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《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第18期）（精選）
半月評(píng)論：向共和國建設(shè)者致敬
68年，人類歷史長河中的滄海一粟。68年，一個(gè)國家創(chuàng)造了從積貧積弱到躍升世界第二大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展奇跡。又到一年國慶時(shí)，回味天安門城樓上那一聲“中國人民從此站起來了”的莊嚴(yán)告白，感受今天從富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，我們?yōu)樽鎳炔?，向每一位共和國的建設(shè)者致敬!
共和國成立的68年是一部書寫發(fā)展奇跡的歷史。人們不會(huì)忘記，1949年新中國成立時(shí)面臨的“一窮二白”局面，工業(yè)難以支撐，糧食無法自給，通貨惡性膨脹，經(jīng)濟(jì)一片混亂。當(dāng)時(shí)一位西方記者甚至斷言：“這個(gè)國家太大了，又窮又亂，不會(huì)被一個(gè)集團(tuán)統(tǒng)治太久，不管是共產(chǎn)黨人還是其他人。”然而，中國僅僅用了第一個(gè)五年計(jì)劃就實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，創(chuàng)造了工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)成就超過舊中國100年的輝煌。
更大的奇跡是改革開放。短短三十余年，中國以GDP年均增長9%以上的高速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“中國之謎”。
偉業(yè)非一日之功，羅馬城無法一日建成。如果說中國的發(fā)展是謎面的話，那么億萬人民匯聚成的磅礴建設(shè)之力就是謎底。中國奇跡背后，各行各業(yè)數(shù)以億計(jì)的建設(shè)者功不可沒。正如習(xí)近平總書記在建黨95周年大會(huì)上指出的，人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。95年來，我們?nèi)〉玫囊磺谐删停且淮忠淮袊伯a(chǎn)黨人同中國人民接續(xù)奮斗的結(jié)果。今天，當(dāng)我們感懷祖國強(qiáng)盛、人民富足的時(shí)候，更不應(yīng)忘懷那些為國家富強(qiáng)發(fā)展而付出甚至獻(xiàn)身的建設(shè)者。
這些建設(shè)者是讓新中國堅(jiān)定“站起來”的奉獻(xiàn)者，是實(shí)現(xiàn)中國石油自給自足一不怕苦二不怕死的“鐵人”王進(jìn)喜們；是為了新中國有底氣屹立國際社會(huì)的“兩彈一星”元?jiǎng)讉儯皇墙乖５撨@樣的好干部們；是時(shí)傳祥這樣的基層勞動(dòng)者們。正是他們，將一個(gè)貧窮落后、滿目瘡痍的舊中國，建設(shè)成了一個(gè)蒸蒸日上、闊步走向繁榮富強(qiáng)的新中國。
這些建設(shè)者還是中國“富起來”的領(lǐng)頭羊，是帶領(lǐng)華西村建成富裕村的吳仁寶;是開創(chuàng)現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)的王選、柳傳志；是成就“中國制造”的千千萬萬進(jìn)城務(wù)工人員。他們?cè)诟髯灶I(lǐng)域拼搏奉獻(xiàn)，推動(dòng)中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。2009年，美國《時(shí)代周刊》將“中國工人”列為封面人物，共和國的建設(shè)者受到世界的尊重。
這些建設(shè)者在今天則是中國邁向“強(qiáng)起來”的弄潮兒，是創(chuàng)造了支付寶、網(wǎng)購、共享單車等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的中國企業(yè)家；是制造了高鐵、大飛機(jī)，實(shí)現(xiàn)深海探測、載人航天等“上天入地”國家戰(zhàn)略工程的科技工作者；是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中一個(gè)個(gè)書寫出彩人生的追夢(mèng)人。
致敬建設(shè)者是為了銘記與感懷他們的貢獻(xiàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)他們的精神。今天，中國比以往任何時(shí)候都更接近實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，站在決勝全面建成小康社會(huì)、踏上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，共和國比任何時(shí)候都更需要匯聚建設(shè)者的力量。
致敬建設(shè)者更是為了激發(fā)后來者擼起袖子加油干的行動(dòng)力。一代人有一代人的追求，一代人有一代的使命，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)是我們這一代必須要走好的新長征路。發(fā)揚(yáng)新時(shí)代的“鐵人精神”，擼起袖子加油干，這股干勁就是我們砥礪奮進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不竭動(dòng)力。
致敬建設(shè)者需要我們?yōu)榻ㄔO(shè)者創(chuàng)造更好發(fā)揮作用和創(chuàng)新的舞臺(tái)。今天，中國移動(dòng)支付和共享經(jīng)濟(jì)等已經(jīng)走在世界前列，中國的科技創(chuàng)新正釋放出前所未有的生機(jī)和活力。如何讓這些新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新領(lǐng)域的先行者更好地為祖國增光添彩，需要相關(guān)部門出臺(tái)更有效的政策措施，激勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗、保護(hù)權(quán)益，讓建設(shè)者安心、放心地投身到國家建設(shè)的時(shí)代洪流中。
致敬建設(shè)者也是致敬我們自己。一個(gè)人的幸福與價(jià)值，與時(shí)代緊密相連。正如愛因斯坦所言，人只有獻(xiàn)身于社會(huì)，才能找出那實(shí)際是短暫而有風(fēng)險(xiǎn)的生命的價(jià)值。只有自己努力與付出的小小貢獻(xiàn)匯入社會(huì)的進(jìn)步、國家的發(fā)展，個(gè)人的幸福才更為實(shí)在，價(jià)值才更為彰顯?；蛟S一個(gè)人的力量微不足道，但如果13億人同心同德、和衷共濟(jì)，心往一處想、勁往一處使，那便是積沙成塔、集腋成裘，民族復(fù)興的征程將得以注入不竭動(dòng)力。
新起點(diǎn) 新階段 新征程
我們正前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“2020年全面建成小康社會(huì)后，我們要激勵(lì)全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力，踏上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，讓中華民族以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林”。站到新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段、踏上新征程，這是具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)。
歷經(jīng)近百年奮斗迎來新的歷史起點(diǎn)
在歷史長河中，中華民族創(chuàng)造了悠久燦爛的文明。但進(jìn)入近代以后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。在救亡圖存的抗?fàn)幹?，中國人民找到了馬克思主義，成立了中國共產(chǎn)黨。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民建立了新中國，結(jié)束了幾千年封建專制制度，人民由此當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)了中華民族站起來的偉大飛躍。
新中國成立后，我國開始了治國理政的艱辛探索時(shí)期。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，全面推進(jìn)大規(guī)模建設(shè)，初步建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為國家富強(qiáng)、人民富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的十一屆三中全會(huì)后，我國進(jìn)入改革開放時(shí)期。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民投身新的偉大革命--改革開放，開辟中國特色社會(huì)主義道路，形成中國特色社會(huì)主義理論體系，確立中國特色社會(huì)主義制度，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強(qiáng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)了中國人民富起來的偉大飛躍。
黨的十八大以來，我國進(jìn)入全面深化改革時(shí)期。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國的發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)實(shí)踐要求和人民愿望，提出并推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，取得了舉世矚目的偉大成就。貫徹新發(fā)展理念，有力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展，即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；全面深化改革，推動(dòng)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新局面；全面依法治國，顯著增強(qiáng)了黨運(yùn)用法治手段領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力；全面從嚴(yán)治黨，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固?？梢哉f，在治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個(gè)方面都展現(xiàn)了新氣象，開拓了新境界，奏響了中國強(qiáng)起來的時(shí)代華章。
準(zhǔn)確把握新的發(fā)展階段
在“7·26”重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，更準(zhǔn)確地把握我國社會(huì)主義初級(jí)階段不斷變化的特點(diǎn)。這為我們理解和把握中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷提供了思想指南。
我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。因此，在新的發(fā)展階段，我們?nèi)匀灰焉鐣?huì)主義初級(jí)階段的國情和實(shí)際作為謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。
中國特色社會(huì)主義不斷取得的重大成就，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，意味著社會(huì)主義在中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力并不斷開辟發(fā)展新境界，意味著中國特色社會(huì)主義拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。我們要以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)把中國特色社會(huì)主義推向前進(jìn)。
在新的發(fā)展階段，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，這就要求深刻把握我國社會(huì)發(fā)展的階段性特征，深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國情黨情，提出具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出新的思路、新的戰(zhàn)略、新的舉措，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，更加注重人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
在新征程上努力奮斗
即將召開的黨的十九大，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平總書記指出，在新的時(shí)代條件下，我們要進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，仍然需要保持和發(fā)揚(yáng)馬克思主義政黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。
這里所說的偉大斗爭既有國內(nèi)改革發(fā)展進(jìn)程中的斗爭，也有國際格局深度變革進(jìn)程中的斗爭；既有我們遇到過的斗爭，更有許多難以預(yù)料的斗爭。斗爭中面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有。這就需要我們積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，既敢于亮劍堅(jiān)決斗爭，又凝聚力量善于斗爭，不斷開辟偉大事業(yè)的新境界。
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是黨和國家的根本所在和命脈所在，是全國各族人民的利益所在和幸福所在。只有通過堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題，進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢(mèng)想。
歷史雄辯地證明，推進(jìn)偉大事業(yè)是實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的唯一正確道路，而要推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想就必須進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程。在新的歷史起點(diǎn)上，全黨必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)。
不論走多遠(yuǎn)，都不能忘記為什么而出發(fā)。我們黨的一切奮斗都是為了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造幸福生活。如果說推進(jìn)偉大事業(yè)是我們前進(jìn)的道路，那么實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想就是我們向往的目的地，而進(jìn)行偉大斗爭和建設(shè)偉大工程就是我們不斷從勝利走向新勝利的有力武器。
看改革五年，聽大地回響
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精心部署，穩(wěn)步推進(jìn)，全面深化各項(xiàng)改革，改革成效不斷顯現(xiàn)，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。
改革“再出發(fā)”
從小崗村“紅手印”，到深圳蛇口“開山炮”，再到“南海邊寫下的詩篇”，改革不斷突破思想與體制的束縛，創(chuàng)造了世界矚目的“中國奇跡”。
黨的十八大以來，新一輪改革大潮涌起，且步步推進(jìn)、氣勢(shì)如虹。
具有重大標(biāo)志意義的是，2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)召開，對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總部署、總動(dòng)員，吹響了改革的號(hào)角；黨的十八屆四中全會(huì)開啟了全面依法治國新時(shí)代，改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)；黨的十八屆五中全會(huì)以新發(fā)展理念布局“十三五”，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，奏響了改革與發(fā)展的“雙重奏”；黨的十八屆六中全會(huì)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新部署，開啟了新形勢(shì)下黨的建設(shè)新征程。
回望這5年，全面深化改革的“四梁八柱”日益穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，各大領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革舉措全面推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破。
黨的十八屆三中全會(huì)正式將全面深化改革的總目標(biāo)確立為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是我國新一輪改革的總宣示、總部署、總動(dòng)員。
怎樣理解這一輪改革的“全面”“深化”四個(gè)字？全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個(gè)問題。
關(guān)于“深化”，習(xí)近平總書記曾作過一個(gè)形象的比喻：中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這一論述生動(dòng)詮釋了全面深化改革“深化”的含義。
改革“方法論”
改革千頭萬緒，哪里下手？改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化，能否有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
回望過去5年的改革，正是從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，才得到了最大多數(shù)人民群眾的支持和擁護(hù)。
以往，門難進(jìn)、臉難看、事難辦是行政效能中存在的問題；而少跑腿、快辦結(jié)，是企業(yè)和群眾最直接的期盼。今年2月10日，浙江臺(tái)州率先發(fā)布首批共2491項(xiàng)的“最多跑一次”改革事項(xiàng)清單。清單匯集36個(gè)市級(jí)單位和9個(gè)縣(市、區(qū))的改革事項(xiàng)，包含與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的多個(gè)領(lǐng)域。這份清單承諾：“辦這些事，最多跑一次!”
