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2017年半月談第1期_半月談2017第1期文章匯總
http://www.xiangyangzhi.com 2017-08-23 來源：半月談
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第1期）（精選）
半月評論：傾出“洪荒之力”，減貧1000萬人
2016年是我國向絕對貧困發(fā)起攻堅的開局之年，從年底召開的中央農(nóng)村工作會議和全國扶貧開發(fā)工作會議相繼傳來佳音：全年1000萬人的脫貧任務(wù)超額完成！
這一年，從“深山老林人未識”到“暢通公路達(dá)農(nóng)家”，舉國上下立下愚公移山之志，繪制反擊貧困畫卷。
這一年，從“溝壑縱橫窮根難除”到“金山銀山天地更寬”，各地干部群眾在精準(zhǔn)扶貧道路上，信心越來越足、路子越邁越寬。
2016年，扶貧攻堅的首戰(zhàn)告捷，成績得來著實不易。全國為此使出“洪荒之力”。
這“洪荒之力”如此大氣磅礴，首先離不開投入力度空前的巨大財力、物力。2016年，我國中央、省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。依托水利扶貧，地處三峽庫區(qū)的重慶錦屏村，山坪塘得到整修，柑橘、龍眼等支柱產(chǎn)業(yè)前景看好；靠著高山扶貧搬遷，家住甘肅元山村的董愛娃，告別祖輩居住的破舊農(nóng)舍，下山辦起顧客盈門的“農(nóng)家樂”，開啟一段新生活……
這“洪荒之力”如此所向披靡，離不開社會各界獻(xiàn)計獻(xiàn)策的“腦力”。在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的引領(lǐng)下，各地不斷拓展脫貧新思維，探索扶貧新路徑：打破部門分割，統(tǒng)一“打捆”使用涉農(nóng)資金；謀劃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓普通農(nóng)戶不再是市場中隨波逐流的一葉“孤舟”；免除抵押物限制，發(fā)展小微信用金融，讓莊稼人首次享受到金融產(chǎn)品的“雨露滋養(yǎng)”……
這“洪荒之力”如此氣壯山河，離不開各級扶貧干部的“腳力”。扶貧就是一道動員令，一聲沖鋒號。它讓全國54萬余干部收拾起行囊，重拾優(yōu)良作風(fēng)，把脫貧責(zé)任扛在肩上；它讓各級干部成為扶貧攻堅的實干者、領(lǐng)路人。12.8萬個駐村工作隊播撒脫貧致富火種，李保國、姜仕坤等大批扶貧先進(jìn)典型生動演繹當(dāng)代“新愚公”……
這“洪荒之力”如此生生不息，更離不開貧困群眾脫貧內(nèi)生動力的激發(fā)。從“要我脫貧”到“我要脫貧”，貧困群眾也在主動參與、努力作為。秦巴山脈深處梨坪村的農(nóng)民，主動請來高校規(guī)劃專家為他們設(shè)計農(nóng)房外墻、環(huán)村步道，把鄉(xiāng)村旅游搞得紅紅火火；武陵山區(qū)花田鄉(xiāng)的上千農(nóng)戶抱團(tuán)取暖，打造有機“花田貢米”品牌，特色效益農(nóng)業(yè)在崛起……
正是各種力量綜合發(fā)力，最終匯聚成為闖越貧困線的“洪荒之力”！
2016，傾全國之力的脫貧壯舉成績可嘉；2017，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨，諸多“攔路虎”亟待狙擊--
一些地方保障兜底能力不足、產(chǎn)業(yè)幫扶力度尚弱。在全國現(xiàn)存貧困戶中，四成以上屬于因病致貧。不僅如此，因災(zāi)、因?qū)W、因婚、因房返貧情況也時有發(fā)生，新的貧困人口仍在不斷出現(xiàn)；
部分地方產(chǎn)業(yè)扶貧趨同嚴(yán)重，很多扶貧項目只重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品深加工、營銷、市場信息預(yù)警等環(huán)節(jié)建設(shè)“缺課”嚴(yán)重，結(jié)果是投入越多、產(chǎn)量越大、風(fēng)險越高，“頭年一哄而上，來年一拍兩散”；
尤為嚴(yán)峻的是，一些地方的扶貧工作流于形式和虛浮，造盆景、堆數(shù)據(jù)、被脫貧頻頻曝光。隨著扶貧政策含金量提高，有的地方還出現(xiàn)了貧困人口“搶貧困帽”的現(xiàn)象；
現(xiàn)在的扶貧攻堅，早已超越單純解決“有飯吃、有衣穿”的溫飽階段，也不能以人均年收入3000元的貧困線簡單衡量，而是要更好地解決貧困人口上得起學(xué)、喝得上干凈水、住得上安全房屋，甚至是病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等一系列新問題……
在這樣的大背景下，2017年扶貧攻堅怎樣補齊舊短板，延續(xù)好勢頭？
在宏觀政策上，須進(jìn)一步建立大扶貧格局，將扶貧納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大戰(zhàn)略，從政績考核導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)功能定位、資源開發(fā)利用、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)貢獻(xiàn)補償、人才培育發(fā)展等各個重點環(huán)節(jié)發(fā)力。
從扶貧操作層面來說，要做到“保障政策要兜底、產(chǎn)業(yè)政策要夯實、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策要更給力”，還要聚焦深層次扶貧矛盾，關(guān)注精神扶貧、生活習(xí)慣扶貧，讓貧困群眾告別心理貧困、意志貧困。
客觀來看，在當(dāng)前及今后一個時期，扶貧攻堅依然是全面建成小康社會過程中“最難啃的硬骨頭”。這個最難，難就難在任務(wù)重、時間緊迫，必須在既定有限時間內(nèi)完成規(guī)模巨大的人口脫貧；難就難在剩下的人口貧困程度更深，穩(wěn)定脫貧能力更弱，減貧的成本更高；難就難在貧困問題與發(fā)展、生態(tài)、社會保障問題相互交織，需要通盤謀劃、統(tǒng)籌解決。
在2017年的新年賀詞中，國家主席習(xí)近平指出，小康路上一個都不能掉隊！民之所望，即是施政所向。面向2020年，讓洶涌于扶貧攻堅主戰(zhàn)場上的“洪荒之力”來得更持久，更猛烈些吧！
河南莫溝為中國新農(nóng)村建設(shè)探路
河南莫溝，一座三面環(huán)溝、一面傍水的普通北方小村落。村內(nèi)保存著許多完好的明清民居，斑駁的磚雕與歷經(jīng)風(fēng)雨的窯洞，真實記錄了一個傳統(tǒng)古村落的興衰歷史。
近年來一場農(nóng)村改革實驗，打破了這里的沉寂。針對當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的生態(tài)失衡、城鄉(xiāng)差別、貧富差距、精神缺失四大問題，河南孟州市提出“一修復(fù)三實現(xiàn)”，即修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)，實現(xiàn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化回歸的農(nóng)村建設(shè)新路子，為當(dāng)前探索農(nóng)村發(fā)展方向帶來新啟示。
不砍樹、不填窯、不扒房，修復(fù)生態(tài)村落
走進(jìn)莫溝，泥土垛墻、青磚瓦房、碎石步道，還有那麥秸垛、玉米穗，將農(nóng)家歲月雕刻成一件藝術(shù)品。汶水河繞村而過，數(shù)不清的桃樹、梨樹、杏樹、山楂樹栽遍坡坡嶺嶺。一座座窯洞小院錯落有致，古色古香的村淘店為村莊注入現(xiàn)代元素，農(nóng)家樂、農(nóng)家茶館、酒坊又為村莊增添田園情趣……
而就在兩年前，這里還是被列入整體拆遷重建計劃的村子之一。莫溝坐落在孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，四周蓬勃興起、不斷擴張的工業(yè)企業(yè)，使這個有著700多口人的中國北方村落更顯蕭條和破敗。
莫溝該何去何從？2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時強調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。孟州市委書記李英杰說：“總書記的講話不僅從理論上明確了新農(nóng)村建設(shè)的原則、方針，而且為我們繪制了新農(nóng)村建設(shè)的具體景象?！?/div>
如何實現(xiàn)這一美好農(nóng)村圖景？孟州市邀請全國知名鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計團(tuán)隊對莫溝進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綠色改造，恢復(fù)原有村落民居的歷史人文風(fēng)貌?！啊豢硺?、不填窯、不扒房’，讓農(nóng)村回歸自然樸實狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上對這個村落進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、綠色改造?！敝l(xiāng)村建設(shè)設(shè)計師、天禾設(shè)計公司創(chuàng)始人鮑國志說。
莫溝依山傍水，空間層次非常明顯，老村位于河邊，新村位于坡上。根據(jù)村莊這一獨特空間結(jié)構(gòu)，設(shè)計團(tuán)隊對莫溝施行上、中、下三個空間層次的修復(fù)。其中上層空間仍以現(xiàn)有民居為主，開設(shè)茶館、酒吧、咖啡廳和手工作坊，同時開辦特色美食一條街和大學(xué)生農(nóng)村淘寶店，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供配套服務(wù)。
中層空間主要修復(fù)明清窯洞，發(fā)展民宿旅游等。村內(nèi)遺存有元末明清窯洞183孔，大都分布在這一層。一座獨具特色的窯洞圖書館老苗書館已經(jīng)建成，全天24小時對外開放。以南太行和黃河岸邊窯洞為特色的窯洞民俗賓館建成后，每日可接待300人住宿。
下層空間則重點改造汶水河水系，打造生態(tài)景觀。莫龍湖形成水面近1000畝，湖畔移栽柳樹及其他當(dāng)?shù)貥浞N，呈現(xiàn)嶺湖相依、樹水相伴的鄉(xiāng)野風(fēng)情。人們可在這里領(lǐng)略田園風(fēng)光，感受耕讀文化，寄托鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。
農(nóng)家樂、眾籌、淘寶，村民實現(xiàn)共同富裕
54歲的村民何其是莫溝第一個開辦農(nóng)家樂的農(nóng)戶?！拔宜闶谴謇锏谝粋€回鄉(xiāng)吃螃蟹的人?！焙纹湫呛堑馗嬖V半月談記者。過去他曾跑過30多年的長途運輸，2015年初返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入20多萬元將家里改造一新。如今門頭換成了古香古色的舊民居風(fēng)格，屋內(nèi)是干凈的農(nóng)家飯館。
“最暢銷的菜是燜黃河大鯉魚，最暢銷的酒是自家釀的‘五龍泉’，大酒罐子裝，5元1兩?！彼嬖V記者，現(xiàn)在每天最多接待100多人，第一年純收入10多萬元。他下一步還打算圍繞釀酒再拓展一下經(jīng)營方向，計劃流轉(zhuǎn)30畝左右土地種桑葚，專釀純天然的桑葚酒。
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。隨著莫溝一天天變美，鄉(xiāng)村游漸漸興起。僅2016年國慶節(jié)，莫溝就吸引周邊游客近6萬人。目前鄭州已有旅行社專門開通了每天到莫溝的旅游線路。游客的到來，激發(fā)了村民創(chuàng)業(yè)熱情，茶館、酒坊、磨坊、照相館、家庭賓館、農(nóng)家餐館、手工工坊等各類特色店鋪如雨后春筍般出現(xiàn)。
不僅如此，村里還采取眾籌方式成立了股份公司，村民按人頭入股，以現(xiàn)金、承包權(quán)或房屋、樹木等實物入股，公司股金為2800萬元?！皩泶迕窠钥赡甑装垂煞莘旨t?！崩钣⒔芙榻B，目前，莫溝形成了公共設(shè)施由財政項目資金投、集體經(jīng)營設(shè)施由公司融資投、村民自辦項目由民營資本投的多種投融資經(jīng)營機制。
