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2017年半月談第10期_半月談2017第10期匯總
http://www.xiangyangzhi.com 2017-08-23 來源：半月談
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
下面是網(wǎng)頁閱讀版：
2017年半月談（第10期）（精選）
半月評論：把快樂還給孩子
?。ū酒诒驹略u論對申論備考價值不大，此處只提供標題，正文未予選入）
“最多跑一次”：政府“放管服”改革新標尺
之一：一窗受理 多家辦事
針對群眾和企業(yè)辦事難的現(xiàn)實問題，中央提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下。而落實到地方上，具體怎么做，標準是什么？浙江給出的答案是“最多跑一次”。
跑斷腿、磨破嘴、蓋不完的公章、開不完的證明，都是群眾辦事的真實寫照；如今，浙江率先喊出“最多跑一次”。如何實現(xiàn)？在浙江行政審批改革先行區(qū)衢州，半月談記者跟隨群眾親身體驗了一次辦事過程，看浙江的這項政務(wù)改革落實到何種程度，老百姓是否真的獲益？
從“7個部門跑10趟”到“一窗受理”
辦理住房公積金貸款是普通市民家庭的一件大事，以往要去7個部門先后辦理征信查詢授權(quán)書、征信記錄、個人房產(chǎn)信息、收入證明、房產(chǎn)價值評估、預(yù)告登記等手續(xù)，大概要跑10趟，至少5天時間辦結(jié)。
如今，衢州市住房公積金貸款業(yè)務(wù)已經(jīng)進入“無證明時代”，購房者帶上身份證、購房合同、銀行卡、不動產(chǎn)權(quán)證書，到行政服務(wù)中心一個窗口，就能一次辦結(jié)。
從“7個部門跑10趟”到“一窗受理”，這是如何辦到的？
上午9時，半月談記者跟隨在衢州某事業(yè)單位上班的李挺來行政服務(wù)中心辦理二手房的公積金貸款。在衢州市政府網(wǎng)上辦事大廳的電子顯示屏前，李挺輸入了自己的手機號碼，選擇了要辦理的事項，便得到一張顯示等候人數(shù)的號碼牌。
“和其他地方大廳叫號的方式不同，這里是手機短信提示，無聲叫號。”一旁的工作人員告訴李挺。李挺對此深有感觸，過去辦事大廳叫號聲此起彼伏、環(huán)境嘈雜，現(xiàn)在則安靜許多。
李挺拿著一個信封，半月談記者看到里面只裝著住房買賣合同，只要簽一張個人信息查詢授權(quán)書在前臺就能查詢各種信息，不用再跑7個部門去排隊辦理。
李挺在工商銀行的窗口填了幾份申請表，就辦完了公積金貸款手續(xù)，全程只用了半個多小時?！拔抑恍枰厝サ却y行最后放款即可?！?/div>
“真是太方便了?！币慌栽谵k理公積金提取業(yè)務(wù)的市民陳先生忍不住上前點贊道，“我來之前忘了帶收入證明，這放在過去，肯定是白跑一趟，現(xiàn)在他們系統(tǒng)都能查詢了?！?/div>
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“進一家門，到一個窗，辦多家事?！边@是衢州群眾對行政服務(wù)中心的形象總結(jié)。
去年5月，浙江省編辦在衢州實施“一窗受理”改革試點?！耙淮笆芾怼?，即前臺全部變?yōu)槭芾泶翱?，受理后的分類、轉(zhuǎn)交、辦理等流程在后臺完成。能辦結(jié)的事項當場辦結(jié)，不能當場辦結(jié)的辦結(jié)后證照快遞送達。
目前，已有投資項目、商事登記、不動產(chǎn)登記、其他綜合社會服務(wù)、公安服務(wù)和公積金服務(wù)六大板塊實現(xiàn)“一窗受理”，為衢州“最多跑一次”改革奠定了基礎(chǔ)。去年下半年改革試點以來，“一窗受理”事項超過14.5萬件，審批時限平均縮短20%以上，實現(xiàn)了零投訴。
前臺智慧大廳，后臺并聯(lián)審批
在民營經(jīng)濟發(fā)達、資本集中、投資需求旺盛的浙江，提高投資審批效率是企業(yè)的突出需求，也是浙江“最多跑一次”改革的重要發(fā)力點。在衢州的行政服務(wù)中心，企業(yè)項目投資審批要多久，需要多少步驟？半月談記者前往一探究竟。
在一樓的法人事項辦理大廳，半月談記者看到，這里設(shè)有企業(yè)注冊登記與后置審批、投資項目審批以及其他綜合事務(wù)審批三大板塊，共計35個部門、24個受理窗口，涉及投資項目審批的有6個窗口。
“這6個窗口對應(yīng)10個部門，過去需要22個窗口，辦理事項達155個?！贬橹菔行姓?wù)中心主任田俊介紹，傳統(tǒng)的行政服務(wù)中心，就是每個部門到大廳里開個窗口。群眾要分別到多個部門窗口申請、填表、報件、領(lǐng)證。
順利新材料衢州有限公司總經(jīng)理陸一妹對此深有體會：“從項目立項、土地報批、規(guī)劃審批、環(huán)評等，再到土地通過法院拍賣，房產(chǎn)過戶，工商預(yù)登記，前后只用了三個月，過去至少半年多?！?/div>
陸一妹們覺得方便的背后，是打通部門界限，各部門從觀念到工作流程的大轉(zhuǎn)變，機制體制的加速跑。
田俊說，對于群眾來說，是“一窗受理”，對于一個事項的審批來說，還受到相關(guān)法律的約束，每個部門要履行好自己的審批職責。
半月談記者在田俊的帶領(lǐng)下，來到了審批的核心地帶--項目后臺審批區(qū)。
“我是規(guī)劃部門的?！薄拔沂前l(fā)改部門的?！薄拔沂黔h(huán)保部門的?！薄瓫]有部門標識、沒有分隔辦公，在這間不大的辦公室里，聚集了10個政府部門，包括了投資項目審批涉及的規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、水利、消防、人防等。
規(guī)劃部門的一位業(yè)務(wù)人員告訴半月談記者，前臺受理項目之后，他們在后臺浙江政務(wù)網(wǎng)的權(quán)力運行系統(tǒng)上都能調(diào)取掃描上傳的各種文件，每個部門都按照既定的程序進行核查，審批在一個一個部門外部跑變?yōu)椴块T之間內(nèi)部流動。