全面深化改革的歷史任務(wù)，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
5年來，中國的改革始終將“頂層設(shè)計(jì)”和“基層探索”二者有機(jī)結(jié)合。比如，浙江率先探索了“河長制”，河流水域由“河長們”分段管護(hù)、包片負(fù)責(zé)，河流污染得到了有效控制。正是在總結(jié)基層探索成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議正式審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。
與此同時(shí)，改革是一場深刻的革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，需要披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。
因此，要真正破解難題，各級(jí)改革者的執(zhí)行力是關(guān)鍵。全面深化改革，遇到的困難問題像“抓螃蟹”，抓起一個(gè)牽出一個(gè)，涉及的利益關(guān)系像“九連環(huán)”，錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)環(huán)相扣，既呼喚百折不回的信念，也要求堅(jiān)定果敢的行動(dòng)。
“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”“既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)”“聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”……這些論述明確了抓改革是一項(xiàng)重大政治責(zé)任，提出了抓落實(shí)的科學(xué)方法，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門強(qiáng)化改革執(zhí)行力的重要遵循。
改革“獲得感”
隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，政府和企業(yè)之間，“親”“清”政商關(guān)系正蔚然成風(fēng);生態(tài)文明改革總體方案亮相，綠水青山有了更嚴(yán)格的制度護(hù)航；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度正式建立，司法公正更有保障；軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局誕生，軍隊(duì)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革……沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，改革破解了一批議論多年、阻力較大的“老大難”問題。
與此同時(shí)，政府進(jìn)行了深度的“自我革命”，曬權(quán)力清單，推政務(wù)公開，法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)；對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣……跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，改革抓住了涉多部門、跨多領(lǐng)域、牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”。
按照習(xí)近平總書記的要求，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革，既兼顧全面又突出重點(diǎn)，既整體推進(jìn)又有優(yōu)先順序，在各個(gè)領(lǐng)域取得改革新成效。
比如，隨著改革的深入，久攻不下的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”被逐漸打破。作為國家級(jí)鐵路PPP示范項(xiàng)目之一，總投資409億元的杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目有著破冰意義--這是民營資本首次在國內(nèi)鐵路投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)控股地位，標(biāo)志著鐵路投融資體制改革邁入新階段。9月12日，浙江省政府與由復(fù)星牽頭的民營資本聯(lián)合體正式簽署杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目投資合同，該項(xiàng)目年內(nèi)將全線開工。
對(duì)廣大群眾來說，“改革方案”正變成實(shí)實(shí)在在的“改革紅利”。高考綜合改革試點(diǎn)順利實(shí)施，更多農(nóng)村娃能有機(jī)會(huì)讀大學(xué)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化，理順醫(yī)藥比價(jià)，推進(jìn)分級(jí)診療，更多病人不再“小病靠忍，大病靠拖”；全面放開二孩，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；公安改革全面深化，無戶口人員登記戶口、異地辦身份證、考駕照、做車檢等更加便捷……改善民生福祉，守望公平正義，改革打出了一套“恤民之患，除民之害”的組合拳，給百姓沉甸甸的“獲得感”。
全球經(jīng)濟(jì)治理中的中國擔(dān)當(dāng)
近年來，中國在國際舞臺(tái)上發(fā)揮積極作用，已成為全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要力量。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、逆全球化趨勢(shì)增強(qiáng)的背景下，中國積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理，為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。未來，中國將繼續(xù)通過行動(dòng)、理念、政策、體系等方面的引領(lǐng)和創(chuàng)新，進(jìn)一步在全球治理中發(fā)揮積極作用。
引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理
中國通過積極參與G20、倡導(dǎo)成立亞投行、倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)、加強(qiáng)金磚國家合作，引領(lǐng)和推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理。
“一帶一路”倡導(dǎo)共商、共建與共享，得到了各國的廣泛認(rèn)同。2017年在中國召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇達(dá)成270多項(xiàng)具體成果，引導(dǎo)各方為解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的問題尋找方案，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。
同時(shí)，亞投行的成立、人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子、絲路基金的建立等，均是近年來中國在國際經(jīng)濟(jì)治理中的重要突破。中國通過加速推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了亞太一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。2017年9月3日至5日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤成功舉行?！皬B門會(huì)晤標(biāo)志著金磚合作步入第二個(gè)十年，金磚國家的發(fā)展將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)帶來積極影響?！庇督鹑跁r(shí)報(bào)》刊文稱。
中國在二十國集團(tuán)(G20)中也發(fā)揮了積極作用，并得到國際社會(huì)的認(rèn)可與贊揚(yáng)。杭州峰會(huì)開創(chuàng)性制定了《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》以及《2016年二十國集團(tuán)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》等文件，結(jié)構(gòu)性改革首次同財(cái)政政策、貨幣政策并列為三大政策工具，并最終寫入領(lǐng)導(dǎo)人公報(bào)。峰會(huì)成功實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資工作組機(jī)制化，推動(dòng)制定《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，并通過了全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，有效彌補(bǔ)當(dāng)前國際投資治理領(lǐng)域缺乏全球性政策指引的空白等。
積極推進(jìn)全球化
在美國等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向更注重本國利益、全球貿(mào)易發(fā)展中逆全球化趨勢(shì)增強(qiáng)的背景下，中國繼續(xù)積極推進(jìn)全球化發(fā)展，對(duì)解決復(fù)雜的全球化問題、完善全球治理模式貢獻(xiàn)了“良方”。
2017年7月8日，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在德國漢堡的G20峰會(huì)上達(dá)成的聲明中，闡述了全球化帶來的收益和遇到的挑戰(zhàn)，提出促進(jìn)全球化向更具包容性的模式發(fā)展的合作建議。其中，中國發(fā)揮著重要的作用，尤其是G20漢堡峰會(huì)的三個(gè)主要議題保持了同G20杭州峰會(huì)的連續(xù)性，保證了包容性發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理改革議題的連續(xù)性。
同時(shí)，中國在世界貿(mào)易組織、IMF等國際組織中作用日益彰顯，引領(lǐng)新興市場國家和發(fā)展中國家在國際組織中不斷提升話語權(quán)。
中國一直是多邊貿(mào)易體制堅(jiān)定的支持者。自加入世界貿(mào)易組織以來，中國始終嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，認(rèn)真履行承諾義務(wù)，積極參與和推進(jìn)多邊貿(mào)易談判，推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化便利化，充分發(fā)揮了負(fù)責(zé)任貿(mào)易大國的引領(lǐng)作用。
助推全球經(jīng)濟(jì)治理再出發(fā)
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)依舊處于復(fù)蘇進(jìn)程，貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化趨勢(shì)為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不確定性。全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善與世界經(jīng)濟(jì)增長需要?jiǎng)?chuàng)新與發(fā)展。
中國為全球經(jīng)濟(jì)治理注入了新的發(fā)展理念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，中國基于自身“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，倡導(dǎo)在全球治理中的“普惠包容”“共享共贏”，反對(duì)以鄰為壑，倡導(dǎo)各國尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)，構(gòu)建以合作共贏為基礎(chǔ)的全球伙伴關(guān)系。
9月11日，第71屆聯(lián)合國大會(huì)通過決議，首次納入共商共建共享的全球經(jīng)濟(jì)治理理念。
從中國的發(fā)展中可以預(yù)見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展將對(duì)創(chuàng)新、就業(yè)和增長產(chǎn)生重要影響，貿(mào)易自由化和投資流動(dòng)對(duì)技術(shù)擴(kuò)散和創(chuàng)新產(chǎn)生也有重要推進(jìn)作用，電子商務(wù)等新貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建將有助于形成更開放、安全和可信賴的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
未來全球經(jīng)濟(jì)治理還需要國際社會(huì)加強(qiáng)合作：通過創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享共贏，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與包容性增長；通過結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新方式，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)前行。
貿(mào)易政策應(yīng)以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與包容性增長為目標(biāo)。在微觀層面，構(gòu)建具有包容性的全球價(jià)值鏈，促進(jìn)中小企業(yè)、最不發(fā)達(dá)國家融入全球價(jià)值鏈；在宏觀層面，促進(jìn)包容發(fā)展，消除貧困，推進(jìn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
全球海洋治理：中國在行動(dòng)
--海洋環(huán)保，環(huán)境治理向深層拓展之一
我國是海洋大國，千百年來，我們的先民深耕大海、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，創(chuàng)造了綿延不息的中華海洋文明。近年來，我國在海洋生態(tài)環(huán)境治理上不斷前行。
生態(tài)優(yōu)先：讓海洋休養(yǎng)生息
在養(yǎng)護(hù)海洋方面，我國自上世紀(jì)80年代頒布第一部《海洋環(huán)境保護(hù)法》開始對(duì)此作出了不懈努力。在海洋開發(fā)過程中，更是遵循“海洋生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”理念，以減少人類活動(dòng)對(duì)海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)造成的不良影響。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國相繼出臺(tái)或修訂了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《深海法》等法律，以及《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等20余部配套法規(guī)，為加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)提供了較為完善的法律體系。
為促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，我國于2001年頒布實(shí)施的《海域使用管理法》，確立了海洋功能區(qū)劃和海域有償使用兩項(xiàng)基本制度，通過海域有償使用體現(xiàn)資源環(huán)境內(nèi)在價(jià)值，并將繳納的海域使用金用于海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，我國在海洋空間資源利用方面已形成了完善的制度體系。目前正在啟動(dòng)新一輪海洋功能區(qū)劃修訂編制，將進(jìn)一步提高保護(hù)類、保留類海洋生態(tài)空間的占比和管理要求。
采訪中半月談?dòng)浾吡私獾?，隨著多年來海洋捕撈業(yè)的快速擴(kuò)張，沿海地區(qū)一些地方面臨著捕撈產(chǎn)能過剩、漁場秩序混亂、海域污染加劇、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)困難等問題。
今年初，農(nóng)業(yè)部發(fā)布通告，要求我國各海區(qū)休漁期普遍延長1個(gè)月，休漁時(shí)間不少于3個(gè)月。這個(gè)堪稱“史上最嚴(yán)”的休漁制度是為“讓海洋更好休養(yǎng)生息”，這既保護(hù)了海洋資源，又維護(hù)和保障了漁民長遠(yuǎn)利益。
在江蘇，今年8月制定出臺(tái)海洋漁業(yè)相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)海洋漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。專項(xiàng)行動(dòng)方案的舉措包括：壓減重點(diǎn)湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模，壓減海洋捕撈漁船，推進(jìn)海洋漁業(yè)資源總量管理制度實(shí)施，推進(jìn)長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋捕撈裝備更新升級(jí)，提升海洋與漁業(yè)生態(tài)修復(fù)能力，提升海洋與漁業(yè)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法水平。
在浙江，2014年啟動(dòng)了漁場修復(fù)暨“一打三整治”行動(dòng)，通過打非治違、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、增殖放流等綜合施策，目前，當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)魚類資源發(fā)生量正逐步呈現(xiàn)出增長趨勢(shì)。
我國還大力推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)狀保護(hù)、政府單一投入向面狀保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、多元投入轉(zhuǎn)變。
國家海洋局副局長林山青在今年6月舉辦的聯(lián)合國海洋大會(huì)上說，中國將繼續(xù)貫徹“生態(tài)優(yōu)先”的理念，加強(qiáng)沿海和海洋生物多樣性保護(hù)，對(duì)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，降低海洋和陸上活動(dòng)產(chǎn)生的污染物。
黨的十八大以來，我國海洋生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各領(lǐng)域成果豐碩。目前，全國海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)235個(gè)，近5年新建國家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)40處，累計(jì)修復(fù)岸線190多公里，修復(fù)海岸帶面積6500多公頃，修復(fù)恢復(fù)濱海濕地面積2000多公頃。
今年8月，中國科學(xué)院深海科學(xué)與工程研究所工作人員在海南三亞近海海域考察時(shí)，偶遇并拍攝了近百只海豚在大海中嬉戲：一群海豚在浪花里不斷跳躍前進(jìn)，時(shí)而一只海豚一馬當(dāng)先，時(shí)而三兩只并排游玩……
生態(tài)紅線：環(huán)保從陸地延至海洋
生態(tài)紅線是我國近年環(huán)境治理領(lǐng)域重要制度之一。現(xiàn)在，這一紅線從陸地延伸到了海洋。
《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案(2015-2020年)》提出在全國建立海洋生態(tài)紅線制度,將重要、敏感、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)和嚴(yán)格管控。
2013年12月，山東下發(fā)省政府令，率先實(shí)施“海洋生態(tài)紅線”制度?！恫澈：Ｑ笊鷳B(tài)紅線劃定技術(shù)指南》提出，“渤海生態(tài)紅線的目標(biāo)是自然岸線保有率不低于30%，至2020年海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%，生態(tài)紅線區(qū)陸源入海直排口污染物排放達(dá)標(biāo)率100%，陸源污染物入?？偭繙p少10%至15%?！?/p>
浙江省編制了海洋生態(tài)紅線劃定方案，把重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等劃為生態(tài)紅線區(qū)，劃定海洋生態(tài)紅線面積占全省海域總面積的比例達(dá)31.72%。
海洋生態(tài)紅線保護(hù)是一種剛性制度。一方面，它可以抑制人們對(duì)海洋無節(jié)制開發(fā)的沖動(dòng)，確保海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性；另一方面，海洋生態(tài)紅線的劃定，并不是禁止開發(fā)，而是通過科學(xué)調(diào)研合理劃分區(qū)域，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)、高效的開發(fā)。