在村莊的中心位置，有全國最大的村級淘寶店，13間房子，650平方米，吸引大學(xué)生和有志青年回村創(chuàng)業(yè)，既將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品通過村淘平臺銷售到全國，也讓農(nóng)民足不出戶就可買到全國的商品。
能看病、可養(yǎng)老、無污染，公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸
城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是農(nóng)村建設(shè)必然方向。為此，孟州市整合項目資金，為莫溝引來了天然氣，村民喝上了安全放心的自來水，建成了1400平方米的敬老院。如今莫溝還實現(xiàn)了免費無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，智慧莫溝初見雛形。
阿里健康全國第一家村級網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院近日也在莫溝正式上線。在莫溝580平方米的標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生所，村民通過網(wǎng)絡(luò)可以向北京、武漢、鄭州等100多家醫(yī)院的專家咨詢問診。據(jù)介紹，以“村-縣-省”三級為主體的分級診療機制正在形成，村民足不出戶即可享受到快捷準(zhǔn)確的互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)。
莫溝正推進(jìn)一場以改水改廁、垃圾回收分類為重點的生態(tài)革命：對農(nóng)戶旱廁進(jìn)行以三格化糞池式為主、雙甕漏斗式為輔的改造，村民全部用上了干凈衛(wèi)生的無害化廁所；實施雨污分流改造，建設(shè)零運行費用的人工濕地，實現(xiàn)農(nóng)村污水達(dá)標(biāo)排放；建設(shè)村級垃圾分類點，對生活垃圾實行分類處理和回收利用，實現(xiàn)了垃圾不出村。
目前，村里涌現(xiàn)出25名志愿者，每天早上到公共場所打掃衛(wèi)生、拔草等。村建需要技術(shù)能手，工匠們放棄外出務(wù)工多掙錢的機會投入到村建中。為配合汶水河改造，村民主動將河床上的450畝土地交給集體。經(jīng)過改造后，汶水河繞村而過，千畝莫龍湖如同一方明鏡鑲嵌在溝壑之間，成為村民和游客漫步鄉(xiāng)間的好去處。
聽講課、看展覽、讀好書，傳統(tǒng)文化正回歸
在村東頭村民聚集地區(qū)，有一處6間的瓦房，那里是莫溝村“和睦家園大講堂”。
文化是鄉(xiāng)土中國的根本。莫溝村用各種形式弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用社會主義核心價值觀占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。每周六“和睦家園大講堂”都會進(jìn)行一次思想趕集，邀請知名專家講課，或讓村民們自己講自己的故事。村民在這里學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化、村規(guī)民約，分享心得認(rèn)識。
2016年3月，一期和睦家園大講堂在這里舉行時，70歲的宋聚榮老太太舉起雙手：“我想說兩句！”主持人趕緊把她攙到講臺。只見她恭恭敬敬地對著國旗一鞠躬：“這一鞠躬送給咱們黨和政府，讓咱們老百姓過上了好日子！”接著，她又對著孔子掛像一鞠躬：“這是給咱們的老祖宗鞠的，感謝他教我們?nèi)绾巫鋈俗鍪露Y儀?！弊詈?，她面向大家一鞠躬：“這一鞠躬送給咱們當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)里鄉(xiāng)親，村里建得這么美這么好，有每個人的努力！”
記者在莫溝采訪發(fā)現(xiàn)，除了村民自發(fā)的思想趕集外，當(dāng)?shù)攸h委政府在這里實施“百姓文化超市”惠民工程，開展節(jié)慶活動、自行車賽、攝影展、無人機航展等多樣項目，豐富群眾業(yè)余文化生活。村里的老苗書館是全國最大的村級窯洞圖書館，占地6畝，面積960平方米，藏書5萬余冊，設(shè)有韓愈書屋、電子閱覽室、兒童閱覽室等。
此外，企業(yè)捐資興建的戲樓已落成，一場場大戲?qū)⑤喎涎荨?/div>
一場審批馬拉松，10個半月走流程
針對群眾反映強烈的審批冗長“沉疴”，近年國家大力規(guī)范和改進(jìn)行政審批，從中央到地方不斷簡政放權(quán)，向市場釋放活力，助力實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但半月談記者最近在廣西某市開發(fā)區(qū)采訪了解到，開發(fā)區(qū)管委會在已經(jīng)獲得自治區(qū)單列用地指標(biāo)的情況下，將用于不同項目的十宗土地打包辦理報批出讓手續(xù)，前后耗時竟長達(dá)10個半月，漫漫“審批長征路”造成部分項目進(jìn)度滯后、落地困難。
一次土地報批出讓，10個半月“在路上”
2014年下半年以來，這個肩負(fù)創(chuàng)新發(fā)展使命的開發(fā)區(qū)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵時期。2014年下半年到2015年上半年，一批企業(yè)看好當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景陸續(xù)簽約準(zhǔn)備入駐，但項目用地的報批出讓過程卻相當(dāng)冗長，部分項目進(jìn)度因此嚴(yán)重滯后。
2016年上半年，開發(fā)區(qū)管委會曾就十宗用地的報批出讓情況向當(dāng)?shù)厥形?、市政府專題匯報。這十宗用地均在自治區(qū)下達(dá)的70公頃單列用地指標(biāo)范圍內(nèi)，計劃分別用于十個重點項目。從管委會按照每個時間節(jié)點梳理的報批和出讓流程簡圖來看，整個用地報批出讓過程之繁雜冗長令人感慨。
記者從報批出讓流程圖上看到：從2015年5月7日拿到自治區(qū)單列用地指標(biāo)開始，整個流程經(jīng)歷了分解指標(biāo)到項目、向城區(qū)發(fā)改部門申請立項或備案、報市住建委出具規(guī)劃選址意見、向自治區(qū)申請土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案、項目地塊勘測定界、征地農(nóng)民社保方案報批、耕地占補方案報批、向自治區(qū)國土資源廳報批、繳費等環(huán)節(jié)。最終這十宗地在2015年12月11日才獲得用地批文。
拿到用地批文后，接下來需要辦理土地出讓手續(xù)，土地才能落到具體項目上。此后出讓流程包括辦理林地使用審批手續(xù)、明確地塊供地條件、土地招拍掛會審、編制土地開發(fā)成本方案等環(huán)節(jié)。其間，材料不足打回重新報送、部門內(nèi)部會審、多部門開會對接協(xié)調(diào)等還需費大量周折。在此報批出讓過程中，每一個環(huán)節(jié)都必須完全到位方可向前推進(jìn)。算下來從最初拿到用地指標(biāo)到2016年3月21日市政府通過土地出讓方案，整個過程耗時長達(dá)10個半月。
記者了解到，總投資20億元的某超級電容項目原計劃2015年底全面動工，但目前其規(guī)劃用地許可證、施工許可證還在辦理過程中。一位姓尚的項目負(fù)責(zé)人說：“前期審批工作耗時太久，即使后期我們建成廠房開始投產(chǎn)，可能市場環(huán)境會發(fā)生變化，商機或許就這樣白白丟掉。”與該項目同期推進(jìn)的一個電子項目，目前還沒進(jìn)入辦理規(guī)劃用地許可證、施工許可證環(huán)節(jié)。
“過關(guān)斬將”，基層心急又無奈
受此影響，開發(fā)區(qū)廠房施工連續(xù)數(shù)月出現(xiàn)月零進(jìn)度。2016年一季度曾有超過4個億的投資無法實現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資增速受到嚴(yán)重拖累。
管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員為此心急火燎。一位基層干部說：“光用地報批出讓就跑了10個半月，現(xiàn)在項目還有不少手續(xù)沒辦下來，我們真要哭了！”據(jù)他們反映，土地報批出讓流程有兩個問題比較突出：
一是手續(xù)繁瑣，耗時太長。管委會統(tǒng)計，僅以這70公頃用地指標(biāo)的報批為例，從自治區(qū)2015年5月7日下達(dá)指標(biāo)起，到2015年12月11日獲得批文止，就經(jīng)歷了11個環(huán)節(jié)，整個流程“過五關(guān)斬六將”，其中耗時超過20天的環(huán)節(jié)有6個，占整個流程的50%以上，最長的耗時52天。
二是牽涉面廣、涉及部門多，“層層過堂”會審。據(jù)管委會不完全統(tǒng)計，一宗項目用地報批重點要“走遍”本市發(fā)改、國土、住建、林業(yè)、環(huán)保、法制等市直部門，部分涉及自治區(qū)國土廳、自治區(qū)政府等，需要會審。在此過程中還要多次對接，多次召開協(xié)調(diào)會。只要有一個部門提出異議，整個程序就相當(dāng)于又回到原點，需重新再走一遍。
采訪中多位基層干部表示，從流程圖上看，有少數(shù)環(huán)節(jié)，如從“下達(dá)繳費通知書”到“繳費完畢”用時20天，中間有些報批材料不完備需要補充等，應(yīng)該可以縮短時間，但按現(xiàn)行法律法規(guī)很多都是必要的審批環(huán)節(jié)，根本無法繞開。一位基層干部說，最初階段的土地權(quán)屬調(diào)查、征地公告發(fā)布等環(huán)節(jié)，在流程圖上都沒有體現(xiàn)，“我們也想把事情盡快辦好，不過這牽涉到多個部門，就這樣都還算快了”。
革除體制機制障礙，突破改革“天花板”
當(dāng)下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的土地資源壓力，特殊的土地資源國情決定了我國必須實行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。廣西國土資源系統(tǒng)早在2015年底就在全國率先完成自治區(qū)、市、縣三級行政審批“審管分離”改革。改革重點解決“一頭受理、多頭審批”的弊端，同時還進(jìn)一步下放審批事項，壓縮審批時限。然而，從企業(yè)的角度來看，項目用地報批出讓環(huán)節(jié)依然繁瑣冗長，甚至難以忍受。一句話：改革的獲得感還不明顯。
“報批出讓需要哪些材料，要走哪些程序，相關(guān)規(guī)定框得很嚴(yán)?！痹撌袊临Y源局一名副局長說，相關(guān)部門必須依法依規(guī)審批，出了問題經(jīng)辦人就要受到嚴(yán)肅追責(zé)，“除了盡量加快辦理速度，改進(jìn)的空間很小，難度很大”。
一位國土部門干部告訴記者，自治區(qū)層面確實減少了勘測定界報告、地災(zāi)評估等報批材料的要求，但通常只是下沉到基層；部分原本由申請人提供的材料，改革后轉(zhuǎn)而由政府職能部門負(fù)責(zé)提供?？雌饋砩暾埲耸∈铝耍瑢嶋H上審批內(nèi)容依然不減。記者采訪了解到，審批過程中還有些不可控因素，如相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)因事務(wù)繁忙等造成審批延遲，這種情況更沒地方說理。
行政審批制度改革遇到了隱形“天花板”，如何“管好”并“放活”仍在深度磨合中。廣西壯族自治區(qū)國土資源廳行政審批辦公室主任左旭陽等人建議，應(yīng)該從政策層面將審批、管理職能進(jìn)行明晰劃分，更加重視事中事后監(jiān)管與懲戒，并通過大數(shù)據(jù)平臺推進(jìn)行政審批公開，主動接受社會監(jiān)督。
廣西壯族自治區(qū)政管辦副主任梁戈敏建議，更多借助科技手段構(gòu)建高效的政務(wù)服務(wù)公共平臺，進(jìn)一步打破部門壁壘，革除體制障礙，促進(jìn)共建共享和互聯(lián)互通。如住建、國土、規(guī)劃等部門可試行“并聯(lián)式審批”，省市縣可探索“三級聯(lián)審”等方式，以縮短行政審批時限，提升行政效能，真正為“雙創(chuàng)”和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。