前臺是煥然一新的網(wǎng)上智慧大廳，一窗受理錄入、掃描；后臺是打破部門“藩籬”，部門之間網(wǎng)上共享、下載，進行并聯(lián)審批，所有的辦事流程都能在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)。
打破大數(shù)據(jù)信息孤島
一個窗口，30分鐘完成二手房不動產(chǎn)交易過戶納稅登記；窗口辦件量由原來每天100多件上升為200多件。這都是因為窗口人員經(jīng)授權(quán)后直接從大數(shù)據(jù)信息平臺上調(diào)用社保、戶籍、征信、婚姻、房產(chǎn)等共享信息，多部門并聯(lián)審批，審批效率大幅提升。
“衢州公積金管理中心第一時間共享省級數(shù)據(jù)，同時借‘最多跑一次’改革的東風，衢州市社保局、公積金中心、國土局、環(huán)保局等部門大數(shù)據(jù)對接也順利完成?！贬橹菔泄e金管理中心副主任劉建平說，這讓在衢州辦理公積金業(yè)務(wù)的市民在全國率先進入無需收入證明、征信證明、社保證明等的“無證明時代”。
過去之所以出現(xiàn)百姓辦事跑路多，一方面是職能部門角色轉(zhuǎn)換不到位；另一方面，則是數(shù)據(jù)壁壘造成的信息不共享。打破信息孤島是實現(xiàn)群眾和企業(yè)“最多跑一次”的重要一環(huán)。
最近，衢州市行政服務(wù)中心向浙江省數(shù)據(jù)管理中心發(fā)出了一份特殊的點菜單，請求調(diào)用《浙江省級公共數(shù)據(jù)共享清單》中與公積金業(yè)務(wù)辦理相關(guān)的數(shù)據(jù)。
根據(jù)這份清單，浙江省政府基于全省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，向全省各級政府機關(guān)、行政服務(wù)中心開放了29個省級部門2600余個公共數(shù)據(jù)項目的共享權(quán)限，從而打破省級部門信息孤島。
未來改革還能如何深入？有部門擔憂：打通數(shù)據(jù)，信息安全如何保障？有部門質(zhì)疑：我們用的是專網(wǎng)，跟你們聯(lián)不上……
打破信息孤島，只是開始。接下來，公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢、業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同等堵點都需要一一破解。
半月談記者了解到，作為改革試驗區(qū)，衢州正在研發(fā)移動端應(yīng)用，探索“零跑腿”辦理。下一步，衢州一方面將展開各部門數(shù)據(jù)應(yīng)用調(diào)查，梳理各部門審批中所需的共享數(shù)據(jù)，使公共數(shù)據(jù)為更多的部門所運用；另一方面積極推進與省級自建系統(tǒng)對接事項擴面，讓更多事項實現(xiàn)“一窗受理”。
作為深化政府改革的重點任務(wù)，浙江提出到2017年底，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”，覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項。
之二：探索政府改革3.0版
從辦件地點物理集中到行政服務(wù)中心，到相關(guān)部門內(nèi)部自查自糾、簡化審批，再到結(jié)果導(dǎo)向、承諾最多一次辦結(jié)，“最多跑一次”可謂政府改革的3.0版本。
“三個界面”構(gòu)成政府前臺
領(lǐng)結(jié)婚證要去民政局，房子過戶要去房管局，辦養(yǎng)老保險要去社保局，辦身份證要去公安部門……現(xiàn)行模式下，老百姓辦事要找的“政府”，是由數(shù)十個部門組成。
根據(jù)浙江“最多跑一次”改革藍圖，未來企業(yè)和群眾辦理行政事項，只需找一個政府部門，無需在數(shù)十個部門之間打轉(zhuǎn)。
浙江省編辦主任鞠建林介紹，目前浙江正在打造三個友好界面，構(gòu)成政府服務(wù)企業(yè)和群眾的前臺，履行“統(tǒng)一接收、按責轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、評價反饋”職責，支撐“最多跑一次”改革。
一是市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(居)四級行政服務(wù)中心。前臺一窗受理，按職能轉(zhuǎn)移后臺分類審批，再回傳窗口出件，期間做到每個申請有記錄、有答復(fù)、有反饋。此外，窗口作為第三方還對各部門審批情況進行跟蹤督辦、考核評價，將部門行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為行政責任。
二是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動客戶端。順應(yīng)信息化趨勢、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)實際應(yīng)用，以充分互聯(lián)網(wǎng)化的方式引導(dǎo)企業(yè)和群眾高效辦事，獲得全新政務(wù)體驗。
目前，集納45個委辦局行政事項的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，已經(jīng)是承辦行政事項的權(quán)威平臺、重要通道，“個人辦事”“法人辦事”“行政審批”“便民服務(wù)”等細致分項，引導(dǎo)企業(yè)和群眾在線辦事。
三是12345熱線電話。浙江將12329、96196、12356等部門咨詢電話整合到“12345”，作為群眾聯(lián)系政府的統(tǒng)一電話平臺，承擔咨詢、投訴、舉報等功能。