目前，海洋生態(tài)紅線制度已經(jīng)取得顯著成效?！?016年北海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，近5年來，渤海海水環(huán)境質(zhì)量總體呈變好趨勢(shì)，夏季第一、二類水質(zhì)海域面積比2012年增加了16520平方公里。
專家表示，海洋生態(tài)紅線要實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)，成為人們不敢輕易逾越的“高壓線”，還有許多工作要做。只有在深化認(rèn)識(shí)和管理到位的基礎(chǔ)上，海洋生態(tài)紅線才能牢不可破。
海洋督察：海洋監(jiān)管全方位升級(jí)
8月22日，國家海洋局組建的首批國家海洋督察組進(jìn)駐遼寧、海南，開展以圍填海專項(xiàng)督察為重點(diǎn)的海洋督察，重點(diǎn)查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。
當(dāng)前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，對(duì)海洋資源的需求持續(xù)增長，但一些地方仍然存在海域海島資源開發(fā)粗放低效，海洋環(huán)境局部惡化的問題，這些問題逐漸成為我國海洋可持續(xù)發(fā)展的短板。針對(duì)此，海洋督察重拳出擊。
海洋督察是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國建設(shè)的一項(xiàng)重要制度安排，是海洋領(lǐng)域深化改革的重要舉措。海洋督察方案強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、依法依規(guī)，將海洋督察作為海洋生態(tài)文明建設(shè)和法治政府建設(shè)的重要抓手，推動(dòng)地方政府落實(shí)海域海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，加快解決海洋資源環(huán)境突出問題，促進(jìn)節(jié)約集約利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
近年來，隨著沿海地區(qū)海洋開發(fā)密度、強(qiáng)度加大，海洋開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯，現(xiàn)有分散的行政監(jiān)督制度難以滿足實(shí)際工作的需要。國家海洋督察完善了政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，落實(shí)了主體責(zé)任。
根據(jù)安排，第一批國家海洋督察組共分6個(gè)督察組，在遼寧、海南督察后，陸續(xù)進(jìn)駐河北、江蘇、福建、廣西?？梢灶A(yù)見的是，隨著海洋督察的全面啟動(dòng)，海洋監(jiān)管也將全方位升級(jí)，未來肆意破壞海洋生態(tài)、攫取經(jīng)濟(jì)利益的行為將得到有效遏制。
透支海洋“元?dú)狻辈豢蔀?/strong>
--海洋環(huán)保，環(huán)境治理向深層拓展之二
海洋是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國家海洋局今年3月發(fā)布的《2016中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》指出，2016年我國海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定，近岸海域環(huán)境問題依然突出。這些狀況警示我們，保護(hù)海洋生態(tài)我們?nèi)皂毰Α?/p>
海洋生態(tài)保護(hù)警鐘長鳴
今年4月開始，黃海淺灘區(qū)開始出現(xiàn)零星漂浮綠藻，這已是黃海滸苔綠潮連續(xù)11年暴發(fā)了；進(jìn)入6月，同時(shí)又出現(xiàn)了馬尾藻金潮和米氏凱倫藻赤潮，黃海“三潮”齊發(fā)。從高空看去，綠、黃、紅色藻類漂浮在黃海海面上，就像是印象派畫家的作品，但它并不美，它是藍(lán)色“母親”哭泣的眼淚。
中國海洋大學(xué)校長于志剛說，黃海綠潮、赤潮和金潮的出現(xiàn)，原因很復(fù)雜，從大的方面來說有兩方面：一是海水富營養(yǎng)化，二是全球氣候變化，哪種因素起到的作用更大目前尚不清楚，但是人類活動(dòng)導(dǎo)致海水富營養(yǎng)化的責(zé)任不可推卸。
除了“彩潮”來襲，“海洋PM2.5”也是海洋環(huán)保一大勁敵。
微塑料和海漂垃圾被稱為“海洋里的PM2.5”，直接影響海洋生物，間接影響人類。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年有超過800萬噸塑料被遺棄在海洋，占海洋垃圾的80%。這一趨勢(shì)如果持續(xù)下去，預(yù)計(jì)到2050年，海洋中塑料的總重量將超過魚類總和。我國微塑料和海漂垃圾污染現(xiàn)狀也不容忽視。
今年7月，我國第8次北極科學(xué)考察隊(duì)啟航。科考隊(duì)領(lǐng)隊(duì)徐韌表示，我國已在特定海域開展了微塑料監(jiān)測，將首次在北極和亞北極海域獲取海洋微塑料樣品。
近年來，圍海造陸在沿海地區(qū)較為普遍。國家海洋局2016年向社會(huì)公布的《2015年海域使用管理公報(bào)》顯示，2015年全國共計(jì)填海造地1.11萬公頃，同比增長13.19%。一些地區(qū)“失序、失度、失衡”填海，不僅使大陸海岸線縮減，而且破壞了海岸動(dòng)態(tài)平衡。
中央第三環(huán)境保護(hù)督察組今年7月底向遼寧省反饋督察情況時(shí)指出，近年來遼寧全省大規(guī)模違法圍海、填海問題突出。一罰了之、以罰代管，由于處罰金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于填海所得，實(shí)際鼓勵(lì)和縱容了違法圍海、填海行為，導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞問題突出。
《2016中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》指出近岸海域存在4大環(huán)境問題：部分近岸海域污染依然嚴(yán)重；典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂觀。實(shí)施監(jiān)測的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，76%處于亞健康和不健康狀態(tài)。其中，杭州灣、錦州灣持續(xù)處于不健康狀態(tài)；入海排污口鄰近海域環(huán)境狀況無明顯改善；海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。
海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)須破除障礙
浙江省海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海洋是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，有開放性、流動(dòng)性、末端性等顯著的特點(diǎn)。海洋生態(tài)環(huán)境問題成因復(fù)雜，既受地理區(qū)位、自然條件等客觀因素影響，也與人類活動(dòng)、治理水平密切相關(guān)。從工作推進(jìn)來看，亟須解決三個(gè)方面問題。
一是部分配套政策法規(guī)滯后。如岸線保護(hù)、利用、違法處置仍停留在政策性文件層面，執(zhí)法缺乏依據(jù)；海域(海島)資源儲(chǔ)備、違規(guī)和閑置資源收回以及海洋資源用途管制、有償使用、生態(tài)賠補(bǔ)償、環(huán)境綜合治理等制度體系尚未健全，制約了生態(tài)、集約、高效用海。
二是標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一。近岸海域海水主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽，而地表水控制的主要指標(biāo)為氨氮和化學(xué)需氧量，現(xiàn)有的污水處理技術(shù)往往是將氨氮轉(zhuǎn)化為其他形態(tài)的氮，導(dǎo)致雖然陸源氨氮總量大幅削減，但入海的總氮排放量并未得到有效削減。海陸水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，直接制約了海陸聯(lián)動(dòng)治污機(jī)制的形成。
三是治理機(jī)制有待進(jìn)一步健全。一方面，各級(jí)政府是海洋環(huán)境治理的單一主體，治理與保護(hù)的形式仍以行政和法律等管制手段為主，政府主導(dǎo)、公眾參與、全社會(huì)協(xié)同的長效機(jī)制還未完全建立；另一方面，部門間的協(xié)同有待強(qiáng)化，海洋環(huán)保投入有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
多管齊下提升海洋生態(tài)治理水平
“要進(jìn)一步健全海洋生態(tài)治理體系，完善海洋生態(tài)法治保障，建立海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，形成基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理體制?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員吳平認(rèn)為，應(yīng)著眼海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，積極培育綠色、低碳和循環(huán)海洋產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)測；強(qiáng)化科技、人才、資金作用。同時(shí)全面提升海洋生態(tài)治理能力，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“管?！弊呦颉爸魏！?。
專家表示，要想改善海域污染狀況，就需要從根上治理，從污染源頭上解決問題。不管是對(duì)政府部門而言，還是對(duì)企業(yè)來講，對(duì)于海洋環(huán)保都應(yīng)高度重視，并且落實(shí)可行的補(bǔ)救措施和防范措施，對(duì)已經(jīng)被破壞的海洋環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。
據(jù)悉，2010年以來，我國規(guī)劃整治修復(fù)岸線270余公里；修復(fù)沙灘約130公頃，恢復(fù)濱海濕地5000余公頃；種植紅樹林160余公頃、翅堿蓬約1100公頃。通過成片保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)，遼河口等重要濕地正在逐漸恢復(fù)其原本的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。
專家建議，應(yīng)該進(jìn)一步完善海洋環(huán)境監(jiān)管工作，同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該提高自己節(jié)能減排的生產(chǎn)技術(shù)，尤其是對(duì)于生產(chǎn)廢物處理，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)減輕對(duì)海洋環(huán)境的污染。
科技興海，未來有無限可能
--海洋環(huán)保，環(huán)境治理向深層拓展之三
科技的進(jìn)步，讓海洋治理進(jìn)入新階段：強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，未來，科技興海有無限可能。
科技監(jiān)測布下“天羅地網(wǎng)”
對(duì)海洋認(rèn)知，觀測是一種極為重要的手段，從原始的肉眼觀測到如今的智能化浮標(biāo)、水下滑翔機(jī)、自動(dòng)觀測站、岸基雷達(dá)和衛(wèi)星遙感等，人類對(duì)于海洋的觀測正在逐步實(shí)現(xiàn)立體化，這是使得海洋“透明化”的關(guān)鍵之舉。在諸多觀測手段中，衛(wèi)星遙感發(fā)揮著舉足輕重的作用，其在海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)防方面發(fā)揮的作用越來越大。
據(jù)中國科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所研究員李曉明介紹，衛(wèi)星遙感的特點(diǎn)就是觀測的面積比較大，通過衛(wèi)星遙感可以發(fā)現(xiàn)海洋的變化，清澈的海水在衛(wèi)星遙感中有特定的光學(xué)屬性，一旦發(fā)生異樣，通過衛(wèi)星遙感立即就可以發(fā)現(xiàn)。通過這個(gè)可以判斷藻類的濃度和覆蓋面積有多大，甚至可以計(jì)算出海水里浮游植物的種類。
衛(wèi)星遙感還可以在海岸帶的保護(hù)上發(fā)揮作用。在填海方面，海洋的動(dòng)力環(huán)境改變運(yùn)動(dòng)狀態(tài)后，會(huì)造成泥沙的淤積，海岸帶的侵蝕。為此，填海前期要進(jìn)行科學(xué)的論證和評(píng)估，首先要通過海洋數(shù)值模型來模擬預(yù)判填海項(xiàng)目將會(huì)給海洋帶來的影響，隨之實(shí)施的過程中要定期跟蹤衛(wèi)星遙感的數(shù)據(jù)，從而判斷出對(duì)海岸帶和周邊的影響，通過不斷調(diào)整，把負(fù)面影響降到最低。
通過衛(wèi)星遙感還可以獲取海洋動(dòng)力環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的信息?？梢哉f，未來衛(wèi)星遙感在海洋環(huán)保方面發(fā)揮的作用是越來越大。
為了監(jiān)測與預(yù)警赤潮，2011年國家“863計(jì)劃”啟動(dòng)了“重大海洋赤潮災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)”項(xiàng)目，取得豐碩成果。目前，東海區(qū)已形成由衛(wèi)星遙感技術(shù)、預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)、現(xiàn)場快速檢測技術(shù)、立體監(jiān)測系統(tǒng)組成的“天羅地網(wǎng)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測與預(yù)警赤潮。
據(jù)悉，鑒于近年來由外來種入侵引起的突發(fā)性災(zāi)害已在我國海域多次發(fā)生，國家海洋局東海分局與國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心等多家單位，已聯(lián)合開展“外來種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目”研究。計(jì)劃通過掌握外來種入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，建立多項(xiàng)外來種快速檢測技術(shù)，研制可移動(dòng)的壓載水生物入侵風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控技術(shù)裝置，將海洋里那些“不速之客”，阻擋在外。
技術(shù)支撐海洋生態(tài)治理
除了在監(jiān)測預(yù)警方面，在海洋污染治理方面，科技也發(fā)揮了支撐的作用。
在赤潮治理方面，中國科學(xué)院海洋研究所科研團(tuán)隊(duì)研發(fā)出了一種改性粘土治理技術(shù)，即將一種改性粘土撒入水中，不多久，赤潮便被“吞噬”并自然沉底。
用天然礦物治理赤潮的方法最早由日本科學(xué)家提出，其原理是天然礦物與導(dǎo)致赤潮的微藻結(jié)合后產(chǎn)生絮凝沉降效應(yīng)，從而將水體表層的微藻沉到水底，達(dá)到赤潮治理效果。在此方面，韓國也做了大量研究。他們最初用天然粘土，但用量巨大，每平方公里需要100噸到400噸的量，資源消耗過大、成本難控、淤積嚴(yán)重，給大規(guī)模推廣應(yīng)用帶來了困難。
中國科學(xué)院海洋研究所科研團(tuán)隊(duì)以提高粘土絮凝藻華生物細(xì)胞效率為主旨，開展粘土表面改性研究，首創(chuàng)性地提出了“粘土表面改性理論”，即通過表面改性手段，增加粘土顆粒與微藻顆粒間的絮凝效率，以達(dá)到更好的治理效果。更重要的是，這種改性粘土用量僅為日本、韓國的1/10至1/100，便于推廣。
今年5月，由中國科學(xué)院海洋研究所研發(fā)的改性粘土治理赤潮專用噴灑設(shè)備，通過專家驗(yàn)收。
在生態(tài)治理方面，不能不提到智能技術(shù)?！爸悄芗夹g(shù)的廣泛、深度使用使得環(huán)保造假越發(fā)困難，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息化技術(shù)交叉印證，使弄虛作假在智能技術(shù)多維度的視角中無處遁形?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員吳平認(rèn)為，通過搭載大數(shù)據(jù)模型和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能實(shí)時(shí)掌握監(jiān)管區(qū)域內(nèi)各排放企業(yè)的產(chǎn)污、治污、排污情況，并對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并發(fā)出預(yù)警?；ヂ?lián)網(wǎng)信息的公開和透明化，讓資源環(huán)境壓力大的低端產(chǎn)業(yè)捉襟見肘。
海洋科技無處不在
隨著科技的日新月異，人們開發(fā)利用海洋的方式也越來越多，在一定程度上也避免了開發(fā)利用手段單一帶來的局限性，更高層次的利用本身就是一種保護(hù)。
以潮流能為代表的海洋能是理想的清潔可再生能源，享有水下能源“金礦”、“藍(lán)色的油田”之譽(yù)，近年來越來越受到歐美發(fā)達(dá)國家的普遍關(guān)注。海洋潮流能發(fā)電機(jī)組大型化研發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用，更是各國科學(xué)家著力攻破的世界性難題。
今年1月12日，國家海洋可再生能源資金項(xiàng)目--LHD模塊化大型海洋潮流能發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目(一期)在浙江舟山通過專家驗(yàn)收。該項(xiàng)目破解了海洋潮流能穩(wěn)定發(fā)電的技術(shù)難題，使我國成為世界上第三個(gè)實(shí)現(xiàn)海洋潮流能發(fā)電并網(wǎng)的國家。
曾經(jīng)，世界最大的海洋潮流能發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量僅1.2兆瓦。如今，我國的LHD模塊化大型海洋潮流能發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到3.4兆瓦，創(chuàng)造了“世界之最”。該技術(shù)大幅提升了我國海洋清潔能源的開發(fā)利用水平，進(jìn)一步提升了我國海洋環(huán)境保護(hù)的水平。
中國自主研發(fā)生產(chǎn)的裝機(jī)容量最大的海洋潮流能發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目總工程師林東介紹：“3.4兆瓦的海洋潮流能發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電后，預(yù)計(jì)年發(fā)電量可達(dá)到600萬千瓦時(shí)，相當(dāng)于3000戶人家一年的生活用電?！?/p>
《全國科技興海規(guī)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的科技興海長效機(jī)制。推動(dòng)海水淡化與綜合利用規(guī)?；?，推動(dòng)海洋可再生能源利用技術(shù)工程化，推動(dòng)海洋新材料適用化，推動(dòng)海洋漁業(yè)安全高效化，推動(dòng)海洋服務(wù)業(yè)多元化……一項(xiàng)項(xiàng)新舉措正在實(shí)施；強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化海島保護(hù)與合理利用技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化海洋環(huán)境保障技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化極地、大洋和海洋維權(quán)執(zhí)法技術(shù)應(yīng)用示范……一項(xiàng)項(xiàng)新技術(shù)正在應(yīng)用。
相信隨著科技的發(fā)展和科技應(yīng)用的推廣，我國的海洋生態(tài)治理必將邁上新臺(tái)階，取得更大的成就。
呵護(hù)蔚藍(lán)，有你，有我
--海洋環(huán)保，環(huán)境治理向深層拓展之四
面對(duì)浩瀚的大海，環(huán)保是一個(gè)大工程，僅靠政府行動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它需要我們每個(gè)人的參與。環(huán)保是場持久戰(zhàn)，我們相信，在全社會(huì)的參與下，未來的海洋會(huì)更藍(lán)。
舟山老漁民：自掏150萬海上撈垃圾
黢黑的膚色，手上還有不少碰破的傷疤，紅色作業(yè)服上印出一塊塊雪白的鹽花……隨著馬達(dá)聲漸近，一艘名為“滄海9”的小船靠近浙江舟山嵊泗漁政碼頭停泊，明黃色的駕駛臺(tái)，大紅色的船身，船身上寫著“海洋環(huán)?！彼膫€(gè)字，甲板上還堆放著一大筐垃圾，年過半百的船主楊世釵走上岸和熟人們揮手。
“雖然我文化不高，但我明白‘靠山吃山靠水吃水’的道理，靠海生活就要保護(hù)海洋?！睏钍棱O是浙江舟山嵊泗唯一一艘民間自發(fā)打撈海面漂浮垃圾的船舶主人。
楊世釵來嵊泗已有近20年，在積攢了一些資本后，他于2005年開了家清艙公司，專門回收船舶殘油、油污水。在這期間，他看到嵊泗海面上漂浮的垃圾越來越多，作為“新嵊泗人”，老楊急了：“再這樣下去，海里的魚蝦可都活不成了!要是有一艘船，專門處理海面漂浮垃圾多好!”