不久前，國土資源部出臺了一系列改進(jìn)和優(yōu)化項目建設(shè)用地預(yù)審和用地審查的辦法，自治區(qū)國土資源廳行政審批辦公室副主任趙東平透露，廣西國土部門已擬定有關(guān)配套文件，計劃從2017年1月開始實施。按照這一文件，廣西將結(jié)合國土資源部有關(guān)政策，在項目用地審批上實施自治區(qū)、市、縣“三級聯(lián)審”，預(yù)計用地預(yù)審將減少不少環(huán)節(jié)和材料，用地報批也將大大優(yōu)化。
人才回流基層，風(fēng)景這邊獨好
--到基層去！(之一)
基層天地廣闊，基層大有可為。當(dāng)下，基層人才流動呈現(xiàn)怎樣的新動向、新趨勢?網(wǎng)絡(luò)微時代，為了解公眾眼中基層干事創(chuàng)業(yè)的“水溫”和環(huán)境，2016年12月15日至2017年1月1日，《半月談》編輯部聯(lián)合半月談新媒體中心，通過半月談網(wǎng)、半月談微信公眾號策劃實施了“到基層去，我們的夢還在不在”問卷調(diào)查，共計5000人參與，收到高質(zhì)量微信留言數(shù)百條，基層人才相關(guān)話題引發(fā)持續(xù)熱議。
5000份問卷調(diào)查顯示人才回流呈增長趨勢
對于“你本人有無意愿和可能到基層去工作生活”的問題選項，半月談5000份調(diào)查問卷顯示，40%的被訪者已經(jīng)工作生活在基層，28%的被訪者表示很想去基層。這些網(wǎng)友在網(wǎng)站、微信的留言，或表達(dá)了自己在基層工作生活的積極狀態(tài)，或希望能夠到基層去大有一番作為。
網(wǎng)友“Lyp”說，他一畢業(yè)就到基層工作，現(xiàn)在已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作4年多了，慢慢喜歡上了這份工作。
“擔(dān)任某快消品公司的駐地業(yè)務(wù)代表，要負(fù)責(zé)一個縣級市場，每天都有忙不完的工作：做不完的表、溝通訂單、活動策劃與執(zhí)行、走訪市場、培訓(xùn)經(jīng)銷商團(tuán)隊等。”網(wǎng)友“巍的”認(rèn)為，“畢業(yè)工作近一年了，感覺收獲了很多?！?/div>
網(wǎng)友“Someone”對去基層工作的回答充滿正能量：“就想去基層辦點實事?！薄拔矣X得基層才是真正能為老百姓做實事的地方?！本W(wǎng)友“胡大平”也如此認(rèn)為。
昔日，“寧要北京、上海一張床，不要**的一套房”；如今，北上廣深受熱捧程度逐年下降。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2015年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)力調(diào)研報告》顯示，2015年大學(xué)畢業(yè)生對就業(yè)于北京、上海、廣州等一線城市的期望驟降至33.9%，明顯低于2014年的48.4%和2013年的50.3%。
根據(jù)《北京大學(xué)2014年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》，2014年北大各類畢業(yè)生中簽約基層和西部地區(qū)的，同比增長10%以上。北京大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心老師呂媛說，現(xiàn)在大學(xué)生求職最明顯的一個變化是去京外就業(yè)的意愿和實際數(shù)增加?！皫啄昵傲艟┑谋壤诹叱?，而現(xiàn)在是近一半?！?/div>
農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達(dá)到450萬人，還有約130萬居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
“近年來，海歸的創(chuàng)業(yè)就業(yè)地點正在逐漸由一線城市轉(zhuǎn)向二三線城市，這是理性選擇的結(jié)果，也是社會發(fā)展的必然趨勢?！敝袊c全球化智庫主任、歐美同學(xué)會副會長王輝耀表示。
歸去來！三大群體“基層是最愛”
近年來，到基層去的各路人物來源多元，各顯所長。扎根基層的各類各行專業(yè)技術(shù)人才、前往基層就業(yè)工作的大專院校畢業(yè)生、前往基層黨政部門掛職任職的公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)的青年夢想家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、返鄉(xiāng)定居的新鄉(xiāng)賢新農(nóng)人等，都活躍在基層大舞臺上。
半月談此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最能身體力行、投身基層實干苦干的三大群體依次是大專院校畢業(yè)生、基層掛職任職的公務(wù)員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。調(diào)查中，被訪者結(jié)合身邊親友的經(jīng)歷，對在基層干事創(chuàng)業(yè)的人群變動情況作出判斷。結(jié)果顯示，對相應(yīng)人群作出“變多了”判斷的比例，大專院校畢業(yè)生為62%、基層掛職任職的公務(wù)員為54%、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工為36%。
網(wǎng)友“七月，上善若水”感言：“我現(xiàn)在剛大學(xué)畢業(yè)，學(xué)的是護(hù)理專業(yè)。我就在基層，我覺得在基層也很好，每天認(rèn)認(rèn)真真做事，在哪里都一樣。”
基層公務(wù)員這一群體是基層干事創(chuàng)業(yè)的一大中堅力量。隨著近年來國家各項政策的推動，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快車道上，人們更頻繁地看到基層公務(wù)員忙碌的身影。
網(wǎng)友“吳越布衣”說：“本人在縣級機關(guān)工作，掛職當(dāng)某個行政村第一書記。任何工作必須從細(xì)胞著手，從小及大，自下而上，群眾工作無小事……”
在半月談問卷調(diào)查中，半數(shù)被訪者對公務(wù)員在基層干事創(chuàng)業(yè)的成效予以肯定。網(wǎng)友“陽光路上”對基層公務(wù)員群體的精神狀態(tài)、主動作為充滿期待：“在當(dāng)前全面脫貧攻堅的大潮下，一定要真正深入基層，才能掌握真實的情況。”
此次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)普遍使用，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者越來越多，與外出務(wù)工形成“雙向?qū)α鳌?。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。他們深耕農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)熱情高漲，被稱為農(nóng)創(chuàng)客或新農(nóng)人。
微信上，不少農(nóng)創(chuàng)客網(wǎng)友留言表示，自己身邊越來越多的親友利用在大城市打拼學(xué)到的種種本領(lǐng)、技術(shù)，返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三大比較優(yōu)勢彰顯“活在基層也挺好”
三四線城市、縣城、小城鎮(zhèn)吸引人才的比較優(yōu)勢何在？半月談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪者普遍認(rèn)為在基層干事創(chuàng)業(yè)的總體環(huán)境向好，認(rèn)同度最高的三大優(yōu)勢依次是：生活安居成本低(26%)、工作競爭壓力小(24%)、向基層傾斜的政策好(23%)。
生活安居成本低，是人們逃離一線大城市、選擇基層的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，上海外來常住人口2014年為996.42萬人，2015年為981.65萬人，同比下降1.5%，首次出現(xiàn)負(fù)增長。僅以大專院校畢業(yè)生為例，因為在京滬難落戶，壓力大，越來越多的高校畢業(yè)生選擇回到家鄉(xiāng)。
大城市的擠出效應(yīng)，如高房價、高房租，讓人才外流趨勢加速。一線大城市就業(yè)競爭激烈，導(dǎo)致其吸引力大大下降。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)為115萬，2016年達(dá)到765萬，2017年將達(dá)到795萬。同時，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其在北上廣等一線城市，畢業(yè)生普遍認(rèn)為“一崗難求”，競爭壓力較大。
放棄留在一線大城市就業(yè)的機會，換取成本低、壓力小的生活，是“急流勇退的明智選擇”;遠(yuǎn)離各種“大城市病”，給身心一個安頓之所，是不少人的考量。
網(wǎng)友“青白”說：“我考的基層司法系統(tǒng)。我覺得在基層工作比在大城市心境更愉悅，比起湮沒在大城市的滾滾車輪中，我更喜歡做基層的游魚或飛鳥?！?/div>
國家持續(xù)出臺向基層傾斜的利好政策，則讓基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)的比較優(yōu)勢凸顯。
明確支持農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為促進(jìn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展提供人才保障……國務(wù)院《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，中組部、人社部《關(guān)于進(jìn)一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的通知》等一系列文件在2016年內(nèi)密集出臺，成為人們奔向基層尋找新空間的助推器。
近期，2017屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議再次強調(diào)，要引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。發(fā)揮中小微企業(yè)“就業(yè)容納器”作用，繼續(xù)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)從事教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療養(yǎng)老等工作，組織實施好“農(nóng)村教師特崗計劃”、“大學(xué)生村官”、“三支一扶”、“西部計劃”等中央基層就業(yè)項目。
微信留言中，網(wǎng)友普遍反映，基層有很多尚未開墾的處女地和藍(lán)海，值得精心耕耘。網(wǎng)友“高文虎”說：“基層沒有一蹴而就的大機會，但有扎實創(chuàng)業(yè)的小成功?！?/div>
筑夢基層的理想情懷被點燃
半月談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少扎根基層的創(chuàng)業(yè)人士、就業(yè)者認(rèn)為，如今不是只有留在一二線城市、五位數(shù)月薪入囊的就業(yè)才令人羨慕，做好農(nóng)村電商、當(dāng)好基層公務(wù)員、成為小城市“畢創(chuàng)族”、試水民企空間等都會有美好未來。當(dāng)人們的職業(yè)起步越來越多元，擁有基層故事將令人生更加厚實。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作12年的網(wǎng)友“藍(lán)涇”留言：“樣樣都經(jīng)過，基層確實能鍛煉人，鄉(xiāng)親們的樸實，同事間的真誠，使我至今難以忘懷?！?/div>
本科畢業(yè)回家從事了七年半基層工作的網(wǎng)友“Cccindy”慢慢地從稚嫩少年磨成老社工：“我們接觸不同的人群，理解不同的人的思想，學(xué)會和各種人打交道，變得成熟，能吃苦，受到過各種感動?！?/div>
作為一名藏區(qū)基層工作者，網(wǎng)友“小王子”感動著基層百姓的感動：“條件的艱苦是最直觀的感受，停水、沙塵暴、高寒無時無刻不在動搖著我離開。但是，來自基層老百姓滿意的笑容時刻都在溫暖著我，讓我更加堅定地在基層生根發(fā)芽?！?/div>
