽視國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)之間的聯(lián)系和互動(dòng)，更不能采取簡(jiǎn)單粗暴的方式化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。歷史上，片面和簡(jiǎn)單化對(duì)待國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)造成嚴(yán)重后果的先例很多。例如，冷戰(zhàn)期間，面對(duì)來(lái)自西方陣營(yíng)的威脅和挑戰(zhàn)，蘇聯(lián)選擇了與西方進(jìn)行軍事力量競(jìng)爭(zhēng)，忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的做法。這種做法導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，老百姓生活水平改善緩慢。在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐的情況下，軍事力量也無(wú)法與對(duì)方競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果元?dú)獯髠?，最后不得不吞下失敗的苦果?/p>
所謂有序，指的是要根據(jù)國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)，對(duì)國(guó)家面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，從而確定階段性優(yōu)先關(guān)注的安全風(fēng)險(xiǎn)和資源的主要投入方向。雖然所有方面的安全可能都很重要，但維護(hù)安全的資源畢竟有限，謀求安全需要有個(gè)輕重緩急，需要優(yōu)先處理那些特別重要和緊迫的問(wèn)題。重要的包括那些長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，俗話說(shuō)，沒(méi)有遠(yuǎn)慮必有近憂。緊迫的就是當(dāng)下不得不處理的，如軍事安全風(fēng)險(xiǎn)突出，則其在排序中的位置就應(yīng)該上升；如軍事安全風(fēng)險(xiǎn)下降，它在排序中的位置也就應(yīng)隨之下降。黨的十一屆三中全會(huì)認(rèn)為，國(guó)家面臨最大和最根本的安全風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，這不僅制約了國(guó)家應(yīng)對(duì)其他安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且在蠶食著人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政能力和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的信心。這既是重要的也是緊迫的安全風(fēng)險(xiǎn)。正是基于這種認(rèn)識(shí)，三中全會(huì)決定國(guó)家要集中精力和資源優(yōu)先應(yīng)對(duì)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高到黨的中心任務(wù)。此后，隨著國(guó)際安全形勢(shì)的改善，中央決定大幅裁軍，國(guó)防建設(shè)讓位于改革和發(fā)展。事實(shí)證明，當(dāng)時(shí)對(duì)形勢(shì)的判斷是對(duì)的，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法是正確的。正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，后來(lái)才有了更多的資源應(yīng)對(duì)其他方面的問(wèn)題，包括國(guó)防建設(shè)問(wèn)題。
所謂協(xié)調(diào)，指的是按照國(guó)家安全總的目標(biāo)和排序，通過(guò)協(xié)調(diào)和整合各方面的資源和政府各部門的行動(dòng)，使各部門和各方面的努力做到相互促進(jìn)，而不是相互抵消，最大限度地降低安全風(fēng)險(xiǎn)。要做到這一點(diǎn)，需要協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)某個(gè)具體安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)其他安全風(fēng)險(xiǎn)的做法；需要協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)短期安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期安全風(fēng)險(xiǎn)的做法，需要協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)局部安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)整體安全風(fēng)險(xiǎn)的做法。
所謂有度，指的是謀求國(guó)家安全時(shí)要把握一定的尺度，要講求效益、要做到適可而止。在一定范圍內(nèi)，對(duì)安全的投入與安全的增加是正比的，也就是投入越多越安全。但是，超過(guò)了這個(gè)范圍，投入效益遞減，結(jié)果很多的投入也只能增加一點(diǎn)點(diǎn)安全，甚至?xí)p害安全。如軍事安全問(wèn)題。在一般情況下，加強(qiáng)國(guó)防投入可以提高國(guó)家抵御外來(lái)侵略、維護(hù)國(guó)家利益的能力，可以使國(guó)家更安全。但是，如果投入過(guò)多忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)防建設(shè)就無(wú)法持續(xù)，結(jié)果是損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展也最終損害國(guó)防建設(shè)。同時(shí)，國(guó)防投入增長(zhǎng)過(guò)快可能會(huì)引起他國(guó)擔(dān)憂，導(dǎo)致他國(guó)也加強(qiáng)國(guó)防投入，甚至引發(fā)軍備競(jìng)賽。軍備競(jìng)賽一旦形成，增加的國(guó)防投入不僅不能帶來(lái)更多安全，反而使自己更不安全。所以，謀求安全要適度，追求絕對(duì)安全不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且還要付出極大的代價(jià)。蘇聯(lián)前車之鑒，值得汲取。
總之，新時(shí)期加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全，需要我們樹立總體國(guó)家安全觀，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期安全風(fēng)險(xiǎn)的多樣性、相關(guān)性和復(fù)雜性，全面、有序、協(xié)調(diào)和有度地應(yīng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)。