聽說楊世釵要造船撈垃圾，身邊的親戚朋友都不理解。有人勸他：“你干嘛多管閑事?”可老楊認(rèn)為，這事得有人去做，而他愿意去做。
2016年5月，歷時(shí)8個(gè)月耗資53萬元的“滄海9”小船成功下水。除了特殊天氣和船員病假，“滄海9”每天都出海，風(fēng)雨無阻。運(yùn)行一年零三個(gè)月，小船已經(jīng)打撈處理了近1400立方米的垃圾?！叭ツ暧玫袅?000多個(gè)垃圾袋，今年也已經(jīng)用了3000多個(gè)了?！崩蠗钫f。
船員工資，加上柴油、船舶維護(hù)保養(yǎng)等，打撈垃圾一年需要支出70多萬元，老楊目前已投入近150萬元。
“現(xiàn)在公司生意不好，負(fù)擔(dān)小船的費(fèi)用有點(diǎn)吃力了，但我會(huì)堅(jiān)持到底。我給自己定了個(gè)小目標(biāo)，就是再干10年。我愿意盡我最大的努力，讓海洋垃圾清理船發(fā)揮應(yīng)有的作用?！睏钍棱O打趣說，滿60歲了就“告老還鄉(xiāng)”。
“中國海島很多，靠我一個(gè)人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，希望大家都能加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，共同保護(hù)身邊的這片海?！睏钍棱O說。
范衛(wèi)防：女海洋觀測員35年堅(jiān)守孤島
在山東半島北端、渤海深處有一座面積僅有2.6平方公里的孤島叫北隍城，地處渤海海峽“咽喉”，東臨黃海，西靠渤海。北隍城雖是“彈丸”之地，但地理位置卻十分重要，被稱為“渤海第一哨”。在這個(gè)沒有淡水的小島上，有一個(gè)瘦弱身影，奮戰(zhàn)在海洋觀測第一線，她是國家海洋局蓬萊海洋環(huán)境監(jiān)測站女海洋觀測員范衛(wèi)防。
1982年參加工作的范衛(wèi)防，35年如一日?qǐng)?jiān)守在偏遠(yuǎn)艱苦的北隍城，每年有5至6個(gè)月在島上值班，每天定時(shí)測量海水溫度、鹽度、海浪、氣溫、濕度、氣壓、風(fēng)速和風(fēng)力等，以及各種海洋自然災(zāi)害和污染情況。
從陸地乘船到北隍城島需要七八個(gè)小時(shí)?！皫缀跛腥ケ壁虺堑娜硕紩?huì)暈船，男的都暈得厲害更別說是一個(gè)弱女子?！迸钊R海洋環(huán)境監(jiān)測站站長宋龍昌說。
在北隍城島，冬季頻繁出現(xiàn)大風(fēng)天氣，巨浪滔天。遇到極端天氣，水文觀測的危險(xiǎn)性很高，而每遇到惡劣天氣，都要加密觀測，一小時(shí)一次。曾經(jīng)有一次，浪高達(dá)8米，水文觀測點(diǎn)被洶涌的海浪猛烈拍打，但她深知惡劣天氣觀測數(shù)據(jù)的重要性，當(dāng)她完成觀測任務(wù)，回到值班室渾身已經(jīng)濕透……
即使在懷孕至臨產(chǎn)期，范衛(wèi)防也未間斷值班觀測工作。從值班室到觀測點(diǎn)是段山路，道路很窄，全是亂石。懷孕期間一次值班時(shí)，又遇上大風(fēng)雪，路被雪封住了，范衛(wèi)防幾次從雪地里跌倒又爬起來，跌跌撞撞地爬到觀測點(diǎn)。
就是這樣，八點(diǎn)、十一點(diǎn)、十四點(diǎn)、二十點(diǎn)四次來來回回，范衛(wèi)防按時(shí)保質(zhì)完成了值班任務(wù)。
在北隍城海洋監(jiān)測站建站之初，范衛(wèi)防的父親范國滿就在島上工作，為海洋監(jiān)測事業(yè)默默地奉獻(xiàn)了自己的一生。
“記憶中，父親很少回家?！比缃竦姆缎l(wèi)防也同父親一樣。為丈夫孩子洗衣做飯，陪伴老人嘮嘮家常，對(duì)范衛(wèi)防來說都是奢望：“我跟丈夫相聚的時(shí)間很少，孩子今年已經(jīng)25歲了，跟我在一起的時(shí)間也很少。孩子小時(shí)候經(jīng)常生病，我也不能陪在身邊，都是婆婆照料著，感覺對(duì)家里人虧欠很多?！?/p>
藍(lán)絲帶協(xié)會(huì)：守衛(wèi)海洋的“藍(lán)精靈”
每逢節(jié)假日，在三亞的各大海灣景區(qū)里，除了蔚藍(lán)的大海和金黃的沙灘，還有一群沿著沙灘撿拾垃圾、宣傳環(huán)保的“藍(lán)精靈”。他們是守衛(wèi)海洋的“藍(lán)絲帶”。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這群來自三亞藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)的志愿者，在10年時(shí)間里，組織了有關(guān)海洋環(huán)保類活動(dòng)1000多次，向上千萬的公眾傳播海洋環(huán)保理念。
82歲的羅九如一頭花白的短發(fā)，一副金邊半框眼鏡，步伐緩慢但穩(wěn)健，目光堅(jiān)定，講起話來中氣十足。2003年，她從國家海洋局退休后便來到三亞生活，也為三亞的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)奔走呼吁了14年。為了海南乃至全國的海洋環(huán)保事業(yè)奔走不息，為保護(hù)珊瑚吶喊，海岸線上布滿了這位老人的足印。
她同時(shí)也是藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)的發(fā)起人之一，是籌備組成員。2007年，藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)在三亞成立，協(xié)會(huì)是以海洋保護(hù)為主題的民間公益性社會(huì)團(tuán)體。協(xié)會(huì)聯(lián)合創(chuàng)始人孫冬提出的協(xié)會(huì)宗旨“保護(hù)海洋就是保護(hù)我們自己”，現(xiàn)已深入人心。
大學(xué)生群體和青年企業(yè)職工是這群“藍(lán)色衛(wèi)士”的主力軍。“藍(lán)絲帶”已經(jīng)在海南、青島、大連等全國27所高校設(shè)立服務(wù)社，同時(shí)，“藍(lán)絲帶”還利用會(huì)員企業(yè)機(jī)制，吸引了40多家會(huì)員單位參與海洋環(huán)保。目前協(xié)會(huì)注冊(cè)志愿者超過5000名，社會(huì)上的志愿者則超過20000人。
藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)秘書長孟佳燁介紹說：“海洋環(huán)保不僅僅是公益活動(dòng)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，只有環(huán)保做好，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)的作用，就是在現(xiàn)有條件下，盡自己的能力去喚起居民和游客的環(huán)保意識(shí)，發(fā)現(xiàn)和解決在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境破壞問題，找到生態(tài)和發(fā)展的一個(gè)平衡點(diǎn)，讓城市走向生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方向。
專家表示，新媒體的興起，特別是微博、微信等新興社交媒體的普及，使公眾監(jiān)督權(quán)利的行使更為靈活和便利，為公眾參與生態(tài)治理提供了更及時(shí)的渠道和更廣闊的平臺(tái)?！叭巳硕际怯^察員，人人都是監(jiān)督員，人人都是環(huán)保員”的理念正逐漸成為現(xiàn)實(shí)，有了更多公眾的參與，海洋環(huán)保才能擁有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
廣西：全力實(shí)施“三大定位”服務(wù)“一帶一路”
以“共建21世紀(jì)海上絲綢之路，旅游助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”為主題的第14屆中國-東盟博覽會(huì)暨商務(wù)與投資峰會(huì)，近日在廣西南寧成功舉辦。圍繞中央賦予的“構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成‘一帶一路’有機(jī)銜接的重要門戶”這“三大定位”，近年來廣西致力于將陸路大通道與海上大通道更加有機(jī)銜接，海陸并舉推進(jìn)與東盟國家的互聯(lián)互通，加強(qiáng)通道建設(shè)和跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，有效服務(wù)西南和中南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，以與東盟合作為重點(diǎn)，廣西搭建系列創(chuàng)新開放平臺(tái)，采取多領(lǐng)域與重點(diǎn)突破相結(jié)合的合作模式，“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶功能逐步形成。
“一廊兩港”構(gòu)建三大誓際通道
廣西以“一廊兩港”-中國-中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊、中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)、中國-東盟信息港建設(shè)為重點(diǎn)，大力構(gòu)建國際大通道，打造多領(lǐng)域交流渠道，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向縱深發(fā)展。
自治區(qū)發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師唐愛斌說，廣西與東盟國家的互聯(lián)互通重點(diǎn)圍繞推進(jìn)中新（新加坡）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“渝桂新”南向通道建設(shè)，加快中越“三高兩鐵三橋”等跨境跨省鐵路、公路、海運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
中越北侖河公路二橋（中方側(cè)）通過交工驗(yàn)收、防城港-東興和南寧-崇左邊境鐵路項(xiàng)目加速推進(jìn)……廣西推動(dòng)形成與東盟國家在陸地、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施上更高水平的互聯(lián)互通，開通國際道路運(yùn)輸線路14條，廣西北部灣港與7個(gè)東盟國家的47個(gè)港口建立海上運(yùn)輸往來，南寧機(jī)場通航東盟10國的城市達(dá)20個(gè)。
中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、玉林文萊中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園……廣西搭建一系列有效合作平臺(tái)，通過多層次寬領(lǐng)域且有重點(diǎn)的合作，積極參與中國-中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
9月1日，新加坡（廣西南寧）綜合物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目啟動(dòng)儀式在南寧舉行。這一項(xiàng)目的啟動(dòng)，將加快推進(jìn)中國和新加坡互聯(lián)互通“渝桂新”南向通道建設(shè)，促進(jìn)中國西南、西北地區(qū)與東盟國家貿(mào)易往來，推動(dòng)“一帶一路”有機(jī)銜接。
“渝桂新”南向通道從重慶出發(fā)，利用鐵路運(yùn)輸，經(jīng)貴陽、南寧到達(dá)廣西北部灣港．進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向南經(jīng)海運(yùn)至新加坡及全球．向西北迮接川渝地區(qū)及“渝新歐”通道。作為“渝桂新”南向通道的關(guān)鍵港口，廣西北部灣港近年來積極推動(dòng)中國與東盟各港口城市之間形成航運(yùn)物流圈、港口合作圈、臨港產(chǎn)業(yè)圈、旅游合作圈、友好城市合作圈，促進(jìn)海上互聯(lián)互通。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開放合作辦公室常務(wù)副主任魏然說，一方面，廣西對(duì)東盟國家的發(fā)達(dá)港口開放，新加坡國際港務(wù)集團(tuán)已經(jīng)與北部灣國際港務(wù)集團(tuán)展開合作；另一方面，廣西也在幫助一些東盟國家的港口提升能力，北部灣國際港務(wù)集團(tuán)已參股運(yùn)營馬來西亞的關(guān)丹港和文萊的摩拉港，形成區(qū)域港口合作共贏的良好局面。
在南寧五象新區(qū)，中國-東盟信息港南寧核心基地拔地而起。這里將是未來中國與東盟進(jìn)行信息合作的重要窗口。
自2014年提出以來，中國-東盟信息港建設(shè)倡議得到了東盟各國的積極響應(yīng)。2016年，中國-東盟信息港建設(shè)正式啟動(dòng)。目前中國-東盟信息港已落地重大項(xiàng)目64個(gè)，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模459億元。
唐愛斌說，中國-東盟信息港將大力推進(jìn)北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧城市等新一代信息技術(shù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加速形成以廣西為支點(diǎn)，面向東盟、服務(wù)西南中南的通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息樞紐，建成中國-東盟“信息絲綢之路”。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授翟崑說，中國-東盟信息港建成后，將成為建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的信息樞紐，成為建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體的重要平臺(tái)。
承接?xùn)|部、暖務(wù)中南西南
以“打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)”為發(fā)展定位，廣西加強(qiáng)通道建設(shè)和跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，有效服務(wù)了西南、中南和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在北海中電產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，全球最大的液晶顯示器生產(chǎn)企業(yè)冠捷集團(tuán)北?；匾黄泵?，流水線上的20.7時(shí)顯示器正在進(jìn)行組裝、檢驗(yàn)和包裝。
“近年來，全球顯示器需求量總體下降，但因技術(shù)更新快．我們的產(chǎn)量不降反升。2016年僅出口就達(dá)300萬臺(tái)，其中約六成銷往東盟。”冠捷顯示科技（北海）有限公司總經(jīng)理李朱民說，該公司帶動(dòng)了注塑、金屬件、包裝、泡沫板、數(shù)據(jù)線、電源線等六大相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈集群入駐，當(dāng)?shù)仉娮有畔a(chǎn)業(yè)的影響力進(jìn)一步提升。
10年前，北海工業(yè)園區(qū)只有10余家企業(yè)入園，目前增加至近60家，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超600億元，我國西部重要電子信息產(chǎn)業(yè)集聚地已然形成。
隨著一大批企業(yè)相繼落戶，北部灣甩掉了“無支柱產(chǎn)業(yè)”的帽子。今年上半年．北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4008億元，同比增長21.7%。其中，500億元以上園區(qū)2個(gè)，產(chǎn)值超億元企業(yè)累計(jì)達(dá)411個(gè)。