渴望擁抱基層、服務(wù)基層，個中除了現(xiàn)實利害關(guān)系的比較和考量外，筑夢基層的理想主義情懷也在驅(qū)動著年輕人走向基層。
基層是燃燒激情、放飛夢想之地。網(wǎng)友“榮耀”坦言，大三時候的目標(biāo)是畢業(yè)后去一個好企業(yè)，賺大錢?！暗堑搅舜笏闹螅?jīng)歷了很多，反思之后發(fā)現(xiàn)：其實是浮躁的社會攪動著我們年輕的一代。在重新思考了小時候的理想后，自己毅然選擇參加2017年的安徽選調(diào)，從家鄉(xiāng)基層做起！”
來！來！基層是個大舞臺
--到基層去！(之二)
當(dāng)下，煥發(fā)蓬勃生機的中國廣大基層隨處可見堅守者和回歸者?；鶎咏?jīng)濟(jì)社會正被他們顯著改變：或開辟創(chuàng)業(yè)藍(lán)海，或帶領(lǐng)群眾脫貧致富，或努力改善公共服務(wù)，或嘗試探路現(xiàn)代治理，或傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因。在基層大舞臺上，他們演繹著一段段“獨舞”，并匯成“時代群舞”，使自己的人生更堅實、更出彩。
退守，藍(lán)海抬望眼
“我為什么選擇回來創(chuàng)業(yè)?”80后創(chuàng)業(yè)者彭誠的答案是：現(xiàn)實考慮與鄉(xiāng)愁情懷。2009年底，彭誠帶著創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和第一個創(chuàng)業(yè)作品--族譜錄網(wǎng)，從北京回到家鄉(xiāng)湖南瀏陽繼續(xù)創(chuàng)業(yè)?！澳菚r北京一個100平方米的中等工作室，一年的租金至少是30萬元。在瀏陽，我們以800元/月租下一處140平方米的房屋，租金成本幾乎可以忽略不計，這樣就省下一大筆創(chuàng)業(yè)基金?！?/div>
到了2015年，彭誠還玩起了“跨界”，和朋友合伙成立蒸菜品牌“蒸瀏記”，打造瀏陽蒸菜連鎖品牌。在第二屆“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽全國總決賽上，“蒸瀏記”獲得銀翼獎?！拔覀冇媱?017年在長株潭地區(qū)開店100家以上，3年在全國開店1000家?！迸碚\信心滿滿。
30歲的羅壯志一直認(rèn)為自己不適合上海。2006年，從廣西百色?？飘厴I(yè)后，羅壯志到了上海浦東。這是他第一次來到大都市，姑媽帶他進(jìn)了一家織布廠，每月工資三四千元。流水線的生活讓他非常難受。“我是學(xué)畜牧養(yǎng)殖的，在大城市很難發(fā)揮自己所學(xué)。”羅壯志說，這讓他陷入兩難：辭職，對不起姑媽；不辭職，對不起自己內(nèi)心。
一番糾結(jié)之后，羅壯志決定從上海退回到老家廣西鳳山縣。如今每逢周末，他就到市場上幫人閹雞，這門古老的手藝讓他每年收入近20萬元。不到3年時間，他已在百色市區(qū)購買了一套數(shù)十萬元的商品房。
農(nóng)村孩子考上大學(xué)被視為“跳出農(nóng)門”，而今，不少農(nóng)家子弟大學(xué)生畢業(yè)后又回歸桑梓，成為新農(nóng)人。
半山坡上，一群健壯的西門達(dá)爾牛毛色發(fā)亮，正在嶄新的牛舍里悠閑地甩著尾巴，啃著青草，幾頭小牛娃在牛舍外活蹦亂跳……這是26歲重慶女孩譚中瓊在家鄉(xiāng)萬州區(qū)新田鎮(zhèn)高家村開辦的養(yǎng)殖場。
譚中瓊大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入一家世界500強企業(yè)，這讓她的父母在鄉(xiāng)親面前覺得特有面子。然而，她有一天終于按捺不住創(chuàng)業(yè)的沖動：“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吧！總得有人把腳插進(jìn)身下這片土地！”從大山走出去的譚中瓊想到養(yǎng)殖肉牛。
養(yǎng)?？刹皇羌菀椎氖聝??？简灒画h(huán)連著一環(huán)。割草，運飼料，鏟牛糞，繁重的體力活，譚中瓊獨自承擔(dān)。怕牛生病，她親自到城里買藥，親手為每一頭牛打針。揮鍬鏟糞，跟牛較勁，穿牛鼻子……
不到半年，這位曾經(jīng)每天要化妝才能出門的外企白領(lǐng)瘦了30斤，儼然成了一位地地道道的“牛倌”。付出總有回報，2015年底，譚中瓊的肉牛出欄了，一下賺了30余萬元。
有著“啃”留學(xué)申請材料的痛苦經(jīng)驗，黃丹青決定從法國回到國內(nèi)三四線城市的工業(yè)園區(qū)組建一個8人團(tuán)隊，打造“留法公社”網(wǎng)站和“法國留學(xué)DIY”微信公眾號。
黃丹青是眾多回流海歸之一。他說，不少跟他一樣的海外年輕人，以前喜歡留在一線大城市，如今更愿意為了開拓市場新空間、尋找市場新機遇而回到基層?！傲舴ü纭本W(wǎng)站已上線300多所學(xué)校，近兩萬粉絲量，讓他嘗到市場甜頭，充滿職業(yè)成就感。
服務(wù)，俯首向大地
踮起的腳尖、平伸的雙臂、微抬的下頜，一排優(yōu)雅的身姿映在湖南長沙市岳麓區(qū)特殊教育學(xué)校舞蹈排練室的全身鏡里。40多位特殊教育學(xué)校的殘障孩子正在溫習(xí)昨日的舞蹈動作，等待中南大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院舞蹈老師郭貝貝的到來。
每逢周末和節(jié)假日，郭貝貝都要為這些愛好藝術(shù)的殘障孩子義務(wù)進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)。像郭貝貝這樣的文化志愿者，長沙有3萬余人，他們服務(wù)于長沙各基層文化站點。
“北京一個同事跳槽到新的學(xué)校，急需英語教師，邀請我回去，我還是拒絕了?！?0后教師胡娜說，“北京的教學(xué)條件太好，沒有我，那些孩子一樣能學(xué)得很好，這里的孩子更需要我?！?/div>
來到吉林伊通滿族自治縣第三中學(xué)任教，出于胡娜的自愿。在兩年的任教生活中，她學(xué)會了用秸稈燒炕，習(xí)慣了上旱廁，學(xué)會了鑿冰取水……
該中學(xué)共1500多名學(xué)生，貧困生比例較大，胡娜通過微信發(fā)起幫助貧困學(xué)生的活動，很快得到母校校友及不少高校師生的支持。120多名學(xué)生得到資助，收到捐助資金40多萬元。
盡管與愛人長期分居，孩子還小，需要照顧，但胡娜并沒有選擇調(diào)動工作。她說：“我留下來能夠幫助到更多的孩子?！?/div>
在吉林白城市人才辦副主任李修鑫看來，基層工作經(jīng)驗是一份難得的修煉，是很多大學(xué)生放下書本走向成熟的標(biāo)志?！芭c百姓打交道不能打官腔、說空話，那樣沒有人愿意理你?！崩钚搛握f，“要放下架子，盤腿上炕，和他們掏心窩子?！?/div>
為了推廣一村一名中專生計劃，李修鑫曾天天往基層跑，給輟學(xué)打工的年輕人做工作，讓他們不要急于賺快錢，先學(xué)習(xí)一門手藝。很多年輕人被他說動報名。“紙上得來終覺淺，基層工作經(jīng)驗讓我在面對更復(fù)雜的工作時不再為難，這是坐辦公室永遠(yuǎn)無法學(xué)到的?！?/div>
“要在基層鍛煉成長，就要實干，不能玩虛?！?6歲的謝淘告訴半月談記者。清華大學(xué)九年的教育培養(yǎng)讓他深深地感受到，只有投身到國家的大事業(yè)中去，才能真正實現(xiàn)個人價值。2016年8月初，他以選調(diào)生的身分來到江西新余市委農(nóng)工部工作?！拔以敢獍牙硐氲姆N子播撒在紅土地上，讓它生根發(fā)芽、光榮綻放?！?/div>
86歲的五保戶鄒順林，最喜歡到長沙市雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府找曾任社會事務(wù)辦主任的陳森慧聊天。老人說：“我就是想跟她‘打打講’。”
讓陳森慧最高興的，是當(dāng)拆遷群眾看到新建成的安置房比原來的房屋更大、更好時，向她說出的感激話。她說，這個時候就會覺得自己的辛苦“很值”。
扎根基層多年，陳森慧很滿足很充實。她時常帶著一支筆、一個小本，穿梭于轄區(qū)村村組組，大家笑稱她為跳馬鎮(zhèn)困難群眾的“活地圖”。
創(chuàng)業(yè)，每在返鄉(xiāng)后
春天賣春筍，夏天賣紅菇，秋天賣靈芝，冬天賣豆腐乳--江西省寧都縣大沽鄉(xiāng)壟下村的80后農(nóng)民工姜萬寶、劉芳夫妻倆返鄉(xiāng)開起了土特產(chǎn)網(wǎng)點。
2012年，夫婦倆在浙江溫嶺開了一家淘寶服裝店，然而生意并不好做?！胺b店到處都是，每年四五萬元的房租外加水電費,一個月能掙三四千元就很不錯了?！眲⒎颊f，“雖然農(nóng)村人都向往大城市，但高額的房價、物價，讓我們難以站穩(wěn)腳跟，也找不到歸屬感?！庇谑牵蚱薅艘闳粵Q定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
夫妻二人依托自身的電商經(jīng)驗，在家中開起土特產(chǎn)網(wǎng)店。2015年3月，劉芳家被選為中國郵政“農(nóng)村e郵”服務(wù)站點，夫妻倆不再需要騎摩托車去鎮(zhèn)上郵寄，解決了配送難題，網(wǎng)店生意也越來越好。
“除了在家掙錢之外，更重要的是一家人能夠生活在一起?！眲⒎寄樕暇`放出幸福的笑容。
基層正蘊育無盡的機會和財富，召喚著大批人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在江西新余市創(chuàng)辦贛鋒鋰業(yè)的李良彬告訴半月談記者：“企業(yè)員工都是草根人才，大多從一線技術(shù)人員做起，伴隨企業(yè)一同成長。正是這種腳踏實地的精神，讓贛鋒鋰業(yè)從一個小小的企業(yè)發(fā)展成為國內(nèi)鋰產(chǎn)品深加工行業(yè)龍頭之一?！?/div>
退休，歸田當(dāng)鄉(xiāng)賢
重慶市萬州區(qū)走馬鎮(zhèn)走馬社區(qū)書記向秀發(fā)的身分很多，但他最知名的身分是三峽植物研究專家和重慶大學(xué)城市科技學(xué)院植物研究所所長。返鄉(xiāng)后，他競選成為社區(qū)書記，制定了村規(guī)民約，大大改善了村里的衛(wèi)生條件，并大幅度減少“無事酒”。
“世界的眼光，草民的手法，這是我的經(jīng)驗。”向秀發(fā)說，村民的某些思維觀念跟不上現(xiàn)代社會發(fā)展，但改變這些必須用村民能接受的辦法。
重慶巫山縣大昌鎮(zhèn)白果村地處秦巴山區(qū)，山清水秀。晚上十點鐘，方孝澤剛在自己的“方家院子”里拉完風(fēng)琴，從四周聚來的七八十名村民還未散去。“我這個人不喜歡呆在大城市，農(nóng)村的青山綠水很吸引我，加上我老婆在農(nóng)村有幾畝地，我退休后決定‘告老返鄉(xiāng)’?！狈叫扇ツ陝倓倧拇蟛?zhèn)副調(diào)研員的職務(wù)上退休。
村民史代明告訴記者，以前村里一到晚上就死氣沉沉，方孝澤回來后，這里才有了活力?！胺綍洉?，也會拉風(fēng)琴，農(nóng)忙的時候早晚拉，農(nóng)閑的時候整天拉，很多村民聚在這個院子里，每天晚上很熱鬧?！?/div>
自從方孝澤這位新鄉(xiāng)賢回來后，白果村很多地方都發(fā)生了變化。首先是路，以前村里連通主干道的是近3公里的機耕道，每到下雨道路泥濘不堪，一些村民外出打工不愿意回來。方孝澤回鄉(xiāng)后，一條3.5米寬的水泥路修到了村民的家門口。
“很多干部退休后感覺很落寞，你有沒有這種感覺？”面對半月談記者的疑問，方孝澤略加思索：“我回到村里已經(jīng)一年多時間了，每天都有很多事情做，有很多人來找我，我過得非常充實、開心?！?/div>
“農(nóng)村人的文化層次相對較低，你會不會覺得和他們有距離？”記者又問?！凹词刮幕嫌胁罹啵掂l(xiāng)干部應(yīng)該主動彌補這種差距，去提升當(dāng)?shù)厝说奈幕瘜哟??！狈叫苫卮稹?/div>
人才！人才！基層喊渴
--到基層去！(之三)
一方面，人才回歸基層；另一方面，基層依舊喊渴。盡管到基層去的人越來越多，但不少基層單位仍然存在的“人才荒”、“人才斷檔”現(xiàn)象，成為制約一方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。
基層“人才荒”副作用凸顯
人才短缺，供不應(yīng)求，阻礙了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
近年來，電子商務(wù)發(fā)展迅速，很多農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售。重慶市鐵峰鄉(xiāng)酒業(yè)公司董事長謝家寬說，由于沒有電子商務(wù)人才，他們沒有辦法及時跟上步伐。城里的互聯(lián)網(wǎng)人才不愿意下來，而農(nóng)村又沒有這樣的人才，很讓人頭疼。
