前段時(shí)間，環(huán)保部向社會(huì)公布了“2016年3月環(huán)境保護(hù)法及配套辦法執(zhí)行情況”，點(diǎn)名批評(píng)十個(gè)城市“環(huán)境質(zhì)量還未得到有效改善，環(huán)境執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)”。此前，2016年1月，環(huán)保部在公布“2015年11月環(huán)境保護(hù)法及配套辦法執(zhí)行情況”時(shí)，就指出13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的22個(gè)城市存在“執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)”的問(wèn)題。
很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的重心在于督促企業(yè)守法；黨的十八大之后，尤其是新環(huán)保法頒布之后，環(huán)境執(zhí)法開(kāi)始從督促企業(yè)守法為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎酱倨髽I(yè)守法和督促政府守法并重，并且開(kāi)始越來(lái)越強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。由于種種原因，一些地方政府重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的現(xiàn)象仍然比較突出。一旦地方政府怠于履行環(huán)保職責(zé)，督促企業(yè)守法也就無(wú)從談起。因此，可以說(shuō)督促政府守法是督促企業(yè)守法的前提。
督促政府守法的手段，最常見(jiàn)的就是把那些環(huán)保不力的城市放到聚光燈下“亮相”，例如公布環(huán)保執(zhí)法不力或者環(huán)境質(zhì)量較差的城市名單、約談環(huán)保不力的城市的市長(zhǎng)或者區(qū)域限批等。“亮相”并不是一種“法律責(zé)任”，但通過(guò)輿論的壓力，可以起到很好的震懾效果。2014年河北邢臺(tái)曾經(jīng)掛出一條“為我市退出全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一而喝彩”的橫幅，從一個(gè)側(cè)面反映出了被“亮相”的城市心理壓力。從某種意義上說(shuō)，這種“亮相”也為這些環(huán)保落后城市提供了一個(gè)“奮發(fā)向上”的契機(jī)。例如，山東臨沂市長(zhǎng)被環(huán)保部約談之后，臨沂市迅速把大氣污染防治擺上了前所未有的突出位置，以鐵腕手段落實(shí)整改要求，企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題得到有效解決，最終實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善幅度居全省第一位，并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也高于全國(guó)平均水平的“雙贏”結(jié)果。
但是，要真正落實(shí)“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，光“亮相”是不夠的，還得“亮劍”?！傲料唷笔菍?duì)某個(gè)地方政府的“負(fù)面評(píng)價(jià)”，而“亮劍”則是直接針對(duì)該地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)?！罢笔浅橄蟮?，而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是具體的，很顯然，只有把追責(zé)的板子直接打到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，他們才會(huì)有更充分的壓力和動(dòng)力“真重視、真抓”環(huán)保工作。
新環(huán)保法規(guī)定了地方政府主要負(fù)責(zé)人“引咎辭職”制度，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》也規(guī)定了黨政同責(zé)、終身追責(zé)制度，輿論普遍認(rèn)為，這些黨紀(jì)國(guó)法盯住了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”，也就抓住了中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的“牛鼻子”。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。在我國(guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，而某些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部仍然“對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒(méi)有真抓”的情形下，說(shuō)一萬(wàn)遍要重視環(huán)保工作，都不如實(shí)際追責(zé)一個(gè)環(huán)保工作不力的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更能說(shuō)明決心，更能督促其他環(huán)保不力的城市。