目前，北部灣港已經(jīng)成為我國西南、中南地區(qū)最便捷出海口。川、滇、湘、黔、渝5個(gè)西南、中南省市通過廣西所屬口岸進(jìn)出口的貨物貨值，年均增幅30%左右。
此外，廣西正謀求建立“中國-東盟飛地經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”，為中南、西南地區(qū)“借道”廣西進(jìn)軍東盟提供“支點(diǎn)”。湖南已在欽州建設(shè)臨港工業(yè)園區(qū)及專業(yè)配套碼頭，云南將在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)集中建設(shè)園區(qū)。重慶、四川等省市紛紛與廣西簽署合作協(xié)議，在廣西沿海布局產(chǎn)業(yè)園，打造臨海產(chǎn)業(yè)“飛地經(jīng)濟(jì)”。
在發(fā)揮陸海聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，廣西還最大化發(fā)揮珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)?xùn)|中西的作用，通過打造西江億噸黃金水道，廣西實(shí)現(xiàn)內(nèi)河通航里程5800多公里、港口吞吐能力過億噸，沿江7市珠鏈?zhǔn)接楷F(xiàn)50多個(gè)工業(yè)園區(qū)。機(jī)械、電子、制藥等支柱產(chǎn)業(yè)快速成長，與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)共同夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。
廣西大學(xué)中國-東盟研究院首席研究員陸建人說，廣西正奮力拉近與周邊省份、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、全國各大經(jīng)濟(jì)板塊的時(shí)空距離，聯(lián)動(dòng)?xùn)|中西的效應(yīng)不斷提升，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素高效流動(dòng)。
“兩會(huì)四基地”打造多領(lǐng)域交流渠道
如今，廣西圍繞建設(shè)“一帶尋路”有機(jī)銜接的重要門戶這一定位要求，積極推進(jìn)“兩會(huì)四基地”建設(shè)．努力構(gòu)建多領(lǐng)域開放格局。
“兩會(huì)”是中國-東盟博覽會(huì)和中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)。從2004年起，中國-東盟博覽會(huì)永久落戶南寧。前13屆博覽會(huì)共有63位中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人、2700多位部長級(jí)貴賓出席，584萬名客商參會(huì)。
第14屆東博會(huì)新增展館12萬平方米，總展位數(shù)由上屆的5800個(gè)增加到6600個(gè)，包館的東盟國家由上屆的7個(gè)增加至8個(gè)，主題國文萊首次包館。
“東博會(huì)采取‘政治搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲’的運(yùn)作模式?！敝袊?東盟博覽會(huì)秘書處秘書長王雷說，除商品展，東博會(huì)還舉辦多類型、多層次高端對(duì)話，增進(jìn)雙方商界、政界之間的相互了解，建立中國與東盟多個(gè)領(lǐng)域的部長級(jí)磋商機(jī)制，推動(dòng)中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
過去13年，廣西利用奈博會(huì)這一平臺(tái)，與東盟合作的水平明顯提升。2016年，廣西與東盟貿(mào)易額較2003年增長了34倍。
隨著東博會(huì)的深入發(fā)展，廣西不斷完善對(duì)接?xùn)|盟的多層次、全方位合作機(jī)制，一批新的區(qū)域合作平臺(tái)正在形成。中泰玉林旅游文化產(chǎn)業(yè)園、中新（南寧）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得積極進(jìn)展，中越“兩廊一圈”扎實(shí)推進(jìn)，“文萊-廣西經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)成為新亮點(diǎn)……
“以東博會(huì)為基礎(chǔ)的合作機(jī)制形成了獨(dú)具特色的‘南寧渠道’?！钡葬闭f，“南寧渠道”集中國與東盟之間政治外交、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流為一體，‘成為連接中國和東盟高效暢通的國際大通道。
“南寧渠道”日趨成熟。截至目前，已有越南、柬埔寨、老撾、泰國、緬甸、馬來西亞6個(gè)東盟國家在南寧設(shè)立領(lǐng)事館，100多個(gè)“魅力之城”集聚共識(shí)，促進(jìn)了中國-東盟城市合作的務(wù)實(shí)推進(jìn)。
為推動(dòng)各領(lǐng)域合作走向縱深，廣西還大力建設(shè)四大基地--要素資源配置基地、人文交流基地、跨境產(chǎn)能合作基地、北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)基地。
“市民進(jìn)村”倒逼社會(huì)治理提速
搞不搞民宿，得民主通過
溫嶺市石塘鎮(zhèn)五岙村--個(gè)東海小漁村從上世紀(jì)80年代開始吸引了吳冠中、沈柔堅(jiān)等著名畫家造訪?！拔菀?、山抱屋”的石砌建筑之美被畫筆無限放大，慕名前來的游客、定居者也日漸增多。近兩年來，越來越多的城市投資者把石塘視為“民宿富礦”。
屠華軍原來是一家草編工藝品廠的經(jīng)營者，被石塘美景吸引后，他決定帶著民宿項(xiàng)目留下來?！扒捌谶€是有不小的麻煩?！蓖廊A軍說，他沒想到承租幾間石屋頗費(fèi)一番周折。
原來，從2014年開始，大量投資者看中了溫嶺石塘美麗經(jīng)濟(jì)的蛋糕。“增加村民收入，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，我們當(dāng)然歡迎，但是不能無序進(jìn)入，要尊重村民意見?！笔伶?zhèn)五岙村黨支部書記尚亨根說。
溫嶺市有深厚的民主懇談基礎(chǔ)，在新形勢(shì)下，“民主懇談”發(fā)展成為廣大人民群眾自覺參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督公共事務(wù)的新型基層自治形式。
尚亨根沒想到，這一談就是6個(gè)多月。經(jīng)過大大小小幾十次會(huì)議，五岙村最終統(tǒng)一了村民的意見，決定整村開發(fā)。截至目前，五岙村90%的石屋已經(jīng)獲得開發(fā)，共入駐13家現(xiàn)代民宿。
立面不得改造、違規(guī)裝修和破壞環(huán)境要上黑名單公示、改善留守村民的生活環(huán)境、村內(nèi)道路……一整套管理民宿的辦法被定成村規(guī)民約。
與五岙村不同，在面對(duì)外來民宿項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)過兩次近百人的村民民主懇談，溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)峨嵋山村集體認(rèn)為應(yīng)該先打消村民改建房屋和引人民宿的打算，先做好老屋保護(hù)。并且要求，整村整體開發(fā)，保留歷史古村落的文化特色。
“一開始有的村民不是想拆了石屋建新房，就是要馬上轉(zhuǎn)讓出租?！眳⑴c民主懇談的村民陳亨才說，“根據(jù)溫嶺設(shè)計(jì)院和中國美院提供的規(guī)劃方案，大家最終同意制定村規(guī)民約先進(jìn)行石屋保護(hù)，再著手開發(fā)。”
目前，峨嵋山村170多間石屋都得到了妥善保護(hù)，這座坐落于雁蕩山余脈的古村也將逐步迎來有序的旅游開發(fā)。
“民主懇談尊重了村民的集體意愿、理順了矛盾糾紛?！睖貛X市委組織部調(diào)研室主任徐曉軍說，“從民主懇談確定村級(jí)管理的村規(guī)民約，到建立起市鎮(zhèn)一級(jí)的民宿標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理，自下而上推動(dòng)讓社會(huì)治理更科學(xué)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有序。”
-家鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，一片農(nóng)村新社區(qū)
作為“兩山理論”的誕生地，湖州生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益顯示出發(fā)展?jié)摿?。養(yǎng)老院、養(yǎng)生園正在湖州各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道布局，養(yǎng)老、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)在吳興區(qū)形成集聚。
“因?yàn)閰桥d的環(huán)境，在這養(yǎng)老的‘候鳥’，老年人來自全國各地?！眳桥d區(qū)毗山養(yǎng)老院休養(yǎng)部主任張雅玲說。這家民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)坐落于吳興郊區(qū)八里店鎮(zhèn)，幾年前，這里下轄的20多個(gè)行政村還是一派傳統(tǒng)農(nóng)村的模樣?！梆B(yǎng)老院墻里墻外環(huán)境差距很大。”
隨著外來養(yǎng)老人口進(jìn)入當(dāng)?shù)?。他們?duì)整體環(huán)境改善等要求無形中倒逼八里店鎮(zhèn)提升社會(huì)治理能力。
“首先是治理思路的轉(zhuǎn)變．管理要變?yōu)閷I(yè)化的治理。”八里店街道辦主任葉偉說。對(duì)此，社區(qū)經(jīng)過反復(fù)商議、論證，決定通過購買服務(wù)等現(xiàn)代治理方式，改善村民們的居住環(huán)境。
2016午起，“城里管家”的到來，讓各個(gè)村的環(huán)境有了明顯變化。南都物業(yè)湖州分公司負(fù)責(zé)人吳紅波介紹，現(xiàn)在小區(qū)中，每個(gè)路燈、垃圾桶、消火栓等配套設(shè)施都有自己的編號(hào)，建檔入冊(cè)。出現(xiàn)損壞后，可以快速及時(shí)鎖定地點(diǎn)，跟進(jìn)維修。同時(shí)物業(yè)24小時(shí)值班服務(wù)。
“要從根本上改變社區(qū)居住環(huán)境，就要走專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化的道路。今年我們鎮(zhèn)用于物業(yè)管理的投入將達(dá)到3000萬元?！比~偉說。
村民周鶴鳴說，以前靠檢查管理，現(xiàn)在有了物業(yè)管理，環(huán)境發(fā)生改善后，大家的生活習(xí)慣自然而然有了變化。
除了引入物業(yè)，體育公園、歷史陳列館、音樂噴泉陸續(xù)建立，來自新疆的麻滿元在毗山養(yǎng)老院過得很開心：“我覺得自己生活在家鄉(xiāng)的現(xiàn)代社區(qū)。”
科創(chuàng)企業(yè)“落地”，社會(huì)治理“上網(wǎng)”
香榧種植、成衣制造、紡織業(yè)……這曾經(jīng)是諸暨市楓橋鎮(zhèn)的塊狀經(jīng)濟(jì)名片?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)”……這是上世紀(jì)60年代興起的社會(huì)治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。多年前，在富與安的辯證題上，小小的楓橋有過成功的探索。
斗轉(zhuǎn)星移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理需求時(shí)過境遷。“近幾年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅效益下降，還帶來了環(huán)境污染、公共安全隱患等社會(huì)治理問題?！睏鳂蜴?zhèn)黨委書記金均海說。擺在楓橋面前的是經(jīng)濟(jì)和治理互動(dòng)發(fā)展的難題。
2015年起，古鎮(zhèn)率先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域找到了突破點(diǎn)：關(guān)停低小散企業(yè)后，空氣凈化設(shè)備智能生產(chǎn)線投產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)電商團(tuán)隊(duì)人駐……楓橋鎮(zhèn)還配套了12000平方米的科技孵化園和10000平方米的電商園區(qū)。
“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使得鎮(zhèn)里的企業(yè)類型、外來人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，再用老辦法是‘治’不好的?！苯鹁＝榻B，互聯(lián)網(wǎng)電商、中小科技制造企業(yè)不斷落地，社會(huì)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也因此轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷“觸網(wǎng)”。
在楓橋鎮(zhèn)綜合指揮中心大屏幕上，不停滾動(dòng)著全鎮(zhèn)近8萬人的訴求意見?！巴ㄟ^微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，楓橋鎮(zhèn)的社會(huì)治理體系已經(jīng)形成了群眾網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的線上線下兩張網(wǎng)模式?！睏鳂蜴?zhèn)楓源村委會(huì)主任駱根土說。談話間，他正巧接到村網(wǎng)格員的電話。“村里的污水管壞了，我兩天內(nèi)就要上傳回復(fù)，不然影響考核。”
俞霞紅帶領(lǐng)15人的電商團(tuán)隊(duì)落戶楓橋已有四五年。“人鄉(xiāng)隨俗”的她學(xué)會(huì)了借用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)解決問題?！扒皫滋?，我有兩個(gè)員工要辦暫住證，網(wǎng)上預(yù)約社會(huì)組織‘娟子工作室’，半天代辦的證件就送到了辦公室?！?/p>
義工團(tuán)體、調(diào)解中心……目前楓橋一共有40余個(gè)社會(huì)組織，“社會(huì)+互聯(lián)網(wǎng)”模式讓發(fā)動(dòng)群眾的老辦法成了社會(huì)共治的新實(shí)踐。
“路長制”給公路配管家
2016年9月，湖南瀏陽市探索由政府主導(dǎo)的“路長制”，由市長擔(dān)任“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副市長擔(dān)任路長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任分路長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專門機(jī)構(gòu)，成立巡查、保潔隊(duì)伍，全天候開展公路養(yǎng)護(hù)管理。
實(shí)行“路長制”以來，湖南瀏陽市每一條公路都有專人負(fù)責(zé)，路面干凈整潔，路旁風(fēng)景秀美。
傳統(tǒng)的公路管理橫式難以維持
我國各地公路管理的傳統(tǒng)道班自養(yǎng)模式已沿用幾十年，管養(yǎng)不分、一線人員斷層等問題逐漸暴露，公路環(huán)境、公路秩序、公路養(yǎng)護(hù)等管理均不同程度陷入粗放、滯后的狀態(tài)。
“年老體弱的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍難以承受繁重的管養(yǎng)任務(wù)，新招聘的大學(xué)生又都是技術(shù)工種，不愿接公路保潔等體力勞動(dòng)，一線養(yǎng)護(hù)人員‘青黃不接’?！睘g陽市公路管理局局長曾云峰說。