在安徽太湖縣，在崗的農(nóng)田水利人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重?！八麄兇蠖际钱?dāng)初招的農(nóng)村合同制水利員，當(dāng)?shù)赜?0年沒有招過水利員了?！痹摽h水利局副局長曹北立說，當(dāng)?shù)匾粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩個水利員，有時一個點就要跑一天的時間，人手嚴(yán)重不足。
“人才荒”直接制約基層公共服務(wù)水平的提升。
江西南昌縣武陽鎮(zhèn)郭上小學(xué)僅有44名學(xué)生，前來任教的教師來去匆匆。2016年9月，通過招考來此的青年教師還沒等到入編就辭職。校長楊小春告訴半月談記者，由于師資缺乏，當(dāng)?shù)卦絹碓蕉嗟募议L帶著孩子前往縣城上學(xué)。
江西贛州市安遠(yuǎn)縣衛(wèi)計委人事股股長歐陽云黎介紹，該縣有400名職業(yè)醫(yī)生和助理醫(yī)生，只達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的一半。其中，僅有正高職稱醫(yī)生2名，副高以上職稱21名?！按謇锏南胪h里跑，縣里的想往市里跑，目前安遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村高級醫(yī)療人才為零，不能給農(nóng)民提供較好的醫(yī)療服務(wù)?！?/div>
江蘇揚州市湯旺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心陸續(xù)增添了B超、X光機、生化分析儀、電子胃鏡等“重武器”，中心負(fù)責(zé)人說，有的儀器買過來一直當(dāng)擺設(shè)，因為沒有合適的人去用它。
在一些地方，基層公務(wù)員隊伍建設(shè)滯后，導(dǎo)致工作連續(xù)性深受影響。
安徽淮南市田家庵區(qū)法院副院長劉福忠坦言，當(dāng)前案件激增，新進(jìn)人員不能馬上滿足需求，他們頻繁考走或調(diào)離也影響到其他人，刺激在崗的工作人員不能安心工作。
2014年至2016年，安徽淮南市田家庵區(qū)法院共流失法官11人，其中調(diào)動3人、選調(diào)2人、參加公務(wù)員考試5人、辭職1人。流失人才中，30歲以下5人，碩士研究生以上學(xué)歷的5人，具有審判資格的10人。法官人才流失，使“案多人少”的矛盾更加突出。
逃離與流失
為了將年輕人才引進(jìn)來、留下來，基層費盡腦筋，但愿意回到基層的人才總量仍不多。
在“江蘇省2017屆醫(yī)藥衛(wèi)生類畢業(yè)生人才交流大會”上，江蘇濱海縣人民醫(yī)院人事科一位科長表示，看著對面的南京兒童醫(yī)院排長龍，而一上午來他這里登記投簡歷的畢業(yè)生很少，很受刺激。
一位貧困縣教育局負(fù)責(zé)人說，每年他們?nèi)ジ咝Ｕ欣蠋?，都不敢早去，早招別人也不來，只能到最后去招，因為這時候剩下的都是難找到工作的。盡管如此，需要的人才仍然招不來。
新就業(yè)大學(xué)生遠(yuǎn)離基層之際，部分基層人才也出于種種考慮逃離基層。
江蘇大學(xué)生村官研究所曾在2015年對全國大學(xué)生村官進(jìn)行摸底問卷調(diào)查，在回答“愿意從事大學(xué)生村官最長年限”的問題時，86%的“村官”選擇了“三年”，選擇“四年”和“五年以上”的分別只占7%。分析認(rèn)為，大部分大學(xué)生村官只是把到村任職工作當(dāng)成一種跳板，并沒有長期扎根農(nóng)村工作的打算。
全國大學(xué)生村官工程專家委員會首席專家李義良調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2007年面向蘇北五市選聘的1011名大學(xué)生村官中，目前在崗的有128人，流動率達(dá)87.34%。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部透露，一些年輕人被培養(yǎng)成熟后，往往被上級機關(guān)調(diào)走。“市里的部門挖區(qū)縣部門的人才，區(qū)縣部門又挖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己栽樹別人乘涼，但啞巴吃黃連，有苦也說不出。”
一些上級機關(guān)機構(gòu)龐大，但實際干活的人很少，很多超過50歲的干部磨時間，吃老本。因此，縣市級急需能干活的年輕人才。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)新入職的工作人員，原定要服務(wù)期滿5年才能借調(diào)，但往往剛剛上任就被抽走。
在一些地方，基層成了臨時跳板。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位女同志，一天班都沒上過，就被調(diào)到省里某廳工作，只等服務(wù)期滿把關(guān)系也調(diào)過去。基層招考門檻低，很多人都將此作為“曲線救國”的方式。
某些地方官員為了幫助自己的子女和親屬升遷，甚至先特意在基層單位創(chuàng)造一個職務(wù)，然后安排關(guān)系戶下放鍛煉。待積累了“基層”經(jīng)驗后，再把他們通過公選考試調(diào)回省直或市直單位任職。某縣一名干部一年內(nèi)甚至到三四個基層單位“鍛煉”。
生存難、發(fā)展難
生活不便、待遇低下，讓基層人才倍感苦惱，成為他們逃離與流失的主因。曹北立說：“現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有水利站，我們農(nóng)田水利人員就在鄉(xiāng)政府湊合一間房子工作生活，條件非常艱苦?！?/div>
“我工作已31年了，工資才3800塊錢，更別說那些剛工作的年輕人，一個月才2000塊錢?！卑不崭纺峡h會龍鎮(zhèn)中心校校長聶飛說，“一些教師住在學(xué)生宿舍，還有的住在空教室或活動板房?！?/div>
不少基層工作者不滿長期處于“低薪高壓”狀態(tài)。江西上饒市委組織部常務(wù)副部長張保衛(wèi)認(rèn)為，一些年輕人覺得在基層付出和所獲報酬不成正比。
一位接受采訪的大學(xué)生說，自己就是嫌社區(qū)工資太低才辭職的。她曾通過公開考試和選舉成為湖南長沙某社區(qū)委員，可工作兩年，月薪就一兩千元，還要扣除社保金。每逢文明創(chuàng)建等重大活動期間，白天黑夜連軸轉(zhuǎn)，工作強度與報酬不對等。
33歲的張林(化名)是合肥一家企業(yè)的法務(wù)。兩年前，她婉拒領(lǐng)導(dǎo)的一再挽留，辭去法官公職。以在法院的工資收入，買房買車的壓力實在太大，而她的同學(xué)大多從事律師和企業(yè)法務(wù)的工作，年薪都在10萬元到20萬元之間。
比起較低的工資待遇，同樣讓基層人才擔(dān)憂的是晉升渠道的不暢?！拔以谏霞墮C關(guān)單位的同學(xué)很多都已經(jīng)是科級干部了，我還只是個科員?！卑不樟彩幸换鶎臃ㄔ悍ü傩×簾o奈地說。
在基層，副科級往往到達(dá)“天花板”，讓不少人覺得沒有出路?！昂芏喾ü俑闪艘惠呑?，到退休還解決不了副科待遇?！眲⒏Ｖ艺f。
有基層工作者總結(jié)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)做起，需要9年到12年才能升到的職務(wù)，在縣級6年就能夠?qū)崿F(xiàn)，市級升職更快。
“重復(fù)單調(diào)的公文、一眼望到頭的生活，讓我有一種想逃離的感覺?！?009年考到安徽黃山市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任基層公務(wù)員的周曉說，不少人在基層當(dāng)公務(wù)員就是在熬時間，看不到未來。
小趙原是三峽庫區(qū)一所完小的語文教師，于2016年暑假辭職回到重慶市區(qū)。小趙說，感覺庫區(qū)的世界太小了，視野越過越狹窄，他不想這樣耗費自己，哪怕丟掉事業(yè)編制也在所不惜。
大國強基呼喚人才策
--到基層去！(之四)
如何讓人才回得來、留得??？如何讓人才在基層謀事創(chuàng)業(yè)的同時，實現(xiàn)自身發(fā)展，實現(xiàn)有序流動？當(dāng)前，從中央到地方紛紛問策施策，彌補基層人才短板，療治基層人才建設(shè)痛點。
多元格局，借力引鳳
“過去我們重視的是將優(yōu)秀的人才吸引到大城市去，人往高處走，水往低處流?，F(xiàn)在，在全面建成小康社會的大背景下，應(yīng)當(dāng)不拘一格，吸引人才更多地回流基層，帶動經(jīng)濟(jì)、社會、文化等全面發(fā)展?！敝貞c市政協(xié)委員程德安呼吁。
向高校借力，是解決基層人才短板的主渠道。
河南省人社廳近期出臺《關(guān)于印發(fā)河南省專家服務(wù)基層行動計劃實施方案的通知》，計劃從2016年起用5年時間，組織5000名左右專家到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、縣級以下單位、廣大農(nóng)村、中小企業(yè)等基層一線開展形式多樣的服務(wù)活動，以此促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2015年12月，長沙岳麓區(qū)桔子洲街道與湖南師大公共管理學(xué)院共同舉辦“街校共建”活動，對本學(xué)期學(xué)生們擔(dān)任“社區(qū)助理”的表現(xiàn)進(jìn)行講評。談及當(dāng)學(xué)堂坡社區(qū)助理，陳佳祺說：“社區(qū)工作真不容易！一個井蓋、一個燈泡，群眾大大小小的忙，你都得幫。這個‘官’當(dāng)?shù)眯量啵?dāng)?shù)糜袃r值。”
2015年9月以來，35名大學(xué)生深入桔子洲街道的8個社區(qū)，參與各項工作。桔子洲街道還設(shè)立街校共建辦，培育多個具有影響力的共建項目。目前20余個大學(xué)生社會實踐項目在當(dāng)?shù)赜行蛲七M(jìn)，注冊志愿者達(dá)2700多人。
著力培育本土人才，成為一些地方的務(wù)實之舉。
于寶奇正在就讀的“美麗鄉(xiāng)村大學(xué)”，是河北館陶縣的培訓(xùn)機構(gòu)，并非嚴(yán)格意義上的大學(xué)。館陶縣委書記謝繼炯說，他們在2016年5月創(chuàng)辦“美麗鄉(xiāng)村大學(xué)”，希望以此培育一支能引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的人才隊伍。學(xué)校開設(shè)了12門課程，師資隊伍由專家教授、優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部等組成。
鼓勵社會各界鄉(xiāng)賢參與基層事務(wù)，同樣是可行途徑。
湖北省巴東縣水布埡鎮(zhèn)景家坪村鄉(xiāng)賢理事會是一個由工作在外的有識之士和村內(nèi)賢達(dá)自愿組成的非營利性社會團(tuán)體。目前共有理事52名，涵蓋老黨員、老干部、教師、醫(yī)務(wù)工作者、律師、復(fù)退軍人等。鄉(xiāng)賢理事會“共謀、共建、共管”，推動了村級社會治理。受訪專家認(rèn)為，鄉(xiāng)賢理事會值得借鑒推廣。
向退休干部借力，也可有效補充基層人才隊伍。
湖南株洲市委組織部負(fù)責(zé)人介紹，從2016年10月底開始，株洲市首批退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部到村任職人員陸續(xù)赴各縣市區(qū)報到上崗。48名轉(zhuǎn)任“村官”的人選，均是從株洲市縣級以上“四大班子”及縣直以上機關(guān)單位、市級以上國有企事業(yè)單位等部門退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部中產(chǎn)生。他們?nèi)话才诺截毨Т濉④浫鯗o散村、有實際需要的村，擔(dān)任黨組織書記或第一書記，任期3年。
待遇和情感留人，讓人才有更多獲得感、歸屬感
江西贛鋒鋰業(yè)現(xiàn)任特種鋰工廠廠長的付曉春，從一線工人到車間主任，成長為一名年輕的80后廠長。自2012年股權(quán)激勵機制啟動以來，付曉春已獲得公司10萬股股權(quán)。
“除了基本的工資收入外,在基層任教還能獲得額外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼?！苯髂喜h塔城鄉(xiāng)中心小學(xué)青年教師李陽陽說，“這樣一來，我比在縣里工作的同學(xué)收入還要高呢!”