半月談記者了解到，信訪部門承擔著浙江12345熱線的管理職能，他們將依托大數(shù)據(jù)分析來電性質(zhì)、熱點問題、意見建議、承辦單位等情況，精準研判群眾訴求、發(fā)現(xiàn)政府管理薄弱環(huán)節(jié)。
“雙向突破”重塑行政后臺
實體大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一熱線三個友好界面，構(gòu)成了“政府”的統(tǒng)一前臺。而對照現(xiàn)實，避免群眾辦事分頭跑、交叉跑，做到“最多跑一次”，后臺打破部門割據(jù)局面、重塑行政事項流程，則是改革的關(guān)鍵點和難點所在。
衢州市住建局行政審批服務(wù)處處長官正春舉例說，一些居民申請住房補貼，政府需核實申請人的多方面情況，要從國土、市場監(jiān)管、社保、公積金、公安、民政等多個部門調(diào)取信息，但協(xié)調(diào)范圍廣、難度大，顯著拉長了辦事時間。
重塑行政后臺，浙江雙向突破：一是自上而下，通過立法倒逼政務(wù)信息共建共享;二是自下而上，以熱門政務(wù)事項重點突破。
5月1日，《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》(下簡稱《辦法》)正式施行，系國內(nèi)首個省級公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域的地方法規(guī)，旨在掃除行政部門信息割據(jù)的法律障礙。
重點突破方面，浙江各地市及有關(guān)委辦局，正在推動住房公積金貸款、不動產(chǎn)登記、商事登記、投資項目審批等領(lǐng)域行政事項最多跑一次辦結(jié)。
作為全國商事制度改革的排頭兵，杭州市場監(jiān)管部門推出深化改革簡化辦、放權(quán)便民就近辦、轉(zhuǎn)變方式網(wǎng)上辦、延時服務(wù)加班辦、培育指導(dǎo)委托辦、強化保障高效辦六個方面共20條舉措加快職能轉(zhuǎn)變。同時，面對改革的痛點難點，杭州正通過進一步深化改革讓“企業(yè)最多跑一次、辦結(jié)最多一個工作日、現(xiàn)場等候最多一小時”的“三個一”目標真正落到實處。
半月談記者了解到，浙江省發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、住建、經(jīng)信等部門協(xié)作，正在搭建投資項目在線審批監(jiān)管平臺，并推行以區(qū)域區(qū)塊為單位的項目能評、環(huán)評，帶動審批提速。
“以人民為中心”推動改革再出發(fā)
以1999年全國首家行政服務(wù)中心在上虞市成立為標志，浙江在全國率先啟動行政審批制度改革。2014年，浙江以政府權(quán)力清單、責任清單、負面清單、省級部門專項資金管理清單，以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，進一步全面推進政府自身改革。
改革已然走在全國前列，為何還自加壓力、一鼓作氣作出“最多跑一次”的剛性承諾？有關(guān)人士坦言，以往改革與群眾期待還有差距，改革獲得感需要進一步增強。
“比如不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，涉及交易、登記、繳稅三個環(huán)節(jié)，分別由建設(shè)、國土、地稅部門辦理，以往改革是單個部門做到跑一次，但從群眾和企業(yè)來說要跑三次?！本辖终f。
由此，浙江政府改革的3.0版本突出用戶導(dǎo)向，站在群眾和企業(yè)的角度來界定“一件事”，而不是習慣性站在政府部門角度局部優(yōu)化、小修小補。
目前，這項改革正全面步入攻堅階段，改革藍圖落到實處、企業(yè)和群眾見到實效，要求部門和地方同心、勇于革自己的命，并警惕幾個方面誤區(qū)。
一是陷入速度焦慮。專家認為，搭建政府前臺、重塑行政后臺是系統(tǒng)工程，既有信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，也牽扯體制機制再造、部門利益博弈，諸多改革事項并非一個部門、一個地市所能成就。由此，這項改革還需立足長遠、穩(wěn)扎穩(wěn)打，避免片面講求速度、急功近利。
二是改革“中梗阻”蠶食成效。從過往實踐看，一些領(lǐng)域改革的制度設(shè)計到位，但落實存在偏差，尤其是相關(guān)部門“人”的思想觀念和職業(yè)要求并未同步改革。
半月談記者了解到，“最多跑一次”改革提出，在各項材料完備的前提下最多跑一次辦結(jié)，但有群眾反映，咨詢所需材料的過程中頻頻遭遇梗阻，比如網(wǎng)傳有關(guān)信息龐雜不一、12345熱線電話被動應(yīng)答、政務(wù)網(wǎng)站缺乏權(quán)威提示、部門辦公地點頻繁搬遷等。要準備哪些材料，老百姓往往還是要實地跑一趟，“到窗口咨詢才心安”。
三是“一刀切”滋生改革副作用。比如在房屋產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)，如果在各項信息基礎(chǔ)不完備、完全依靠人工核實的情況下，強求最多跑一次、當場辦結(jié)拿證，有可能引發(fā)失誤、造成群眾財產(chǎn)巨大損失。對于類似行政事項，有關(guān)部門建議實事求是、因地制宜，允許一定時間沉淀、確保不出差錯。
之三：“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)支撐改革落地