據(jù)半月談?dòng)浾吡私?，瀏陽市自上世紀(jì)70年代起就建立了道班養(yǎng)護(hù)的機(jī)制，在目前80名公路一線養(yǎng)護(hù)職工中，男性平均年齡48歲，女性平均年齡41歲，5年內(nèi)退休的有36人，10年內(nèi)退休的有61人。
為破解公路管理難題，近年來不少地方都在探索社會(huì)化外包，將公路養(yǎng)護(hù)推向市場。在管養(yǎng)分離方面，一些地方取得一定成效，但仍然存在不少弊端。公路養(yǎng)護(hù)具有不可預(yù)見性，工作量無法準(zhǔn)確界定，工作成效評(píng)定也往往具有主觀性。力追求利潤最大化，外包企業(yè)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有時(shí)難以保證。一線公路養(yǎng)護(hù)人士認(rèn)為，公路線長、點(diǎn)多、面廣，不管是自養(yǎng)還是外包，單靠公路部門無法隨時(shí)完全掌握每一段公路的保潔、暢通和安全運(yùn)行情況。除公路部門外，公路管理往往還需要其他職能部門、執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合。
“路長制”實(shí)現(xiàn)綜合籬理、精細(xì)管理
在“路長制”下，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍為責(zé)任區(qū)域，實(shí)行公路網(wǎng)格化管理，明確以路長、分路長為“指揮中樞”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職責(zé)。依靠這種新制度，瀏陽公路管理開始了路容路貌、交通秩序、綠化和環(huán)境衛(wèi)生、附屬設(shè)施等綜合管理。
“之前，路政設(shè)施歸公路部門管，綠化亮化歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，交通事故歸交警管。在‘路長制’下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)度所有相關(guān)部門進(jìn)行處置，破解了九龍治水的弊端，工作效率顯著提高?！备鸺益?zhèn)鎮(zhèn)長、省道103分路長戴圣偉舉例說，以前發(fā)生交通事故，交警趕來處理需要時(shí)間。如今，發(fā)生事故后，“路長辦”馬上就會(huì)安排人員趕到現(xiàn)場，開展維持秩序、事后掃尾、清理清潔等工作。
永安鎮(zhèn)“路長辦”主任趙光炬說，自從實(shí)施“路長制”后，他能調(diào)度其他職能部門人員力量，在全路段執(zhí)勤疏導(dǎo)交通。以前“逢節(jié)必堵”的路段，不再發(fā)生交通擁堵。
測陽還探索把公眾力量融人“路長制”之中，把公眾從旁觀者變成路域環(huán)境整治的參與者和監(jiān)督者，形成全民共建共享的管理格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立路長協(xié)調(diào)機(jī)制。把“路長制”復(fù)制到整個(gè)轄區(qū)，將各村（社區(qū)）的農(nóng)村公路全部納入“路長制”管理體系中。街道、村（社區(qū)）下設(shè)“路段長”，村民組成的護(hù)路隊(duì)每天來回巡查，強(qiáng)化監(jiān)督效應(yīng)。
“公路管家”帶來“暢、安、舒、美”
張小公路位于瀏陽最偏遠(yuǎn)的張坊鎮(zhèn)、小河鄉(xiāng)。實(shí)施“路長制”后，公路的任何地方發(fā)生狀況都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反應(yīng)、及時(shí)處理?！拔覀兘⒐费膊橹蛋嘀贫?，每兩人為一組，每天對(duì)張小公路進(jìn)行巡查?！毙『余l(xiāng)黨委委員毛先知介紹，短短20天時(shí)間，我們制止了損壞公路設(shè)施行為3起，查處傾倒垃圾行為5起，做到了公路違法行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間查處。
瀏陽建立“路長”工作聯(lián)系機(jī)制，努力使“路長制”工作從“短管”變成為“長管”。在路段與路段之間、路段與產(chǎn)權(quán)單位之間建立的“路長”工作聯(lián)系機(jī)制，形成了“橫向到底、縱向到邊”的“路長”監(jiān)管體系。
瀏陽“路長制”讓公路部門從“埋頭做事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩Ｐ墓苁隆?，從以前直接鋪路修路、掃路養(yǎng)路轉(zhuǎn)變到組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、對(duì)接服務(wù)上來?！耙郧肮饭芾砼c我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層關(guān)系不大，現(xiàn)在是重心下移、綜合管理?！鄙呈墟?zhèn)鎮(zhèn)長熊宜武表示，自從成為“分路長”后，巡查中發(fā)現(xiàn)有損壞的交通設(shè)施可申請(qǐng)更換，有隨意穿行馬路的及時(shí)制止，公路的環(huán)境衛(wèi)生、綠化景觀都得到了更好的維護(hù)。
長沙市委常委、瀏陽市委書記黎春秋表示，以政府為主導(dǎo)的公路管理體制具有“管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通”的優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)了公路的發(fā)展趨勢(shì)，也是推動(dòng)城市治理向鄉(xiāng)村延伸的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。
阻航、堵壩、臭水，多少水庫浮動(dòng)“垃圾山”
蓄水量巨大的水庫兼具防洪、飲水、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)等功能，然而在一些水庫頻現(xiàn)“垃圾堵壩”，亟待進(jìn)一步治理。
垃圾帶“扣”住大壩廣闊水面
湖南沅江上總庫容超過40億立方米的五強(qiáng)溪水庫，是重要的電站和航運(yùn)樞紐。半月談?dòng)浾?月初采訪庫區(qū)，船至875米高的大壩附近突然停了下來。駕駛員仔細(xì)查看，發(fā)現(xiàn)一團(tuán)亂糟糟的垃圾纏住了螺旋槳。
好不容易排除故障繼續(xù)前行，眼前一幕觸目驚心：堆積如山的垃圾帶覆蓋了壩前廣闊的水面，廢舊泡沫塑料、瓶子、舊家具、爛網(wǎng)箱、房屋構(gòu)件、枯枝爛葉、腐爛動(dòng)物尸體等垃圾浮動(dòng)在周圍。在炎炎烈日炙烤下，這些“水上垃圾山”腥臭撲鼻、蚊蠅成群。
五強(qiáng)溪電廠一位工作人員指著大壩右岸一座塔吊狀設(shè)備無奈地說，靠這臺(tái)清污設(shè)備，五強(qiáng)溪去年清理上岸的垃圾多達(dá)4萬立方米?！皠偳逋暧侄哑饋砹?，沒完沒了！”
在廣東清遠(yuǎn)市飛來峽水利樞紐，管理處總工程師黃煥坤說，大壩年年被垃圾包圍。用專業(yè)清漂船打撈，清理一次就需要四五天。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，庫區(qū)垃圾經(jīng)?？ㄗ∩踔链驂拇宦菪龢?，很多船只在庫區(qū)“望壩生畏”；垃圾還會(huì)卡住水輪機(jī)組，導(dǎo)致電站出現(xiàn)停機(jī)等事故；一些有小汽車般大小的“垃圾巨塊”甚至能卡住閘門，這讓行蓄洪、船閘運(yùn)行等存在嚴(yán)重安全隱患。
垃圾長期泡水、堆積并在陽光下暴曬，嚴(yán)重影響大壩下游飲水安全。中科院水生所有關(guān)專家研究發(fā)現(xiàn)，水中垃圾等污染物容易釋放致癌物質(zhì)、內(nèi)分泌干擾物質(zhì)，對(duì)人體有很大的危害；水庫垃圾還直接導(dǎo)致水庫富營養(yǎng)化，總磷、高錳酸鹽指數(shù)等飆升，藻類水華暴發(fā)。
破解治理乏力
對(duì)市場過度依賴，讓大水庫深陷“垃圾堵壩”。
一家大型水電集團(tuán)管理人士介紹，目前應(yīng)對(duì)“垃圾堵壩”主要靠企業(yè)化的電站或“半企業(yè)化”的水利樞紐管理機(jī)構(gòu)。而大型水庫清理垃圾一年費(fèi)用動(dòng)輒上百萬元，多的達(dá)到數(shù)千萬元，且呈現(xiàn)年年增加的態(tài)勢(shì)，對(duì)企業(yè)來說是很大負(fù)擔(dān)。
專家反映，在“垃圾堵壩”問題上，不少企業(yè)往往從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，只要水庫里垃圾沒有威脅發(fā)電、防洪、航運(yùn)，就不會(huì)常態(tài)化清理。為了節(jié)約費(fèi)用、降低運(yùn)行成本，有的甚至開閘放水沖。
對(duì)面源污染認(rèn)識(shí)不足，也導(dǎo)致治理無力。
專家坦言，一些大水庫流域范圍內(nèi)大量污水和固廢處理設(shè)施主要用于解決城鎮(zhèn)工業(yè)和生活排放問題，各地對(duì)局部小支流污染和農(nóng)業(yè)面源污染危害性認(rèn)識(shí)還不到位。
一些庫區(qū)干部告訴半月談?dòng)浾?，在污染治理?cái)政投入上存在“兩頭熱、中間涼”，中央投入加大、基層需求迫切，但地方（主要是省、地級(jí)市層面）投入少，面源污染治理措施很多停留在規(guī)劃、策劃層面。一些庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)尚屬空白，地方建設(shè)資金匱乏，不少農(nóng)村居民不愿意繳納農(nóng)村垃圾收運(yùn)費(fèi)，財(cái)政資金兜底捉襟見肘，從源頭解決“垃圾堵壩”往往有心無力。
守護(hù)一方清水
各地干部、專家建議理順“壩前垃圾”清理的責(zé)任機(jī)制，針對(duì)“壩前”庫區(qū)垃圾匯集現(xiàn)象，建立“壩前垃圾”清理企業(yè)或管理機(jī)構(gòu)。
同時(shí)，解決水利和環(huán)保共管共治協(xié)調(diào)問題，防范“干流垃圾”是當(dāng)務(wù)之急。在鞏固既有協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，通過設(shè)置審批、重大水污染事件應(yīng)急會(huì)商、水源地保護(hù)協(xié)同等加強(qiáng)部際協(xié)作，協(xié)調(diào)監(jiān)測行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)信息共享。
提升庫區(qū)面源污染治理技術(shù)和能力同樣重要。應(yīng)加大農(nóng)村污水、固廢收處能力建設(shè)的財(cái)政扶持力度，在農(nóng)村圍繞“收集、處理、利用、獎(jiǎng)補(bǔ)政策制定”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜，優(yōu)化集成技術(shù)方案，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染減量化、無害化，切實(shí)守護(hù)水庫一方清水。
盲目的國際化扭曲的起跑線--“外教熱”調(diào)查
外來教師“好念經(jīng)”
在深圳福田區(qū)東海城市廣場，幾名參加完戶外活動(dòng)的兒童，跟著外教走進(jìn)一家主打私立英式精英教育的早教中心。
顧問老師Vila是一名中國人。她告訴半月談?dòng)浾?，該中心為純外教授課，有7名外籍老師，都是海外直聘，且具備早教資格證書?！耙粋€(gè)星期來一兩次的效果很有限，不如給孩子一個(gè)全英文環(huán)境。中國人教英文和外國人差別很大，思維不同，外教的表達(dá)方式更優(yōu)?！?/p>
半月談?dòng)浾吡私獾剑撝行恼n程分為全天班和半天班，共40個(gè)學(xué)位?！艾F(xiàn)在很多孩子都在等位階段，學(xué)位已排到年底了?！盫ila說，暑期全天班價(jià)格為每月12000元，還需另繳1000元的學(xué)位注冊(cè)費(fèi)?！?月起開學(xué)的半天班價(jià)格為58000元一學(xué)期，時(shí)長5個(gè)月。”
“純外教很有幫助，兒子回家之后經(jīng)常蹦些英文出來，他在用英語的思維思考?！卑押⒆铀偷皆撝行牡囊幻议L說，希望孩子以后走國際化路線，所以不考慮公立學(xué)校。
“我家樓下本來有一所公立幼兒園，，但我還是把孩子送到幾公里外的一所私立幼兒園，因?yàn)槟抢锩總€(gè)班有一個(gè)外教，全天陪伴孩子學(xué)、玩、唱、跳，效果肯定會(huì)不一樣?！币幻钚占议L說，“在那里，中文教師不過是輔助教學(xué)?！?/p>
實(shí)際效果難判斷
不過，有些家長也持有不同意見?！巴饨淌谡n效果跟我自己在家教他差不多。”蔡女土坦言，在家與兒子進(jìn)行英文對(duì)話時(shí)，也沒聽到他講一些新的東西，“很難判斷上外教課的實(shí)際效果如何”。
位于深圳南山區(qū)的一所幼兒園對(duì)今年9月入園的兒童取消外教課程，現(xiàn)有的3名外教新學(xué)期也只保留1名，只給往屆學(xué)生上課?！翱赡苊總€(gè)人對(duì)英語的感覺不一樣，我們小時(shí)候沒學(xué)英語，長大后還是可以學(xué)得很好?！痹搱@課程主管王老師說，對(duì)于幼兒園孩子，有沒有外教差別不會(huì)太大，“許多家長聽說取消外教課也沒有反對(duì)”。
半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，一些主打邏輯思維訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)并沒有一味地推崇外教?！敖ㄗh選擇中國老師，他們的英語很好，課都排滿了。”一所早教機(jī)構(gòu)的課程顧問周女士說。
該早教機(jī)構(gòu)注重腦力開發(fā)，門店有2名中國和1名外籍老師教授英文早教課程。一小時(shí)的課程內(nèi)容包括問候、閃卡、計(jì)算、推理等近20個(gè)環(huán)節(jié)。老師需要快速地操作教具．教授大量內(nèi)容。
“外教在閃卡等環(huán)節(jié)的操作不是那么利索，銜接性不是太好?！敝芘空f，中國老師在教具操作方面較為熟練，更能關(guān)注到孩子的心理。“外教對(duì)中國文化沒那么了解，不一定懂孩子的心理。”
“黑外教”需警惕
近年來，一些地方出現(xiàn)“黑外教”。半月談?dòng)浾吡私獾?，不少城市聘?qǐng)外籍教師有明確嚴(yán)格的程序。在深圳，聘請(qǐng)學(xué)校依據(jù)相關(guān)規(guī)定，必須獲得聘請(qǐng)外國專家單位資格認(rèn)可，外籍教師在深圳任教均需獲得市外國專家局核發(fā)的外國專家證。該許可由聘請(qǐng)的學(xué)校（機(jī)構(gòu)）提出申請(qǐng)，報(bào)市外國專家局審批。深圳市外專局相關(guān)責(zé)任人表示，學(xué)校聘用外籍教師必須來自母語國家．還需兩年以上工作經(jīng)歷。
規(guī)定不可謂不嚴(yán)，但落到實(shí)處卻難免“缺斤短兩”。半月談?dòng)浾咴谝恍┏鞘杏變簣@調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些幼兒園的外教沒有工作簽證，屬非法就業(yè)；更普遍的是用非母語國家“老外”來魚目混珠，市場上來自俄羅斯等非英語母語國家的英文外教不在少數(shù)。
“在深圳辦幼兒園，聘請(qǐng)一名合格英文外教1年至少要20萬元，具體到每個(gè)孩子，每月收費(fèi)需要在5000元以上才能夠本?！币凰變簣@招生辦主任表示。一位教育專家對(duì)半月談?dòng)浾哒f，聘請(qǐng)外國人如果是非正常就業(yè)的，可以省去申請(qǐng)、管理、年檢等諸多中間環(huán)節(jié)．大幅度削減辦學(xué)成本。
半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，對(duì)于聘請(qǐng)外教的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或幼兒園，許多家長看重牌子、招生宣傳簡章以及教育部門認(rèn)定的資質(zhì)，根本不會(huì)去審查外教資格證。
不應(yīng)盲目追求“國際蔥兒”