南昌縣教育局人事科科長丁小省介紹，為了吸引青年教師扎根基層，該縣鄉(xiāng)村學(xué)校不僅提供免費三餐，還免費提供教師周轉(zhuǎn)房，通往鎮(zhèn)里的特約公交也為教師免費開通。塔城鄉(xiāng)中心小學(xué)校長李友金說：“為了讓青年女教師安心工作，我們還會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)誼幫助解決她們的‘人生大事’?！?/div>
重慶市巫山縣雙龍鎮(zhèn)烏龍學(xué)校負(fù)責(zé)人劉昌富希望用細(xì)節(jié)和情感打動人才?！拔覀儗W(xué)校的教師大多數(shù)為年輕人，我們不但要安排好他們的工作，還要安排好他們的生活，給他們提供健身、舒心、娛樂的活動空間?！?/div>
在一線育才的同時，湖南瀏陽注重給予一線關(guān)懷。針對基層工作任務(wù)重、心理壓力大的狀況，瀏陽增加心理健康課程，開設(shè)干部心理治療室，配備專業(yè)心理醫(yī)生。同時，當(dāng)?shù)貙ｉT出臺干部談心談話制度，談心減壓的大門隨時敞開。
搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，暢通縱向流動通道
在國家重點扶貧開發(fā)縣吉林省通榆縣，特崗教師計劃實施7年來，共招聘748名本科學(xué)歷的特崗教師，無一人毀約。通榆縣對教師流動實行“陽光進(jìn)城”政策，農(nóng)村教師只要工作滿五年以上都可以進(jìn)行調(diào)動，政策放寬了，教師流動卻并沒有井噴，近兩年共有不到80人選擇進(jìn)城任教。
通榆縣瞻榆鎮(zhèn)義慈小學(xué)校長叢廣懷介紹，全校一共120多名教師，30歲以內(nèi)47人，30歲到40歲46人?！艾F(xiàn)在全校共有特崗教師25人，過去是老齡化，現(xiàn)在是年輕化?！?/div>
近年來，安徽省要求各地組織部門對大學(xué)生村官強化管理激勵，大力推進(jìn)大學(xué)生村官的有序流動，使得越來越多的在崗大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好、流得動。
安徽省委組織部農(nóng)村組織處負(fù)責(zé)人介紹，安徽省把大學(xué)生村官招錄計劃納入基層公務(wù)員、選調(diào)生和事業(yè)單位統(tǒng)招中，同時積極與國有企業(yè)、非公企業(yè)和金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，定期、不定期舉辦專場招聘會和洽談會。
2015年底，河南在全國率先研發(fā)公務(wù)員職級晉升系統(tǒng)。全省縣以下機關(guān)公務(wù)員職級晉升工作基本完成，首批符合條件的45652人已完成職級晉升備案?？h以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施，有效解決了基層公務(wù)員“晉升難、待遇低”的矛盾。
2016年12月，全國人大常委會表決通過了授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)暫時調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務(wù)員職級晉升通道。
2016年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十九次會議，并通過了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，人才強基成為高層重要議題。
與此同時，民政部、中央綜治辦、教育部等12部門聯(lián)合出臺文件，提出一系列加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的政策措施，以破解社會工作專業(yè)人才服務(wù)崗位不明確不規(guī)范、職業(yè)發(fā)展空間不暢通、薪酬待遇水平較低、職業(yè)地位不高等瓶頸問題。
人才要扎根，政策須生根。相信隨著系列政策的落地，“到基層去”將不僅僅是個人的吟唱，更會匯成時代的雄壯和聲！
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力何處
2016年12月19日至20日,中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見討論稿）》。2017年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將繼續(xù)深化。那么，如何理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵？2017年怎樣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義
我們知道，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦條件較差。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高，農(nóng)業(yè)資源相對不足的矛盾更加突出。為了養(yǎng)活更多的人口，為農(nóng)民提供增收來源，我國逐漸形成了以追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為主要目標(biāo)的政策體系和科技創(chuàng)新體系。
比如，為了避免化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)．避免農(nóng)民種糧積極性受挫，國家實施了多種補貼，以鼓勵農(nóng)民種糧。在科技領(lǐng)域，只有研究開發(fā)高產(chǎn)新品種的項目，才容易立項得到財政資助。只有不斷增產(chǎn)的地方政府，才能得到國家獎勵。不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制一直沒能形成，使不計資源環(huán)境代價和消費者健康代價的片面追求數(shù)量的動力機制不斷強化。我們越來越清醒地認(rèn)識到，這種格局必須改變。
政府盲目推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，未必能夠真正提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。但是，沒有政府推動，已經(jīng)形成的以片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的發(fā)展方式的慣性必將長期持續(xù)下去。我國已經(jīng)形成了激勵農(nóng)民關(guān)注生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的市場環(huán)境、支持政策體系和技術(shù)體系。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，為了多賺錢就必須生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品。要打破農(nóng)業(yè)上賺錢只能靠數(shù)量增長的格局，根本的是要深化體制機制改革，培育出提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的新動能。
深化改革，完善政策，培育新動能
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須深化改革，建立機制，完善政策，培育新動能。
實踐表明，農(nóng)村深化改革為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了重要動力。近年來，受市場不利因素等影響，出現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本偏高而農(nóng)業(yè)收益下滑的新情況新問題?？陀^地說，農(nóng)業(yè)投資積極性難免會受影響．一些地方種植大戶甚至出現(xiàn)了退地棄耕現(xiàn)象。但農(nóng)村承包地三權(quán)分置等改革辦法的出臺，抵消了部分市場低迷的不利影響，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快成長，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快形成。
但是．改革絕不是意味著政府撒手不管。實際上，在我國農(nóng)業(yè)市場越來越國際化的背景下，沒有政策支持，沒有政府有效干預(yù)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能結(jié)果是農(nóng)業(yè)不斷萎縮，就像國產(chǎn)大豆一樣。所以，稻谷小麥最低收購價政策要繼續(xù)執(zhí)行，但要充分體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。對于不再實施托市收購和沒有實施托市收購的農(nóng)產(chǎn)品，政府要積極推動品牌建設(shè)，設(shè)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并重新調(diào)整科技創(chuàng)新資源配置，為農(nóng)業(yè)供給提供不同方向的科技支撐。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著力點
一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要建設(shè)好糧食功能區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。發(fā)揮各地由市場力量和資源稟賦決定的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)。針對此，要加大農(nóng)業(yè)補貼制度改革力度，整合理順現(xiàn)有補貼，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)補貼在綠色發(fā)展方面的作用，激勵地方更好地運用補貼手段為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化服務(wù)。
二要加大力度推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革。進(jìn)一步完善最低收購價政策，盡可能縮小最低收購價范圍，拉開不同品種最低收購價水平的差距，充分發(fā)揮價格在資源配置中的決定性作用，更多地使用“價補分離”手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)品牌建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
三要深化涉農(nóng)投融資體制機制改革。要以財政支農(nóng)體制改革為突破口，進(jìn)一步整合涉農(nóng)財政資金，增加最終使用者自主實施權(quán)；發(fā)揮財政吸引金融資本和社會資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域的杠桿作用，解決農(nóng)民貸款難貸款貴和農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足難題，切實提高財政支農(nóng)效能。
四要更多地依賴社會化服務(wù)發(fā)展來解決農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物濫用和過量使用難題。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)作用，調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策，減少無效農(nóng)機購買，降低農(nóng)機作業(yè)成本，促進(jìn)農(nóng)機對人力的替代。深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，切實解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本過高難題，把農(nóng)業(yè)的無效成本降下來。
五要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素設(shè)計新機制、實施新政策。在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的同時，應(yīng)更好地將其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)起來，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高農(nóng)業(yè)附加值，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要讓新生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，并讓普通農(nóng)戶能夠分享改革發(fā)展紅利，帶動更多的貧困戶脫貧致富。
微商也應(yīng)入“法眼”
當(dāng)下，微信朋友圈不僅成為網(wǎng)友們曬生活的空間．還被越來越多的人作為商品交易的平臺。作為“低門檻、輕成本、微創(chuàng)業(yè)”的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，微商在蓬勃發(fā)展的同時，存在的問題也日益顯露，如銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、涉嫌傳銷、甚至惡意詐騙等。
日前，十二屆全國人大常委會第二十五次會議對電子商務(wù)法草案進(jìn)行了審議，為界定電子商務(wù)經(jīng)營行為、更好保障消費者權(quán)益提供了法律依據(jù)。而作為新興的商業(yè)模式，微商的立法也成為社會關(guān)注的熱點。
微商野蠻生長，監(jiān)管缺失，亂象紛呈
家住浙江麗水的林小姐最近比較煩惱，由于輕信了朋友圈一位朋友的介紹，她在一家微商處購買了所謂的“美容針”，結(jié)果注射后卻出現(xiàn)面部肌肉僵化等副作用，美容變成了毀容。更令她苦惱的是，由于缺乏相應(yīng)證據(jù)和法律制裁，她至今無法獲得賠償。