浙江電子商務(wù)發(fā)展引領(lǐng)全國風氣之先，電子支付、遠程認證等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)滲透到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。浙江省在深化“放管服”改革時，更是將先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)中，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)新模式，通過電子化歸檔、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行政權(quán)力運行系統(tǒng)等信息化舉措，讓浙江“最多跑一次”改革更加扎實落地。
電子化歸檔開啟“無證明時代”
信息化時代，為什么政府部門不能后臺信息共享、讓數(shù)據(jù)跑路，非要老百姓跑斷腿?這是不少市民的普遍疑惑，也是政府改革從量變到質(zhì)變亟須完成的基礎(chǔ)性工程。
目前，浙江正以電子化歸檔為突破口，攻關(guān)人腿跑證明難題。所謂電子化歸檔，是指在保障電子文件安全、可靠、有效的前提下，直接以電子文件方式進行存檔，不需要以“紙質(zhì)+電子文件”方式保存。
作為實現(xiàn)“最多跑一次”改革目標的重要手段，電子化歸檔使政府部門產(chǎn)生的數(shù)量龐大的電子文件直接存檔，讓數(shù)據(jù)真正“跑”起來，讓老百姓少奔波，形成“最多跑一次”事項在線歸檔、保存、移交、利用的長效機制。
浙江省工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平說，電子化歸檔正是浙江“最多跑一次”改革的重要支撐，既有利于將權(quán)力裝進可追溯的數(shù)據(jù)籠子里，又倒逼各地行政服務(wù)中心受理材料電子化和申報在線化，推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
事實上，電子化歸檔作為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工程，不僅促使群眾和企業(yè)少跑腿，還能通過全鏈路數(shù)據(jù)跑腿，讓更多辦理事項從“最多跑一次”到“一次不用跑”。
浙江一些地方已有前期突破。公積金貸款業(yè)務(wù)率先進入“無證明時代”的衢州，依托的正是“電子證照/批文庫”，其滿足部門窗口審批過程中的證照管理、真實性鑒別、信息共享等需要，無需辦事主體反復(fù)提交紙質(zhì)證照批文，為真正發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)優(yōu)勢創(chuàng)造有利條件。
“一張網(wǎng)”驅(qū)動政務(wù)信息化
浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及移動客戶端，是浙江依托信息化技術(shù)推進政府改革的基礎(chǔ)性平臺。
2014年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線，該網(wǎng)上公共服務(wù)平臺以“服務(wù)零距離，辦事壹站通”為口號，致力于實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一站式辦理、行政權(quán)力全流程監(jiān)督，逐步形成服務(wù)規(guī)范、體驗便捷、建設(shè)集約、資源共享的覆蓋浙江全省的虛擬政務(wù)超市。
浙江省編辦主任鞠建林介紹，浙江啟動“最多跑一次”改革以來，繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，全面推廣在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全覆蓋，大幅提高網(wǎng)上辦事比例。
承擔浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)軟件開發(fā)的項目經(jīng)理羅妍介紹說，浙江各級政府部門推動“最多跑一次”改革，共享部門數(shù)據(jù)、開發(fā)新應(yīng)用，都是基于這個平臺。隨著“最多跑一次”改革深化、要求不斷提高，目前研發(fā)團隊仍在持續(xù)攻關(guān)。
“行政權(quán)力運行系統(tǒng)”就是基于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)，旨在重塑行政審批流程的信息平臺。政務(wù)人員作為系統(tǒng)使用人，在線操作材料收取、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、交接審批等流程。
目前，衢州市系統(tǒng)已經(jīng)投入使用，行政服務(wù)中心人員一窗受理、錄入辦件材料后，在線發(fā)起“聯(lián)辦”，系統(tǒng)會自動判斷辦件的后置部門，相關(guān)證照文件在線調(diào)取，并在部門權(quán)限范圍內(nèi)實現(xiàn)電子簽章。
“浙江省政府特意組織11個自建信息系統(tǒng)的省級部門，派遣技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員到衢州現(xiàn)場集中辦公，協(xié)力解決開發(fā)標準不一、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相異的技術(shù)問題，全力保障行政權(quán)力運行系統(tǒng)開發(fā)?！绷_妍說。
半月談記者了解到，目前衢州市“行政權(quán)力運行系統(tǒng)”已經(jīng)與上述11個部門信息系統(tǒng)打通，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享、電子材料在線流轉(zhuǎn)。接下來，其他政務(wù)部門數(shù)據(jù)也將統(tǒng)一與系統(tǒng)對接。