采訪中，不少家長認(rèn)為，孩子跟著外教學(xué)習(xí)，有助于以后說一口流利純正的英語，也能讓孩子培養(yǎng)國際視野、了解多元文化。
專家表示，目前不少家長對(duì)于國際化教育的認(rèn)識(shí)存有誤區(qū)：一是只要是外國人就是外教。二是晚一點(diǎn)學(xué)英語就不行，從幼兒園開始就要上外教課。三是中國老師不如外教，教不好英語。武漢大學(xué)發(fā)展與教育心理研究所所長戴正清認(rèn)為，對(duì)于兒童教育，中國注重規(guī)范的教學(xué)，而外國的教學(xué)方式和內(nèi)容則較為個(gè)性化，課堂上的互動(dòng)活動(dòng)和游戲更能吸引孩子，有助于兒童在素質(zhì)方面的熏陶。如果外教老師語言能力好、有合格的資質(zhì)和相關(guān)教育經(jīng)驗(yàn)，國際化教育的確有利于兒童在語言學(xué)習(xí)和思維視野方面的發(fā)展。然而，現(xiàn)在有很多不正規(guī)的外教，除了口音不標(biāo)準(zhǔn)、兒童模仿后難以糾正外，他們的消極態(tài)度、不良生活習(xí)慣和一些極端思想等，也許會(huì)對(duì)兒童造成負(fù)面影響。
“在中國的教育模式下，學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)較為扎實(shí)，國際化教育的知識(shí)容量較小?！贝髡逭f，如果孩子在早期接受了國際化教育，再回到中國公立教育體系，可能會(huì)不適應(yīng)，出現(xiàn)難以銜接的情況。
武漢大學(xué)外國語言文學(xué)學(xué)院教授周保國說：“如果教學(xué)條件較理想，把學(xué)習(xí)條件作為一個(gè)基本不變的狀態(tài)，從兩三歲開始學(xué)和從七八歲開始學(xué)英語，最后的效果差別不大?！?燕山大學(xué)副校長張福成認(rèn)為，目前我國尚沒有明確針對(duì)外籍教師的法律法規(guī)，只有一些程序性規(guī)定。應(yīng)盡快完善立法，完善外籍教師聘任標(biāo)準(zhǔn)及辦法，以相關(guān)法律規(guī)范外籍教師的法律地位及權(quán)利義務(wù)。同時(shí)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有的外籍教師進(jìn)行資格、能力、道德與文化的綜合評(píng)估。
黑手伸向保護(hù)區(qū)，地方“政策放水”須剎住
當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)頻現(xiàn)黑手，集中反映出一些地方政府在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)上打折扣、搞變通，執(zhí)行上不作為、亂作為的弊病，有的甚至從地方政策層面“放水”縱容。新一輪環(huán)保督察、問責(zé)對(duì)破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)的行為敲響警鐘，發(fā)出警示。
“以保護(hù)之名，行開發(fā)之實(shí)”
亂象一：非法探礦采礦，開發(fā)瞄向自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)。
自然保護(hù)區(qū)往往是一些珍稀動(dòng)、植物種的集中分布區(qū)，候鳥繁殖、越冬或遷徙的停歇地以及部分飼養(yǎng)動(dòng)物和栽培植物野生近緣種的集中產(chǎn)地，是具有典型性或特殊性的生態(tài)系統(tǒng)。正是這些地域廣博、人跡罕至、資源豐富的地方，被一些人視為資源開發(fā)的“富礦”。
《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。但一些地方竟在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，以保護(hù)之名，行開發(fā)之實(shí)，瞄準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)蘊(yùn)含的礦產(chǎn)、能源資源進(jìn)行大肆開發(fā)。
中央環(huán)保督察組今年7月向湖南省反饋環(huán)保督察情況時(shí)直指自然保護(hù)區(qū)管理不到位的問題。督察組指出，湖南張家界大鯢國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有非法采砂項(xiàng)目29個(gè)，水電項(xiàng)目67個(gè)，由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大鯢的天然出苗點(diǎn)較保護(hù)區(qū)成立之初大幅減少。
更有甚者，在一些地方，資源開發(fā)的黑手伸向禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。之前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)，保護(hù)區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年10月國務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。
亂象二：違法經(jīng)營旅游，商業(yè)開發(fā)“跑馬圈地”。
《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，核心區(qū)禁止任何人進(jìn)入，禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目，但一些地方環(huán)境法治意識(shí)淡薄，違法違規(guī)項(xiàng)目暢通無阻。
第三批中央環(huán)保督察組今年7月反饋的督察情況顯示，2014年以來，遼寧省朝陽市喀左縣龍鳳山景區(qū)管委會(huì)陸續(xù)在遼寧樓子山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)毀林占地建設(shè)棧道、戲臺(tái)、水塘、攔水壩等旅游設(shè)施，違法開展旅游經(jīng)營活動(dòng)。
這樣的案例并不少見。同樣納入第三批中央環(huán)保督察的天津市寧河區(qū)在天津古海岸與濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)違法建設(shè)濕地公園，該市海洋部門多次違規(guī)批準(zhǔn)游客進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)。
半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，一家國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)竟然修筑了峽谷穿越樂園旅游設(shè)施，擴(kuò)建游客接待中心。半月談?dòng)浾卟稍L中還發(fā)現(xiàn)存在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)違法修建森林小火車項(xiàng)目的情況，今年在上級(jí)部門的過問下，才予以拆除、整改復(fù)綠。
專家表示，地方不能為了一時(shí)的政績，不惜以生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)，在保護(hù)區(qū)“跑馬圈地”、搞商業(yè)開發(fā)。特別要警惕有的地方未經(jīng)充分論證就調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍，造成核心區(qū)、緩沖區(qū)面積減少，少數(shù)大橋、公路直接穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的現(xiàn)象亦令人擔(dān)憂。
亂象三：圍網(wǎng)養(yǎng)殖、圍墾、違法采砂，污染水質(zhì)。自然保護(hù)區(qū)往往是生活飲用水水源地、重要漁業(yè)水體等水源保護(hù)區(qū)域。但一些生態(tài)資源稟賦較好的地方，水污染的問題時(shí)有發(fā)生。
中央環(huán)保督察組今年4月向湖北省反饋的督察意見稱，洪湖作為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，管理部門長期以漁業(yè)收費(fèi)代替漁政執(zhí)法，截至2016年11月拆圍前，珍珠養(yǎng)殖面積達(dá)9950畝，圍網(wǎng)養(yǎng)殖達(dá)155萬畝，水質(zhì)從2011年的Ⅱ類惡化到2016年的Ⅳ類。一省的整改通報(bào)信息顯示，該省內(nèi)一處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民圍墾濕地2000多畝種植農(nóng)作物和養(yǎng)殖小龍蝦：一些自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)水域違法采砂、捕魚、撈螺等行為長期存在。
“政策放水”，保護(hù)區(qū)缺保護(hù)
自然保護(hù)區(qū)內(nèi)亂象多發(fā)，原因多樣。其中，在一些地方出現(xiàn)的“政策放水”現(xiàn)象值得警惕。
第一，地方法規(guī)層面為破壞生態(tài)行為“放水”?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”，一些地方竟從政策法規(guī)層面打“擦邊球”。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出的通報(bào)指出，《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》不一致，將國家規(guī)定的“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動(dòng)，縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動(dòng)，而這3類都是近年來發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項(xiàng)，其他7類恰是近年來頻繁發(fā)生且對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項(xiàng)。2013年5月修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》，違法允許在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)開采。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂說，隨意調(diào)整保護(hù)事項(xiàng)，為侵占自然保護(hù)區(qū)的違法行為打開方便之門。一旦開了這個(gè)口子，破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)的現(xiàn)象就難以控制。
同時(shí)，一些地方還出臺(tái)“土政策”干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。
北京大學(xué)中國持續(xù)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任宋豫秦說，上述做法違背法律法規(guī)，在立法和政策制度層面為破壞生態(tài)行為“放水”，為自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)破壞行為撐“保護(hù)傘”。
第二，考核政策“放水”傳遞錯(cuò)誤政績導(dǎo)向。一些地方“以GDP論英雄”的政績觀根深蒂固，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)調(diào)減生態(tài)考核指標(biāo)，使政府官員只看短期、顯性經(jīng)濟(jì)利益，助長了當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中存在的違法違規(guī)行為。
甘肅省張掖市在設(shè)定全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核時(shí)，把2015年和2016年環(huán)境資源類指標(biāo)分值分別設(shè)為9分和8分，低于2013年和2014年11分的水平。
“有些地方干部對(duì)綠色發(fā)展重視不夠，對(duì)‘綠水青山就是金山銀山’認(rèn)識(shí)不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)增長?！敝泄仓醒刖幾g局研究員曹榮湘說，生態(tài)底線意識(shí)的缺乏，使他們不惜違反自然保護(hù)法律法規(guī)，將“發(fā)展”置于“保護(hù)”之前，甚至以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易，導(dǎo)致破壞自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
第三，執(zhí)行“放水”，監(jiān)管層層失守。一些地方職能部門在掌握和運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)時(shí)搞變通、打折扣，執(zhí)行不力、把關(guān)不嚴(yán)。
一個(gè)省級(jí)整改通報(bào)的信息顯示，該省水利廳編制的省內(nèi)一大型湖泊采砂規(guī)劃修編報(bào)告(2014年-2018年)中，湖內(nèi)批準(zhǔn)的3個(gè)采砂區(qū)，有128平方公里在銀魚產(chǎn)卵場省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，5.54平方公里在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)。理應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)昀水利部門竟為在保護(hù)區(qū)采砂大開方便之門，當(dāng)?shù)匾婪ㄒ酪?guī)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。
周珂說，一些地方只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)違反自然保護(hù)區(qū)法律、法規(guī)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目采取默許態(tài)度；一些地方主管部門責(zé)任不落實(shí)、履職不到位，各自為政、相互推諉，造成環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度執(zhí)行不力。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出的通報(bào)指出，甘肅省國土資源廳在2014年10月國務(wù)院批復(fù)甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)劃界后，仍違法違規(guī)延續(xù)、變更或?qū)徟?4宗礦權(quán)，性質(zhì)惡劣。甘肅省發(fā)展改革委在項(xiàng)目核準(zhǔn)和驗(yàn)收工作中，以國土、環(huán)保、林業(yè)等部門前置審批作為“擋箭牌”，違法違規(guī)核準(zhǔn)、驗(yàn)收保護(hù)區(qū)內(nèi)非法建設(shè)項(xiàng)目。甘肅省環(huán)境保護(hù)廳不僅沒有加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，反而在保護(hù)區(qū)劃界確定后仍違法違規(guī)審批或驗(yàn)收項(xiàng)目。
嚴(yán)肅問責(zé)讓制度“硬”起來
還自然保護(hù)區(qū)以綠色，要有“壯士斷腕”的決心，更需要長期的制度建設(shè)作為保障。當(dāng)前各地不遮掩回避，正在對(duì)自然保護(hù)區(qū)存在的違法違規(guī)問題嚴(yán)格整治，嚴(yán)肅問責(zé)。專家建議，要依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，保持制度剛性，形成強(qiáng)大震懾，倒逼責(zé)任落實(shí)。