浙江金道律師事務(wù)所主任王全明認(rèn)為，林小姐的遭遇是微商快速發(fā)展過程中比較常見的現(xiàn)象之一。“很多活躍在微信朋友圈里的微商．并沒有實體店，成為無營業(yè)執(zhí)照、無信用擔(dān)保、無第三方交易平臺的‘三無’小店?！蓖跞髡f，由于沒有嚴(yán)格的商業(yè)監(jiān)督，微商缺乏有效的約束和資質(zhì)認(rèn)證，工商管理部門也難以介入處理，“一旦發(fā)生糾紛，消費者維權(quán)的難度較大”。
消費者權(quán)益保護(hù)法第44條規(guī)定：“消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償”。但朋友圈里的交易屬于雙方“私下交易”，并不適用此條款。
更讓人吃驚的是，一些犯罪分子也以微商為名從事不法勾當(dāng)。在屢屢曝光的毒面膜事件中，不難發(fā)現(xiàn)代理商層層疊疊，組織化趨勢明顯，成本只有10元左右的面膜層層加價到200元。微商所發(fā)送的買家秀圖片，大多是經(jīng)過PS的美圖效果，甚至其展示的所謂交易記錄截圖都是偽造的。由于采取“層層代理”的機制分銷商品，經(jīng)營利潤和風(fēng)險一并轉(zhuǎn)嫁給了最底層的代理。“這種銷售模式，微商成功的要素不是銷售了多少產(chǎn)品，而是發(fā)展了多少‘下線’，已經(jīng)涉嫌傳銷。”王全明說。
法律存在盲區(qū)，懲治面臨諸多難題
由于微商沒有市場經(jīng)營主體，只是代買、代銷的關(guān)系，目前相關(guān)法律法規(guī)處于空白狀態(tài)，不僅監(jiān)管和維權(quán)有一定難度，還衍生大量問題。
“微商以其特有的銷售渠道占據(jù)了大眾的視線，但其銷售路徑的隱秘非公開模式也給法律糾紛處理增加了難題?！闭憬澇搪蓭熓聞?wù)所鄒雨錚律師說，當(dāng)前微商領(lǐng)域存在如下幾個方面法律缺失：一是知識產(chǎn)權(quán)，特別是商標(biāo)、品牌的侵權(quán)與保護(hù)問題；二是營銷模式認(rèn)定，尤其涉及傳銷領(lǐng)域邊界的是非定性問題；三是微商團(tuán)隊成員的勞動用工與人員的社會保障問題；四是涉及法律糾紛的管轄與證據(jù)的收集與認(rèn)定，尤其是消費者、品牌商的維權(quán)通道問題。
鄒雨錚說，面對微商“井噴”式的發(fā)展，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，健全行業(yè)規(guī)范及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，積極建立信用體系，避免行業(yè)落入無序發(fā)展的灰色地帶?！澳壳拔⑸讨饕€是依靠在朋友圈內(nèi)的熟人信用模式，而要獲得更大的發(fā)展，必須引入第三方專業(yè)機構(gòu)，對品牌質(zhì)量、交易安全等進(jìn)行認(rèn)證和監(jiān)管?！?/u>
立法提上日程，公眾自我防護(hù)意識待提高
“微商是這一兩年發(fā)展起來的，草案起草時微商還未興起。要讓法律對各種具體情況和細(xì)節(jié)作出規(guī)定確實有困難，也不現(xiàn)實，我們留有空間?！比珖舜筘斀?jīng)委副主任委員呂祖善說．在電子商務(wù)法出臺后，地方可據(jù)此調(diào)整、完善甚至重新制定相關(guān)的法規(guī)、部門規(guī)章?！澳壳埃虾?、浙江人大已經(jīng)開始做了?！?/div>
浙江省人大常委會法制工作委員會副主任丁祖年告訴半月談記者，浙江省人大立法機構(gòu)和有關(guān)部門目前正在積極起草浙江省的電子商務(wù)法規(guī)，其中也考慮到要對微商進(jìn)行規(guī)范，出臺相應(yīng)的配套法規(guī)。
法律專家表示，應(yīng)盡快細(xì)化制定微商行業(yè)的準(zhǔn)入門檻、進(jìn)出機制等方面的法律。制定發(fā)布有關(guān)支付技術(shù)、身份驗證技術(shù)等規(guī)范性文件，為經(jīng)營者提供具體規(guī)范引導(dǎo)。
“與一般購物網(wǎng)站不同，微商是商家通過微信朋友圈進(jìn)行營銷，且是經(jīng)消費者本人允許，微商才能加入其朋友圈，進(jìn)而才能接受相應(yīng)的營銷，”鄒雨錚說，消費者需提高自我防護(hù)意識，對商品質(zhì)量和售后服務(wù)等加以關(guān)注，“同時保留好相關(guān)電子證據(jù)，以備不時之需?！?/u>
互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療如何破冰前行
2016年以來，不少互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療創(chuàng)業(yè)公司感覺到寒意，與此前受資本熱捧時的“光鮮”形成鮮明對比?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療如何破冰前行？
互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展受限
“就醫(yī)160”移動醫(yī)療平臺陷“裁員凍薪”風(fēng)波，尋醫(yī)問藥網(wǎng)被傳“大規(guī)模裁員”……面對各種傳聞，“就醫(yī)160”等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)發(fā)表的聲明大多稱是“組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)調(diào)整”，并未正面回應(yīng)。
“就醫(yī)160”公開報表顯示，該公司業(yè)務(wù)收入分為兩塊，分別是互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺服務(wù)收入和傳統(tǒng)的醫(yī)療軟件銷售及服務(wù)收入?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺服務(wù)收入主要渠道是通過掛號服務(wù)聚集人氣，再通過賣廣告來實現(xiàn)盈利，長遠(yuǎn)來看。在線流量變現(xiàn)仍然是個難題。“就醫(yī)160”2016年8月披露的該年半年度報告數(shù)據(jù)顯示，報告期內(nèi)，公司累計虧損約5173萬元。
記者了解到，2012年各地陸續(xù)出臺了一系列醫(yī)療改革政策。2014年《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》中規(guī)定，取得相應(yīng)資格證書的互聯(lián)網(wǎng)平臺不僅可以賣處方藥，還可以由第三方物流配送平臺進(jìn)行藥品或醫(yī)療器械的配送。這被業(yè)界認(rèn)為是網(wǎng)售處方藥“開閘”的信號，一大批互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療創(chuàng)業(yè)者涌入，開辦互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)。
然而，2016年7月，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺藥品網(wǎng)上零售試點工作結(jié)束》的通知，稱“試點過程中暴露出第三方平臺與實體藥店主體責(zé)任不清晰、對銷售處方藥和藥品質(zhì)量安全難以有效監(jiān)管等問題．不利于保護(hù)消費者利益和用藥安全”，網(wǎng)售處方藥被禁止。
“目前，投資者處于觀望狀態(tài)，讓不少互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療公司發(fā)展受限，只能通過裁員、凍薪等手段支撐。”一位互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療創(chuàng)業(yè)者說。
一位醫(yī)藥電商從業(yè)者認(rèn)為，在藥品溯源體系未完善的情況下，網(wǎng)售處方藥短期內(nèi)很難放開，這意味著互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療公司可能在相當(dāng)長時間內(nèi)日子不好過。
陷盈利模式單一困局
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療前景廣闊，但發(fā)展路徑目前還不明朗。
香港艾力彼醫(yī)院管理研究中心主任、曾擔(dān)任中國醫(yī)院協(xié)會副秘書長的莊一強認(rèn)為，目前我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療并未進(jìn)入醫(yī)療核心領(lǐng)域，還存在許多誤區(qū)，可能在行業(yè)內(nèi)引發(fā)一些不良后果，需要警惕。
莊一強說，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)可以在兩個方面發(fā)力：一是介入“診療領(lǐng)域”，即介入診斷和治療領(lǐng)域，直接成為診療行為的主體，這是醫(yī)療的核心業(yè)務(wù)，目前進(jìn)入這個領(lǐng)域的公司或產(chǎn)品較為鮮見；二是介入“流程領(lǐng)域”，即改善醫(yī)療服務(wù)流程以提高效率，屬于周邊服務(wù)，比如網(wǎng)上掛號、電子繳費、手機查詢、自助打印檢驗報告等，就像餐飲業(yè)的訂座、點菜、結(jié)賬。大部分互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療產(chǎn)品介入的是“流程領(lǐng)域”，如果將大醫(yī)院號源在互聯(lián)網(wǎng)上全面開放，大家一窩蜂在網(wǎng)上掛號，這其實是“換湯不換藥”，對于醫(yī)療事業(yè)發(fā)展、解決老百姓看病難題作用有限。
盈利模式單一加劇了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的困局。業(yè)內(nèi)人士告訴半月談記者，前幾年資本盲目涌人，經(jīng)過“沉淀”后，目前不少已經(jīng)撤出或者持觀望態(tài)度。
出路：補齊短板，開發(fā)“藍(lán)?！?/strong>
四川雅安市人民醫(yī)院副院長張德明認(rèn)為，目前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療在預(yù)約診療方面進(jìn)行了積極探索，但要真正實現(xiàn)預(yù)約診療的目標(biāo)，還需要改變醫(yī)院“信息孤島”的狀況，進(jìn)一步打通醫(yī)院間的信息共享通道。
“盡管互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療為醫(yī)療行業(yè)帶來了變革，但是在具體應(yīng)用中面臨隱私保護(hù)等問題，同時相關(guān)政策法規(guī)缺位、統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、數(shù)據(jù)融合共享渠道不暢等也是發(fā)展的短板?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)信用管理系副主任李志勇說。
微醫(yī)集團(tuán)四川負(fù)責(zé)人表示，他們在推進(jìn)線上“醫(yī)生專家團(tuán)隊”的過程中，需要一家一家地跟醫(yī)院談判共享醫(yī)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，但有的醫(yī)院并不愿意。
“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)還亟待探索更多盈利模式?！鼻f一強說，比如圍繞分級診療制度實施，如何讓大醫(yī)院獲得真正急需其服務(wù)的病人、讓小醫(yī)院為病人進(jìn)行基礎(chǔ)治療，就應(yīng)該成為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療進(jìn)一步開發(fā)的“藍(lán)?！?。
網(wǎng)約車細(xì)則：落地京滬半月間
近日，多地網(wǎng)約車地方細(xì)則紛紛出臺，除了對車輛準(zhǔn)入條件、駕駛員年齡等進(jìn)行“微調(diào)”，社會關(guān)注度最高的“京人京車”“滬人滬車”等“門檻”并未降低。京滬網(wǎng)約車細(xì)則落地半月間，市場發(fā)生了哪些變化？對百姓出行有何影響？
京滬細(xì)則落地，適度放寬準(zhǔn)入條件
2016年12月26日起，上海正式受理網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)許可申請。個人自行辦理，須攜帶相關(guān)材料至戶籍所在地的區(qū)交通行政管理部門受理窗口提出申請，待背景審查通過后可辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。通過審查的網(wǎng)約車就可以合法上路了。僅26日上午，上海市各區(qū)共辦理網(wǎng)約車駕駛員申請400余人次。
今后，網(wǎng)約車和網(wǎng)約車司機需要滿足哪些條件？北京、上海網(wǎng)約車細(xì)則降低了對車輛排量、軸距、車長、駕駛員年齡等方面的要求。北京將網(wǎng)約車軸距從不小于2700毫米調(diào)整到不小于2650毫米，7座乘用車不再要求車長大于5100毫米等；駕駛員年齡從“男60歲、女55歲以下”改為“未達(dá)到法定退休年齡”。上海將車輛軸距條件放寬為“2600毫米以上”，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛；不再要求駕駛員“持有本市公安機關(guān)核發(fā)”的機動車駕駛證。
“北京的政策調(diào)整把很多車放進(jìn)來了。”首汽約車CEO魏東指出，原來要求“軸距不小于2700毫米”，只有豪華車才能達(dá)到要求，但降低為2650毫米后，一些普通車都能夠滿足要求。
京滬兩地交通部門表示，基于城市具體情況、治理“大城市病”的需要和相關(guān)政策法規(guī)，對“本地人本地車”的要求沒有改變。