基于“一張網(wǎng)”驅(qū)動政務(wù)信息化、推動機制再造，讓“最多跑一次”目標不再遙遠。目前，浙江省要求全省各部門各地區(qū)在年內(nèi)全部建成行政權(quán)力運行系統(tǒng)。
大數(shù)據(jù)化是大勢所趨、形勢所需
“不管是對接哪種信息系統(tǒng)，在技術(shù)上都沒有太大問題，關(guān)鍵是有關(guān)政府部門要下決心配合?！鄙頌榧夹g(shù)人員的羅妍感受到，用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)打破行政部門割據(jù)的局面，阻力往往是主觀因素。
最常見的情況是，一些職能部門對于政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享頗有顧慮，會以涉密為由百般推脫。
事實上，建立行政部門統(tǒng)一標準、內(nèi)部貫通的政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在技術(shù)安全方面高于部門自建，在信息使用上則是按職責權(quán)限劃分、全程留痕，個人信息調(diào)取也是以身份證觸發(fā)器為前提。從公共利益的角度看，大數(shù)據(jù)化是大勢所趨、形勢所需。
有關(guān)人士反映，部門方便自我管理或者趨利避害的行政習慣、權(quán)力利益格局以及中介機構(gòu)之間盤根錯節(jié)的利益關(guān)系，為改革的推進設(shè)置了重重障礙，亟須樹立一盤棋思維，打破信息孤島。
在技術(shù)層面，一些政府部門和軟件開發(fā)人員也提出了多方面建議。
一是加快建設(shè)市級數(shù)據(jù)交換平臺。據(jù)介紹，衢州市級數(shù)據(jù)共享主要是從浙江省數(shù)據(jù)中心和部門信息系統(tǒng)直接讀取，由于數(shù)據(jù)量較大、讀取時間偏長，數(shù)據(jù)共享也需要從省級數(shù)據(jù)中心下載到本地，這就需要市級本地數(shù)據(jù)交換平臺的支撐，加快市級數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)刻不容緩。
二是補齊信息短板，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。比如，民政部門婚姻信息，1993年前的登記信息無法查詢，使用軍官證登記的婚姻信息、法院判決離婚等信息也無法查詢，需要補錄。
此外，國稅部門的納稅人身份證號碼不是必填選項，無法索引，阻礙數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)。對此，浙江宜在省級層面統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)。
之四：用群眾獲得感丈量政府改革成效
在推進政府職能轉(zhuǎn)變的“放管服”改革中，打通群眾和企業(yè)到政府辦事的“最后一公里”一直是塊硬骨頭。浙江提出“最多跑一次”，可謂直擊民眾痛點、盼點，賦予百姓最直觀丈量政府改革成效的標尺。
雖然當前各級政府在推進“放管服”中有所成效，但不可回避的是，有的投資審批手續(xù)從“萬里長征”變成了“千里長征”，一些證照辦理遇上多個部門的要求互為前置，搞得群眾在“蛋生雞、雞生蛋”的困惑中打轉(zhuǎn)。這些問題，歸根到底在于忽視了用戶體驗，只從政府部門的視角自我認定改到位，而沒有真正讓老百姓的口碑說了算。
“最多跑一次”是一種自我革命式的突破，需要啃硬骨頭的勇氣，更需要放下身段、甘做“店小二”的敬民之心。
如果說過去幾輪簡政放權(quán)中，將服務(wù)窗口進行物理集中成立行政服務(wù)中心，推出“四張清單一張網(wǎng)”，都是從規(guī)范政府自身行為的問題導(dǎo)向出發(fā)，那么浙江的這次改革則明確以用戶體驗的需求導(dǎo)向為標準。引入第三方機構(gòu)科學評估，由老百姓來界定究竟是不是跑一次。
“最多跑一次”將單一部門的簡政放權(quán)改革，向涉及多部門的具體事項來推進，“放管服”改革的利刃已然揮向了多頭管理、職能交叉不清等深層問題。
“最多跑一次”根本上是倒逼政府理順職責、優(yōu)化流程再造。要實現(xiàn)老百姓真實可感的“最多跑一次”，對政府而言必須進一步落實習近平同志在福州工作時提出的“馬上就辦”理念。
馬上就辦，就是要在行政服務(wù)事項的各個具體環(huán)節(jié)中提升效能、絕不拖延，把繁瑣的后臺處理過程優(yōu)化再優(yōu)化、壓縮再壓縮，才能讓群眾和企業(yè)真正在“一個窗口受理”到“一個窗口辦結(jié)”的過程中感受不到煩心的頓挫感。在依法、準確辦事的基礎(chǔ)上提高效率，才能真正地便民利民。這就需要馬上就辦，辦到要害、辦到實處。
利民之事，絲發(fā)必興。在改革中，只有秉持馬上就辦的態(tài)度，只有拿出“最多跑一次”這樣的施工圖和百姓可感的量化標準，出實招、硬招，才能真正用行政權(quán)力的“減法”，換得群眾和企業(yè)滿意度的“加法”，激發(fā)市場活力的“乘法”，實現(xiàn)部門職能壁壘的“除法”，讓百姓在滿滿獲得感中增強對政府改革的信心。
開啟合作新征程 共繪發(fā)展新畫卷
歷史與未來在此刻交匯，中國與世界迎來新的出發(fā)。15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京落下帷幕，取得圓滿成功。這是圍繞“一帶一路”建設(shè)舉行的一次高規(guī)格全球性盛會，在世界發(fā)展史上具有里程碑意義。
集眾智、聚合力，來自100多個國家的各界嘉賓圍繞“加強國際合作，共建‘一帶一路’，實現(xiàn)共贏發(fā)展”的主題，就對接發(fā)展戰(zhàn)略、推動互聯(lián)互通、促進人文交流等議題深入交換意見，達成270多項具體成果。截至目前，同中國簽署“一帶一路”合作協(xié)議的國家和國際組織總數(shù)達到68個。這次歷史性盛會為推進“一帶一路”建設(shè)凝聚共識、指明方向、規(guī)劃路徑、明確方案，向世界傳遞出共同致力于“一帶一路”建設(shè)、攜手構(gòu)建人類命運共同體的積極信號。正如論壇圓桌峰會聯(lián)合公報所宣示的：“構(gòu)建繁榮、和平的人類命運共同體，這是我們的共同愿望。”
