此次改革旨在推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)與科研人員之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，將“人圍繞著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)費(fèi)以人為核心”
近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了一份文件，在很多高校教師、科研工作者的微信朋友圈中“刷屏”。這份《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，被冠以“科研經(jīng)費(fèi)大解放”這樣興高采烈的標(biāo)題。人們期待，相關(guān)配套政策的出臺(tái)和落實(shí)，能進(jìn)一步解放中國(guó)的科研生產(chǎn)力，釋放科研創(chuàng)新的巨大活力。
一直以來(lái)，各種繁瑣的科研資金管理程序，讓很多學(xué)者望而生畏。就在這份中央文件出臺(tái)前不久，一位海歸青年教師的“吐槽”還在學(xué)術(shù)圈廣為流傳：這位教師邀請(qǐng)海外學(xué)者來(lái)校短期訪學(xué)，為了經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，在多個(gè)部門間周旋奔波了數(shù)月之久，歷經(jīng)35道關(guān)卡才辦完各項(xiàng)手續(xù)。在整個(gè)辦理過(guò)程中，他甚至感到自己被當(dāng)作“借機(jī)腐敗”的人員一樣對(duì)待。而類似的經(jīng)歷，許多科研工作者都曾程度不同地經(jīng)歷過(guò)。此次出臺(tái)的文件，有望從根本上改善這一現(xiàn)狀，助推中國(guó)科研新氣象的形成。
總體而言，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》旨在推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)與科研人員之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，將“人圍繞著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)費(fèi)以人為核心”?？蒲泄ぷ髡咧挥姓莆樟私?jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，才可能掌握對(duì)科研活動(dòng)的自主權(quán)，科研活動(dòng)才不至于陷入僵化和停頓。具體而言，《意見(jiàn)》首先改變了“經(jīng)費(fèi)指揮人”的局面。比如規(guī)定，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，自主調(diào)整部分科目預(yù)算，“原定打醬油的錢也可以買醋了”。其次是體現(xiàn)了科研人員的價(jià)值，規(guī)定了科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效支出。以往，一些科研經(jīng)費(fèi)分配制度忽略了人的價(jià)值，研究者被定位為經(jīng)費(fèi)的管理者和使用者，卻往往不是受益者?，F(xiàn)實(shí)則是，使用科研經(jīng)費(fèi)越多的人，越需要投入更多勞動(dòng)，也越有可能產(chǎn)出更多更好的科研成果，因此也理應(yīng)獲得更多激勵(lì)，《意見(jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了明確。
現(xiàn)代科研不是單個(gè)研究者“孤獨(dú)的旅程”，而講究團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)。重視科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、激發(fā)團(tuán)隊(duì)的積極性，是科研經(jīng)費(fèi)改革的另一側(cè)重。以往，受制于科研單位的用人政策，科研經(jīng)費(fèi)并不能用于聘請(qǐng)專職的科研人員，只能采用合作或是臨時(shí)勞務(wù)的方式組建科研團(tuán)隊(duì)，許多科研團(tuán)隊(duì)常常出于人事或是利益原因而發(fā)生變動(dòng)。此次文件提出，科研經(jīng)費(fèi)可以用于聘用研究人員和科研輔助人員，甚至可以支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助等。這意味著，科研項(xiàng)目帶頭人也可以利用科研經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)和組建相對(duì)穩(wěn)定的科研團(tuán)隊(duì)。這項(xiàng)改革甚至可能改變科研人員的就業(yè)模式，提高科研人員的流動(dòng)性，提高高校與科研單位用人的靈活度，從而為科研創(chuàng)新提供激勵(lì)。
科研經(jīng)費(fèi)使用自然少不了監(jiān)督和約束，但另一方面，科研是一項(xiàng)自發(fā)而自由的探索，只有在合適的制度和學(xué)術(shù)環(huán)境下，才能繁榮興旺。因此，如何既能管好經(jīng)費(fèi)，又能避免“壞人推定”，不讓科研人員像上述那位青年教師一樣感覺(jué)“時(shí)刻被提防”，考驗(yàn)制度張力。而解決之道，正如《意見(jiàn)》所規(guī)定的，就是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，取消各種不必要的限制和拘束，將每個(gè)學(xué)者都預(yù)設(shè)為悉心科研、熱切探索的研究者?？蒲谢顒?dòng)中，人是最大的生產(chǎn)力，優(yōu)秀的科研成果總是與優(yōu)秀的科研工作者結(jié)合在一起。所以，將科研工作者從繁瑣的科研經(jīng)費(fèi)管理制度中解放出來(lái)，就是解放了科研生產(chǎn)力，使科研經(jīng)費(fèi)真正成為學(xué)術(shù)創(chuàng)新的助推器。
習(xí)近平同志不久前指出，成為世界科技強(qiáng)國(guó)，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，必須擁有一批世界一流科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè)，能夠持續(xù)涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果。實(shí)現(xiàn)這一要求，除了科研經(jīng)費(fèi)管理這一內(nèi)部改革之外，還需要從科研課題立項(xiàng)、學(xué)術(shù)成果發(fā)表與評(píng)價(jià)等方面入手，構(gòu)建健康有序的外部環(huán)境。通過(guò)科研內(nèi)外環(huán)境的共同改善，促進(jìn)學(xué)術(shù)市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)繁榮。