“要求本地車基于兩點考慮。首先，交通運輸部規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營；其次，依據(jù)目前實施的限行措施，僅有在上海市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務(wù)?！鄙弦椎接密囈脖硎?，已經(jīng)按照相關(guān)要求積極準(zhǔn)備資質(zhì)申請，采取了全國線下驗車、開展司機背景核查、組織線上線下教育培訓(xùn)等一系列措施。
市場積極尋求錯位發(fā)展。神州專車推出優(yōu)駕平臺：車輛為15萬起中高端車型，司機均通過平臺審核，無犯罪記錄。首汽約車網(wǎng)約多功能車上線試運行，這種車打開后備箱后，乘客可坐在輪椅中被升至車廂內(nèi)，方便老年人和殘障人士出行。滴滴出行目前已經(jīng)拓展出快車、專車、順風(fēng)車、代駕、滴滴巴土等多種業(yè)務(wù)模式。
一位上海出租車司機告訴記者：“滴滴剛剛開始的時候，我的很多同行都去開專車了，為了搶單，一部手機不夠，買兩部手機?，F(xiàn)在大家又紛紛要求回到出租車公司，因為滴滴的補貼少了，還要在司機接的單里面提成，相當(dāng)于收份子錢。算下來，還不如在出租公司干合算。”
黑車會否增加，政策落地成為關(guān)鍵
乘客希望享受到合法、安全、有保障的網(wǎng)約車服務(wù)。細(xì)則出臺后，落實監(jiān)管的問題提上日程。
網(wǎng)約車實施細(xì)則落地后，一些不符合網(wǎng)約車條件的車輛會不會變身黑車擾亂市場？一些受訪對象表示，網(wǎng)約車細(xì)則落地只是第一步，接下來的關(guān)鍵在執(zhí)法。不少城市的交通執(zhí)法隊伍力量有限，“抽查式”執(zhí)法能否起效還需實踐檢驗。
據(jù)悉，上海市整治非法客運聯(lián)席辦將牽頭在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)約車專項聯(lián)合整治行動，清除上海市交通重點區(qū)域網(wǎng)約車非法客運活動，對查實的網(wǎng)約車當(dāng)事人的違法犯罪行為依法予以治安或刑事處罰。
網(wǎng)約車和巡游車的差異化運營也備受關(guān)注。二者在服務(wù)方式、車輛標(biāo)準(zhǔn)和價格機制等方面存在明顯區(qū)別，需實現(xiàn)錯位發(fā)展。
交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明說，深化出租車改革，一是推動傳統(tǒng)巡游車改革升級，二是規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。目前出租車行業(yè)中絕大部分客流運輸任務(wù)還是傳統(tǒng)巡游出租車在承擔(dān)，希望巡游出租車盡快升級轉(zhuǎn)型。
北京乘客盛開建議，應(yīng)該建立數(shù)據(jù)安全管理制度，確保平臺依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)乘客個人信息。記者了解到，京滬兩地都希望網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)信息接入交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享。
從長遠(yuǎn)來看，公共出行將朝著差異化、多樣化、品質(zhì)化的方向發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門測算，“1輛公交車=20輛網(wǎng)約車”，交通部門積極完善公交出行網(wǎng)絡(luò)，加強公交、地鐵線路的供給，同樣是解決打車難問題的重要途徑。海市交通委副主任楊小溪回應(yīng)稱。
平臺加快合規(guī)化改造，市場尋求錯位發(fā)展
京滬征求意見稿公布后，一些平臺已經(jīng)開始進(jìn)行“合規(guī)化”改造，滴滴出行相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，在新的政策環(huán)境下，將積極配合有關(guān)部門，加強規(guī)范管理，提升安全和體驗。
每到年底編臺賬？回訪南京“社區(qū)臺賬革命”
2013年，《半月談》曾刊登題為《“寫得‘吐血’，編得離奇，看得眼花”--透視異化的社區(qū)臺賬》的報道，對基層反映的社區(qū)臺賬過多過濫問題予以剖析，受到廣泛關(guān)注。4年來，社區(qū)臺賬清理進(jìn)展如何？社區(qū)負(fù)擔(dān)是否有所減輕？社區(qū)自治怎樣推行？社區(qū)工作者如何更好服務(wù)社區(qū)群眾？半月談記者對當(dāng)年率先推行“臺賬革命”的南京市部分社區(qū)進(jìn)行了回訪。
“評比創(chuàng)建少了，工作站少了，臺賬也少了”
創(chuàng)建評比帶來工作臺賬過多過濫，由此產(chǎn)生的基層弄虛作假、考核異化以及形式主義等問題，嚴(yán)重影響了社區(qū)工作正常開展。
翠竹園社區(qū)居委會主任葛富蓮告訴記者，以前最頭疼的就是到年底補臺賬，社區(qū)干部50%以上的精力都花在了上面?！安粌H要填，還要編?！蹦暇┮幻鐓^(qū)干部說，以前每個創(chuàng)建都是指標(biāo)化的，考核就看臺賬，因此只能按條目要求來編，臺賬造假泛濫。
2013年，發(fā)現(xiàn)這一問題后，南京市出臺削減臺賬、合并考核等7條措施，對社區(qū)臺賬和考核評比進(jìn)行清理整治，在全市開展“臺賬革命”。南京市民政局副局長陳芳表示，全市取消社區(qū)承擔(dān)的25項工作任務(wù)與指標(biāo)、41類評比等，并統(tǒng)一使用“智慧社區(qū)”一個網(wǎng)絡(luò)平臺。
“原來每年要做30多項臺賬，現(xiàn)在只要做4項，都是最基本的社區(qū)信息，更多信息則通過電腦錄入。秣陵社區(qū)黨委副書記毛宸說，臺賬減負(fù)和記錄電子化，讓社區(qū)工作人員不再為臺賬所累。翠竹園社區(qū)黨總支書記董紅說，原來一個部門干一項工作就要有一個工作站，一個評比就是一本臺賬，“現(xiàn)在評比創(chuàng)建少了，工作站少了，臺賬也少了”。
紙上做減法，服務(wù)做加法
“少了臺賬負(fù)累，我們可以把更多精力用在服務(wù)居民上?！备鸶簧徴f，社區(qū)培育扶持了80多個社會組織，活動幾乎涵蓋學(xué)習(xí)、生活各個方面，從學(xué)齡前兒童到退休老人都能在社區(qū)找到適合自己的組織和活動。
“臺賬革命”不僅大力削減了臺賬，還優(yōu)化了社區(qū)考核方法．突出社區(qū)服務(wù)職能．要求70%以上的工作與居民滿意度直接掛鉤。此外，南京市鼓勵“小辦公、大服務(wù)”，投入4000多萬元完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，并規(guī)定社區(qū)要把80%的辦公空間讓出來給居民活動。
記者在景明佳園社區(qū)采訪時碰到了63歲的翁永云。戴著“志愿者”袖標(biāo)的她，正拿著掃帚和簸箕清掃路上的垃圾。如此志愿服務(wù)一小時，老人可獲得3個積分．累計30分即可享受一次免費理發(fā)?！坝辛诉@些激勵辦法，我們參加社區(qū)活動的勁頭更足了?！蔽逃涝普f。
“我們希望投入更多精力去創(chuàng)新服務(wù)形式?！本懊骷褕@社區(qū)黨委書記蔣流琴說，社區(qū)的作用應(yīng)該是引導(dǎo)居民自治，從繁重的臺賬中抽身，就有更多精力用于社區(qū)低保、就業(yè)、互助引導(dǎo)等工作，真正幫居民解決困難、化解矛盾。
社區(qū)減負(fù)仍在路上
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在減少社區(qū)臺賬過程中，依然存在一些待完善的方面。部分基層干部反映，有的項目是上級部門直接制定，基層無法清理，需從上至下通盤考慮。同時，在實行電子化臺賬后，由于一些上級部門信息系統(tǒng)孤立封閉，相同信息需重復(fù)登錄多個系統(tǒng)錄入，甚至一個部門還有不能兼容的新老兩套系統(tǒng)，需加以整合。
臺賬減少只是社區(qū)減負(fù)的一個方面，減輕基層負(fù)擔(dān)仍有很長的路要走。“上面千條線，社區(qū)一根針?！币晃簧鐓^(qū)工作者說，臺賬泛濫是社區(qū)行政化的一種表現(xiàn)，社區(qū)已被視為一級“準(zhǔn)政府機構(gòu)”，是社區(qū)負(fù)擔(dān)更為根本的來源。不去行政化，社區(qū)減負(fù)就難以治本。在日益強調(diào)“屬地管理”的當(dāng)下，傳統(tǒng)行政思維和管理路徑依賴，就決定了社區(qū)要承擔(dān)大量行政性事務(wù)，難以把精力真正放到服務(wù)群眾、培育社區(qū)自治上。
同時，在“無限責(zé)任政府”體制傳導(dǎo)下，社區(qū)成了“無限責(zé)任公司”。一名社區(qū)工作者說，其所在社區(qū)有幾十名家庭特困人員，由于缺乏政策，除了逢年過節(jié)慰問，就沒有更多的資金和渠道來幫扶他們，“他們有問題仍會來找社區(qū)，社區(qū)處于有責(zé)無權(quán)又不能不管的狀態(tài)”。
此外，經(jīng)費、人手緊張問題有待破解。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些大型社區(qū)，一年相關(guān)經(jīng)費支出高達(dá)數(shù)百萬元。盡管相關(guān)部門支持了大部分，但資金仍有較大缺口。社區(qū)需絞盡腦汁開展項目、搭建平臺籌措資金，但又需充足的人手完成上級下達(dá)的行政性任務(wù)，這樣就容易偏離服務(wù)與自治兩大職能。
趕走主人的狂歡
傳統(tǒng)村落已成為越來越多城市人尋找鄉(xiāng)愁的落腳點，追尋“詩和遠(yuǎn)方”的目的地。一座座古村正在變?yōu)橹耸挚蔁岬穆糜钨Y源，許多地方掀起了開發(fā)利用傳統(tǒng)村落的熱潮。在此過程中，一些傳統(tǒng)村落遭到過度開發(fā)乃至建設(shè)性破壞，鄉(xiāng)愁意境在勁吹的旅游風(fēng)中逐漸消退，不能不引起警醒與沉思。
貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣西江千戶苗寨有著上千年歷史，是我國乃至世界上最大的苗族聚居村寨。苗寨目前居住著1300多戶苗族人家，蒼翠山谷里800多棟吊腳樓層層疊疊，蔚為壯觀。近年來隨著苗寨被樹立為旅游景區(qū)品牌，大量傳統(tǒng)民居變成了商鋪、酒店、酒吧知農(nóng)家樂，苗寨商業(yè)氛圍濃厚，原生態(tài)民族文化卻難覓影蹤。
近期，第四批中國傳統(tǒng)村落名錄公布，列為保護(hù)對象的中國傳統(tǒng)村落增至4153個，西江千戶苗寨這個因旅游熱而名揚海內(nèi)外的歷史文化名村，卻由于發(fā)展模式商業(yè)味道過于濃厚，仍被名錄拒之門外，這不能不說是令人惋惜的結(jié)果。
更令人擔(dān)憂的是，由于旅游帶來的經(jīng)濟(jì)效益立竿見影，“西江模式”在肇興侗寨、岜沙苗寨等一些傳統(tǒng)村落復(fù)制推廣開來。我國最大的侗族村寨肇興侗寨寨老說，過去曬侗布是為了滿足村民穿著需要，現(xiàn)在一些村民為了迎合游客觀賞需求，不惜大量買布，侗家味道卻越來越淡。
今天，如果一位游客帶著想飽覽苗族歌舞多樣風(fēng)情的心愿走進(jìn)黔東南州苗族村寨，只怕他要大失所望--各村寨苗族歌舞的展示幾乎雷同，大體都以臺江的反排木鼓舞、丹寨的錦雞舞和芒筒蘆笙舞、凱里的討花帶蘆笙舞、雷山的苗族飛歌拼湊而成，村村木鼓曲無異，寨寨蘆笙調(diào)難別。
地方對傳統(tǒng)村落如此包裝的初衷，是想利用古村古寨的獨特資源發(fā)展旅游業(yè)，這本身不是壞事。對于有適宜觀光條件的村落，應(yīng)該鼓勵發(fā)展旅游，解決困擾傳統(tǒng)村落保護(hù)的財力問題，讓發(fā)展與保護(hù)得以兼顧。
誠然，大部分還未曾開發(fā)的傳統(tǒng)村落，地處偏僻，交通不便，保存相對完好。老百姓守著傳統(tǒng)村落，生活水平不高，仍是現(xiàn)實問題，且空心化、火災(zāi)、城鎮(zhèn)化發(fā)展等多種因素正在加速村落消亡，要留住這些“原味古村”并不容易，固守理想化的田園牧歌顯得不合時宜。
但是，旅游開發(fā)要以人為本，尊重本原，適度進(jìn)行。不可受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，粗制濫造，竭澤而漁，更不可大量引入外來商戶，擠壓原住村民的發(fā)展空間，破壞傳統(tǒng)村落的生活格局，割裂鄉(xiāng)土文化血脈。要知道，傳統(tǒng)村落的價值是一個難以輕率分解的整體，自有其生生不息的韻律，體現(xiàn)在建筑、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)、社會等方方面面。而其承載者，正是世世代代生活在其中的村民。
趕走了主人的狂歡，只是商業(yè)的狂歡，它可能在短時間內(nèi)給傳統(tǒng)村落帶來面貌的改變，帶來經(jīng)濟(jì)上的收益，但長此以往，絕不是傳統(tǒng)村落之福，更不是生于斯、長于斯的村民之福。
文化當(dāng)以文化人，對于整村旅游開發(fā)和過度商業(yè)化要堅決否定。各地傳統(tǒng)村落不能過度引入外來商家，任性開發(fā)一些與村落傳統(tǒng)文化毫無關(guān)聯(lián)的旅游項目。不要讓游客的觀光大巴沖斷鄉(xiāng)村世世代代的凝聚力．不要讓游客的觀光節(jié)奏成為鄉(xiāng)村生活的主旋律。
如今，傳統(tǒng)村落保護(hù)要走活態(tài)保護(hù)之路，已逐漸成為有識之士的共識。只是，發(fā)展旅游絕對不是傳統(tǒng)村落活態(tài)保護(hù)的唯一途徑。在堅持保護(hù)的前提下，應(yīng)當(dāng)按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、適度開發(fā)、差別化發(fā)展”的原則，合理發(fā)掘傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟(jì)社會價值。政府規(guī)劃傳統(tǒng)村落發(fā)展大局，亟待提升專業(yè)化水平，沒有必要讓“所有的道路都通向城市”?！皞鹘y(tǒng)村落發(fā)展就是搞旅游賺城里人的錢”這種思維定式，是時候清理了。
傳統(tǒng)村落是世代饋贈的珍稀遺產(chǎn)，其保護(hù)和開發(fā)要看得長遠(yuǎn)、想得深遠(yuǎn)。絕不能焚琴煮鶴、沉香燒炭，讓傳統(tǒng)村落淪為一場“趕走了主人的狂歡”。這樣的狂歡，還是早些散場為好！
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