立正位、行大道。帶著對世界形勢和人類命運的觀察思考，習近平主席在論壇期間發(fā)表主旨演講、全程主持圓桌峰會，同數(shù)十位外國政要密集會晤，就推進“一帶一路”建設(shè)發(fā)出中國聲音、提出中國方案。習主席觀歷史大勢，深刻闡釋絲路精神豐富內(nèi)涵；謀合作之道，倡導(dǎo)將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路；篤務(wù)實之行，向世界宣布中國推進“一帶一路”建設(shè)的一系列政策措施。和合共生的東方智慧，開放包容的博大胸懷，兼濟天下的大國擔當，不僅為“一帶一路”建設(shè)注入強大思想動力，也為各國深化合作、共同發(fā)展引領(lǐng)前進方向?！啊粠б宦贰h將惠及整個世界”“‘一帶一路’建設(shè)將成為21世紀最偉大的故事之一”……國際社會的普遍贊譽，蘊含著各方對“一帶一路”建設(shè)前景的深厚信心，表達了加強合作、共謀發(fā)展的殷切期待。
萬里敦煌道，三春雪未晴?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)根植于歷史，著眼現(xiàn)在、面向未來。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，各國只有對接彼此政策、形成行動合力，才能有效應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，促進世界和平發(fā)展。4年來的實踐已經(jīng)證明，“一帶一路”建設(shè)順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)發(fā)展規(guī)律，符合各國人民利益，對于破解發(fā)展難題、助力全球經(jīng)濟增長具有重要意義。在新起點上乘勢而上、順勢而為，開啟合作新征程，共繪“一帶一路”建設(shè)新畫卷，是各國共同的使命與責任。
凝聚合作共識，才能為“一帶一路”建設(shè)匯集合力?！耙粠б宦贰痹醋灾袊?，但屬于世界。各方越來越深切地認識到：深化“一帶一路”建設(shè)國際合作，要形成政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃對接的合力，繼續(xù)以互聯(lián)互通為重點打破制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，把民心相通作為重要組成部分，共同打造開放包容的發(fā)展平臺。這些共識，同以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神一脈相承，與共商、共建、共享的理念息息相通，進一步夯實了國際合作的思想基礎(chǔ)。大雁之所以能夠穿越風雨，關(guān)鍵在于其結(jié)伴成行、相互借力。“一帶一路”建設(shè)跨越不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明，只要各方相向而行、團結(jié)協(xié)作，就能打造好這一全球公共產(chǎn)品，讓這一世紀工程造福世界、惠及各國人民。
明確合作方向，才能讓“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠。習主席提出將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，指引“一帶一路”建設(shè)前進方向，為國際合作提供了行動綱領(lǐng)。和平是前提，繁榮是目標，開放是導(dǎo)向，創(chuàng)新是動力，文明是內(nèi)涵，“一帶一路”建設(shè)致力于追求開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化，開創(chuàng)合作共贏的國際關(guān)系新模式，開拓交流互鑒的文明新視野，為人類和平發(fā)展筑牢根基。堅持在開放中合作，在合作中共贏，讓各國政策溝通更有力、設(shè)施聯(lián)通更高效、貿(mào)易更暢通、資金更融通、民心更相通，必將催生發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間。
推動合作落實，才能讓“一帶一路”建設(shè)結(jié)出碩果。路是走出來的，事業(yè)是干出來的。把美好藍圖變成現(xiàn)實，需要扎扎實實的行動。從推進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，到加強實體經(jīng)濟合作，再到深化人文交流……以重大項目和重點工程為引領(lǐng)，一步一個腳印推進實施，一點一滴抓出成果，就能讓各國經(jīng)濟增長更加強勁，讓合作基礎(chǔ)更加堅實，帶給各國人民更多獲得感。論壇期間，中國承諾向絲路基金新增資金1000億元人民幣，從2018年起舉辦中國國際進口博覽會，提供600億元人民幣援建更多民生項目……一系列務(wù)實舉措受到普遍歡迎，為共享發(fā)展機遇、推進“一帶一路”建設(shè)注入信心與力量。
人類歷史始終在不同文明的相遇相知中向前發(fā)展。從張騫的“鑿空之旅”，到鄭和七下西洋，絲路精神薪火相傳，燭照人類文明發(fā)展漫漫征途。千年之約，再啟新程。追尋先輩們堅韌不拔的進取腳步，不忘初心、攜手推進“一帶一路”建設(shè)，我們必將抵達和平、發(fā)展、合作、共贏的遠方，不斷朝著人類命運共同體方向邁進。
創(chuàng)客，創(chuàng)課來呵護
創(chuàng)客教育已成為教育界的熱詞。近幾年，校園里興起創(chuàng)客空間，開設(shè)創(chuàng)客課程，呵護、激發(fā)學生的創(chuàng)新熱情，讓創(chuàng)意從想象變?yōu)楝F(xiàn)實更增添了幾分把握。
創(chuàng)客教育迎來春天
浙江溫州中學的創(chuàng)客空間里，3D打印機、數(shù)控切割機、智能控制電燈、導(dǎo)電墨水、智能機器人等隨處可見。學生馬肅爽和潘藝文在課余制作的“小雞孵化恒溫箱”不僅可以隨時監(jiān)測箱體的溫度，還可遠程將數(shù)據(jù)更新至電腦。使用控制板和紅外傳感器等材料的這款作品，看起來有些“簡陋”，但絲毫不影響其成就感。
每周一下午，杭州長壽橋小學60多名學生會上一堂特殊的航空課。他們有機會動手制作一些簡單的飛行器，如直升機模型、竹蜻蜓等。該校還聯(lián)合當?shù)氐目萍季謩?chuàng)建了航天航空館，在體驗區(qū)有“星空稱重區(qū)”“火箭發(fā)射臺”，還特別配置了模擬飛行器，可以讓學生體驗飛行。
自2015年中國青少年創(chuàng)客教育聯(lián)盟成立后，各種創(chuàng)客聯(lián)盟、論壇、大會、比賽相繼出現(xiàn)。不到兩年時間，“教育和創(chuàng)客的碰撞”風行全國。創(chuàng)客教育也引起國家有關(guān)部門高度重視。
浙江省社會學會會長楊建華表示，長期以來，中國學生擅長掌握書面知識和考試方法，而這種學習模式，造成了青少年創(chuàng)新思維乏力。創(chuàng)客教育的流行說明，國家、學校在保護和激發(fā)學生創(chuàng)造力方面達成共識。
在中國創(chuàng)客教育發(fā)起人之一、溫州中學教師謝作如看來，創(chuàng)客精神與教育的結(jié)合是發(fā)展趨勢，創(chuàng)客教育可彌補創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才的短板。
千億級市場“野蠻生長”
當前，市場對創(chuàng)客教育充滿樂觀。有機構(gòu)認為，創(chuàng)客教育在未來3至5年會達到千億元的市場規(guī)模。“但創(chuàng)客教育市場在國內(nèi)尚屬于‘野蠻生長’的階段?！闭闵虅?chuàng)投行業(yè)研究經(jīng)理章哲宇說，大多數(shù)項目還處于天使輪和A輪融資期，而且不少項目都出現(xiàn)了商業(yè)包裝大于教育實質(zhì)的現(xiàn)象。
同時，多位一線教師反映，創(chuàng)客教育在教學時間、教師能力、教材質(zhì)量上都面臨著挑戰(zhàn)。首先，實際教學課時或參與實踐太少。如今，學生動手制作和興趣創(chuàng)作的意愿強烈，但學生實際得到的創(chuàng)客教育時間有限。
杭州長壽橋小學資深創(chuàng)客教師余文沖認為，要真正讓創(chuàng)客精神在青少年心中萌芽，除了學校教育的培養(yǎng)，家庭和社會營造的創(chuàng)新氛圍也很重要?！皻W美創(chuàng)客運動是基于家庭‘動手做’為特征的大眾創(chuàng)新運動。我國也應(yīng)將創(chuàng)客文化融入家庭生活?！?/div>
其次，優(yōu)質(zhì)師資有限。杭州何女士9歲兒子在小時候就喜歡用各種廢舊材料做小創(chuàng)意，但他自主學習和探索遇到瓶頸，需要能讀懂他想法的老師給予指點?！皩W校里很少有老師懂得指導(dǎo)，只能自己帶孩子去上一些市場上的創(chuàng)客培訓課?！?/div>
“目前我國師范系統(tǒng)培養(yǎng)出來的師資，難以滿足真正創(chuàng)客教育的需求。一個好的創(chuàng)客老師，不僅要有扎實的理論知識，更重要的是有豐富的實踐經(jīng)歷?！闭抡苡钫f。
再次，符合教學實踐的教學內(nèi)容缺少。一位業(yè)內(nèi)人士透露，此前有不少創(chuàng)客教育企業(yè)將課程內(nèi)容帶入學校，又逐步從學校退出，側(cè)面反映了提供的教育課程方案不能貼合實際的教學要求，課程本身沒有經(jīng)過實際教學檢驗。
創(chuàng)客教育誤區(qū)須提防
半月談記者發(fā)現(xiàn)，目前創(chuàng)客教育存在一些極端傾向：似乎當下教育不與創(chuàng)客掛鉤就是落后教育；利用高科技手段參與的教育活動就是創(chuàng)客教育；創(chuàng)客教育的成果體現(xiàn)是各類科技競賽的獲獎；創(chuàng)客教育依靠造實驗教室和買科技設(shè)備，仿佛教學環(huán)境越“高大上”，學校的創(chuàng)客教育做得就越好……
而一些所謂的創(chuàng)客教育公司，開發(fā)的產(chǎn)品都宣稱是為了構(gòu)建校園的創(chuàng)客空間，服務(wù)于學校的創(chuàng)客教育。一哄而上，不免引起人們的憂慮。謝作如認為，創(chuàng)客教育不能淪為另一種“生產(chǎn)線”。
業(yè)內(nèi)人士表示，一些地區(qū)的創(chuàng)客教育不僅大量占用教育資源，還添上了行政指令色彩。如有些地方發(fā)展規(guī)劃提出，每個學校每年要建設(shè)十個八個創(chuàng)客空間，要求每個孩子在一段時間內(nèi)交出一份創(chuàng)客作品等。
“創(chuàng)客教育應(yīng)還原育人本質(zhì)?！睏罱ㄈA說，以行政指標的方式把各種任務(wù)硬往學校身上壓，與創(chuàng)客教育的開放、共享、合作、創(chuàng)新的理念是相違背的。在評價上，更應(yīng)該評價創(chuàng)客教育的普及情況，以正向引導(dǎo)讓創(chuàng)客教育走出怪圈。
謝作如建議，創(chuàng)客教育應(yīng)該鼓勵孩子多做一些所謂“無用之事”，不要強調(diào)“高大上”和填補各類所謂的“空白”，先要讓孩子覺得好玩，創(chuàng)新才會跟上來。
農(nóng)村兒童“心病”：一個寄宿制小學的蹲點見聞
半月談記者在黑龍江省一個農(nóng)村寄宿制小學蹲點發(fā)現(xiàn)，硬件設(shè)施及生活保障這些“老問題”已得到較好的解決，但由于全校留守兒童與單親家庭學生比例高，一些學生心理問題突出。農(nóng)村寄宿制小學心理教師和心理課程的缺失成為這類學校新的辦學瓶頸，部分受訪教育專家認為，農(nóng)村學校心理課程制度的建立和相關(guān)人才的引進等問題亟待解決。
部分農(nóng)村留守、單親家庭兒童心理問題突出
黑龍江省拜泉縣地處大興安嶺南麓，龍泉鎮(zhèn)明德小學是當?shù)匾凰r(nóng)村寄宿制小學，從一年級到五年級都有學生住校。半月談記者在校園看到，教室里配有多媒體系統(tǒng)，圖書室里圖書品類豐富，各類硬件設(shè)施比較完備。
“目前硬件不差啥，‘最撓頭’的是學生的心理問題?！毙ｉL樊海永說，全校共有學生360人，留守兒童超過三分之一，單親家庭也有五十多戶，其中部分孩子面臨著多重性的狀況。多位老師反映，這些孩子不少存在敏感、脆弱、偏執(zhí)、易怒等特點，容易出現(xiàn)心理問題。
學生小俊父母離異，跟爺爺奶奶一起生活。他的班主任說，由于老人無力監(jiān)管、只能“放任自流”，小俊因此養(yǎng)成了易怒的性格，上課經(jīng)常隨意走動、大聲說話，如果被制止就會向老師揮出小拳頭，幾乎所有的任課老師都被他“教訓”過。
12歲的小博父母離異，他說自己在學校里“沒什么朋友”，對媽媽也沒有啥印象了，只是記得“還欠我們6000塊撫養(yǎng)費”。班主任王老師告訴半月談記者，說謊、厭學、不守紀律等問題在這個孩子身上突出。當老師詢問他為何多次向同學借零花錢卻不還時，小博只是冷漠地回答“沒錢花了，奶奶也不給錢”。許多同學都表示不愿意接近他。
由于從小離家長期住校，親情的缺失對這些孩子來說是普遍現(xiàn)象，“心里話”沒人說，“孤獨感”被放大。半月談記者隨機調(diào)查的十幾名住校生中，大部分表示不會把心中的苦惱與老師分享，只是自己默默承受，一些孩子說自己會在半夜偷偷哭泣。
樊海永告訴記者，有一名留守兒童心理十分敏感脆弱，曾藏在宿舍柜子里不出來，全校老師找了一個多小時才找到。這個孩子還經(jīng)常一個人沿著學校操場一直走，不與任何人交流。
心理課程與專業(yè)教師缺失，孩子“心病”難醫(yī)
半月談記者注意到，明德小學有一個教室門口掛著“心晴小屋”的牌子。對此，樊海永表示，學校此前也嘗試開展心理課程，并設(shè)立了專門的教室，但受師資等條件限制效果并不好。這個“心晴小屋”目前已改成女教師宿舍，心理課程“名存實亡”，孩子的心理問題更多是靠班主任自發(fā)進行疏導(dǎo)。
學生小宇說，班主任孫老師有時會把班級里離異家庭的孩子叫到一起聊天，告訴孩子們父母離異“別上火”，父母雖然分別組建了家庭，“這樣就有兩個家了”。他很喜歡老師的這種方式，讓自己感覺沒那么孤獨難受了。
不過，一些老師也告訴半月談記者，不能僅靠班主任做學生心理疏導(dǎo)工作。一方面，他們?nèi)粘９ぷ鞫啵睦韱栴}的疏導(dǎo)不系統(tǒng)；另一方面，心理疏導(dǎo)多數(shù)是發(fā)現(xiàn)孩子有問題后的事后補救，事前預(yù)防做得還不到位。同時，老師們心理專業(yè)知識匱乏，方式不對有時甚至會適得其反。
樊海永說，專職心理教師是學校目前最緊缺的人才資源。他們可以更系統(tǒng)、更專業(yè)地在學校里開展心理教育，對留守、單親家庭兒童的心理問題有更好的把握，措施也更有針對性，對學生“心病”可打“預(yù)防針”，而不僅僅是事后的補救。
黑龍江大學政府管理學院教授曲文勇、哈爾濱市曲偉杰心理學校校長曲偉杰等專家分析說，農(nóng)村留守、單親家庭兒童的心理問題，不僅影響這些孩子健康人格的塑造，也容易讓這一群體在成年后出現(xiàn)“心理亞健康”，發(fā)生人際交往、抗壓能力等方面的問題。
目前農(nóng)村寄宿制小學的心理人才引進存在瓶頸。拜泉縣教育局副局長李長泉介紹，心理課程與心理教師缺失的問題在全縣的寄宿制中小學中普遍存在。心理教師資源本就緊缺，且大部分都在大城市任教，到農(nóng)村小學的少之又少。樊海永說，以明德小學為例，教師招聘都以語數(shù)外等傳統(tǒng)科目為主，由于沒有開設(shè)相關(guān)課程，所以在程序上沒辦法申請招聘心理教師。
構(gòu)建村小心理教育體系，引導(dǎo)專業(yè)人才“扎根”
李長泉告訴半月談記者，拜泉全縣學齡兒童中有15%左右是留守兒童，單親家庭的比例占7%左右，而真正全面開展心理課程的學校寥寥無幾。此外，一些學校、家長更關(guān)注的還是學生的學習成績和日常生活，心理教育意識不強，重視程度不夠，很難深入孩子們的內(nèi)心世界。
李長泉、曲文勇等認為，農(nóng)村寄宿制小學心理課程的建設(shè)和推廣十分必要。首先，應(yīng)制定心理課的課程大綱，在課程標準、教材、課時等方面作出規(guī)定，以保障課程時間和質(zhì)量，尤其應(yīng)針對寄宿制小學特點，作出有針對性的設(shè)計。
其次，對于心理教育人才的引進做出政策安排。應(yīng)當加大對心理教育專業(yè)學生的培養(yǎng)力度，出臺專門政策引導(dǎo)高校心理專業(yè)畢業(yè)生到偏遠、困難地區(qū)任教，在工資標準、生活待遇、職務(wù)及職稱晉升等方面予以適當傾斜。特別要加大對留守兒童、單親家庭集中地區(qū)學校的支持力度。
針對目前一些地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校心理教育人才不足的現(xiàn)狀，也可對現(xiàn)有在校符合條件的教師進行有針對性的心理教育培訓，培訓合格的教師可兼職心理教師，并給予適當崗位補貼以提高其積極性。
此外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，建立農(nóng)村寄宿制學校留守單親兒童心理教育與監(jiān)測體系。對登記在冊的留守單親兒童予以額外的關(guān)注，引導(dǎo)留守兒童家長加大對孩子心理教育的重視程度。
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