專家認(rèn)為，在清查自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)情況時(shí)，要重點(diǎn)檢查采礦、道路、水電、林業(yè)開發(fā)、非法旅游、侵占保護(hù)區(qū)從事非法捕撈、種養(yǎng)殖業(yè)等行為，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；同時(shí)各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入審查，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開礦、開墾、挖沙、采石等明令禁止的活動(dòng)，對(duì)在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動(dòng)，要立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。
一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，一些省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立后，缺乏機(jī)構(gòu)編制，缺少人員。“自然保護(hù)區(qū)不應(yīng)僅僅停留在名稱上、概念上，要做到‘名副其實(shí)’?！辈軜s湘、宋豫秦等專家建議，各地進(jìn)一步理順自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制、健全管理機(jī)構(gòu)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
專家指出，中央對(duì)甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)肅處理釋放出明確信號(hào)，誰不重視生態(tài)保護(hù)，必將受到嚴(yán)懲，付出代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)優(yōu)化績效考核制度讓各級(jí)黨政干部切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)守生態(tài)底線；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力，失職失責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)，公開曝光，以儆效尤。
“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)落實(shí)綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更突出位置，把劃定和嚴(yán)守生態(tài)紅線作為重大的歷史性使命，使自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成為自覺的常態(tài)行動(dòng)。”宋豫秦說。
一些地方正在試點(diǎn)開展的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)具有重要意義。受訪專家認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步建立健全自然資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源、生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)問題要追究責(zé)任，絕不姑息，念好“緊箍咒”，算好“生態(tài)賬”，督促、倒逼各地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
黨建扶貧雙推進(jìn)，“紅牛”筑起致富路
針對(duì)邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)條件差、支柱產(chǎn)業(yè)少、發(fā)展資金缺、脫貧致富難等問題，云南省德宏州芒市積極探索基層黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙推雙促”模式，設(shè)立3.8億元基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款簡稱“紅色信貸”，專項(xiàng)用于扶持發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。
“紅牛”養(yǎng)起來
“以前牛幫人干活，現(xiàn)在人幫牛干活?！臂玛╂?zhèn)芒丙村村民邵懷蘭一邊喂牛，一邊自嘲是“牛的奴隸”?！斑@140多頭‘紅?！粌H是我家經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，還是31戶建檔立卡貧困戶脫貧的助推器?！鄙蹜烟m說，通過合作經(jīng)營，貧困戶每年可分紅2000多元，還可利用閑置土地種牛草、在牛廠打工賺錢。
邵懷蘭所說的“紅?！?，就是在“紅色信貸”專項(xiàng)扶持下，發(fā)展起來的肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏闹饕a(chǎn)業(yè)。
作為貧困地區(qū)，芒市要完成全市3800多戶建檔立卡貧困戶、逾1.3萬貧困人口的脫貧任務(wù)?！叭绾味嗲劳貙捲鍪罩赂宦纷?，讓更多政策措施惠及廣大黨員群眾，是關(guān)乎民心向背的事情?！泵⑹惺形M織部部長鄭昭說，市委圍繞這些問題反復(fù)研究，最終確定以適合山區(qū)特點(diǎn)、符合群眾意愿、市場前景好、風(fēng)險(xiǎn)可控的“紅?！别B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為承載脫貧攻堅(jiān)、回應(yīng)民心期盼、建強(qiáng)政治堡壘的工作載體，并作為“書記工程”全力推進(jìn)。
自2015年以來，芒市共實(shí)施3.8億元“紅色信貸”，到2016年底，芒市肉牛存欄1028萬頭、出欄501萬頭。
鄭昭說，在芒市，一些地方基層黨組織服務(wù)能力減弱、影響力下降、吸引力不夠，部分黨員作用發(fā)揮不好、歸屬感和自豪感不強(qiáng)，黨建難題凸顯。
為解決這些問題，芒市市委組織部將貸款申請(qǐng)的把關(guān)、推薦、審批、督查職能全部下放到村小組黨支部，由黨支部召開會(huì)議審核把關(guān)，黨支部書記督查問效。同時(shí)，以村民小組黨支部、行政村黨總支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、市委組織部層層審批，確保最需要發(fā)展的群眾得到幫助，確保每一分貸款都用到實(shí)處。不僅如此，芒市還指導(dǎo)基層黨組織積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，開展“農(nóng)村黨員形象提升工程”，讓有能力的黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中唱大戲、成主角。
為破解群眾擔(dān)憂銷路的問題，芒市創(chuàng)造性組建了一支280人規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搭建起了山區(qū)群眾對(duì)外交流的橋梁，幫助群眾進(jìn)行“紅?！变N售。
“紅?！敝鹬赂宦?/strong>
經(jīng)過兩年多的探索，芒市實(shí)現(xiàn)了個(gè)體養(yǎng)殖、專業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，當(dāng)?shù)?900多戶、14500余名黨員群眾逐步走上脫貧致富路。同時(shí)，“紅牛”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了國內(nèi)食品加工知名企業(yè)人駐芒市．年加工300萬頭肉牛生產(chǎn)線的一期工程已經(jīng)順利推進(jìn)，助推芒市食品工業(yè)園區(qū)形成。
當(dāng)?shù)剡€依托牛糞發(fā)展農(nóng)村沼氣和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸。勐戛鎮(zhèn)沙子坡村民小組規(guī)劃肉牛養(yǎng)殖、沼氣、果園循環(huán)發(fā)展，催生了旅游觀光、賞花摘果等附屬產(chǎn)業(yè)。沙子坡村黨支部書記朱永飛說，現(xiàn)在的沙子坡村已成為游客休閑度假、陶冶性情的好去處，每年桃花盛開的季節(jié)，賞花者絡(luò)繹不絕。
邵懷蘭家每年光牛糞就可以賣十來萬元，而且還有人上門收購?！百u出去的只是其中一部分，大量牛糞都用來給50多畝牛草充當(dāng)肥料?！鄙蹜烟m的丈夫陶加應(yīng)說，用牛糞種草比化肥好，這樣喂養(yǎng)出的牛更健康。
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，致富路也修好了，下一步我打算學(xué)些技術(shù)，在深加工方面做做文章。”陶加應(yīng)說。
“新經(jīng)濟(jì)”應(yīng)向新浪費(fèi)說N0
“新經(jīng)濟(jì)”高速發(fā)展
據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，共享單車行業(yè)中，僅ofo、摩拜加起來的日活躍用戶量已超過千萬；外賣行業(yè)中，一個(gè)“餓了么”訂餐平臺(tái)對(duì)外披露的日訂單量也已達(dá)到1千萬左右；物流行業(yè)中，菜鳥網(wǎng)絡(luò)日均協(xié)助中國零售平臺(tái)投遞5500萬個(gè)包裹……
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲說，中國正迎來“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的春天．中國也在快速創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的奇跡，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的“新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域正在快速成長。而在浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授金雪軍看來，“新經(jīng)濟(jì)”高速發(fā)展之下，浪費(fèi)和污染不容小覷，“共享單車違規(guī)停放處理率低，快遞外賣行業(yè)的包裝垃圾多數(shù)材料不可降解，于生態(tài)而言都不夠友好”。
“新經(jīng)濟(jì)”催生新浪費(fèi)
場景一：在杭州城南一處上千平方米的空地上，上萬輛共享單車被棄之荒野，各品牌的共享單車密密麻麻。類似的共享單車違停暫扣點(diǎn)在杭州還不止一處，數(shù)以萬計(jì)的共享單車閑置浪費(fèi)，被網(wǎng)友稱為共享單車“墳場”。
場景二：上海白領(lǐng)唐女士近期網(wǎng)購了化妝品，她告訴半月談?dòng)浾?，一個(gè)8厘米高的精華露用上了塑料泡沫、充氣柱、超大的紙箱盒等包裝，“里三層外三層”的包裝讓她很驚訝。“取出商品后，除了箱子比較容易回收，其他都只能扔進(jìn)垃圾桶?！碧婆空f。
場景三：一個(gè)周末的午后，在某高校宿舍樓下，不時(shí)有同學(xué)下來取外賣和快遞，宿管阿姨吳女士感嘆說：“現(xiàn)在的孩子都宅，飯點(diǎn)兒不出門，叫外賣很普遍?！倍谒奚針窍碌睦牙锷n蠅亂飛，外賣包裝和普通垃圾不分類地堆放著。
這些場景在生活中非常普遍，背后的浪費(fèi)觸目驚心。例如，2016年，全國快遞包裹達(dá)313億件，產(chǎn)生快遞塑料袋120億個(gè)，膠帶247億米，絕大部分無法回收且無法自然分解。
又例如，以日均1000萬單外賣、每單外賣用1個(gè)塑料袋、每個(gè)塑料袋0.06平方米粗略估算，一天使用的塑料袋可覆蓋60萬平方米，相當(dāng)于84個(gè)足球場，約11天就能覆蓋一個(gè)西湖。更有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，共享單車在未來兩三年內(nèi)，將出現(xiàn)大批量破損車輛，如何回收再利用亟待解決。
多管齊下拒絕新浪費(fèi)
受訪專家認(rèn)為，“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展導(dǎo)致一些污染物增加，除了企業(yè)要履行相應(yīng)社會(huì)責(zé)任外，行業(yè)也需要制定更明確的標(biāo)準(zhǔn)，從政策上來鼓勵(lì)各方加入綠色行列。同時(shí)，消費(fèi)者也應(yīng)提高自覺性，營造有利的社會(huì)氛圍，多管齊下讓“新經(jīng)濟(jì)”拒絕新浪費(fèi)。
一是設(shè)立治理目標(biāo)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！澳壳翱爝f使用的不可降解材料，事實(shí)上是符合當(dāng)前的國家標(biāo)準(zhǔn)的”，一位業(yè)內(nèi)人士說，而且綠色材料往往成本較高，企業(yè)必然會(huì)選擇成本更低的材料，建議提高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推動(dòng)綠色行動(dòng)。而對(duì)于共享單車出現(xiàn)的閑置浪費(fèi)，相關(guān)專家則認(rèn)為，隨著行業(yè)洗牌，越來越多的單車品牌將退出市場，情況會(huì)有所好轉(zhuǎn)，但仍需考慮破損帶來的治理難題。
二是利用經(jīng)濟(jì)杠桿，從源頭端降低污染物使用。在浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長楊建華看來，以外賣和快遞行業(yè)來說，國家可通過稅收杠桿，大幅提高塑料餐盒、塑料袋的使用成本，同時(shí)降低紙盒、可降解塑料等綠色包裝的使用成本，遏制住包裝污染的勢(shì)頭。
三是推動(dòng)消費(fèi)者一起參與到綠色行動(dòng)中?！案餍袠I(yè)的綠色化勢(shì)在必行，應(yīng)讓政府、商家、物流企業(yè)、物流平臺(tái)加上消費(fèi)者‘五方聯(lián)動(dòng)’?！敝袊爝f協(xié)會(huì)副秘書長楊駿說。菜鳥網(wǎng)絡(luò)董事長童文紅表示，“對(duì)于綠色材料增加的成本，國家政策扶持一部分，商家和物流合作伙伴，也要給予一定補(bǔ)貼和支持，同時(shí)消費(fèi)者也要承擔(dān)一部分”。
可喜的是，我們看到了各方面的努力，“新經(jīng)濟(jì)”正在拒絕新浪費(fèi)，科技也可帶來“綠色”。例如，由中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)和國內(nèi)“三通一達(dá)”等快遞企業(yè)共同發(fā)起的“菜鳥綠動(dòng)計(jì)劃”，開發(fā)應(yīng)用生物降解塑料包裝及無膠帶紙箱等，目前300萬個(gè)綠色包裹已到達(dá)消費(fèi)者手中……
活水潤貧鄉(xiāng)
半月談?dòng)浾呓赵谒拇ù鬀錾健⒋蟀蜕降亩鄠€(gè)貧困村采訪了解到，新一輪脫貧攻堅(jiān)開展以來，當(dāng)?shù)匾脏]儲(chǔ)銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大直接面向建檔立卡貧困戶的金融支持力度，全力服務(wù)國家扶貧開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，通過貸款到戶、帶資入股、立體幫扶等多種形式，為深山貧區(qū)送去金融“活水”，逐漸走出了一條“資金跟著貧戶走、貧戶跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的金融精準(zhǔn)扶貧新路。
“母牛生小牛，借錢生新錢”
吉五赤乞所在的涼山彝族自治州東南部的布拖縣九都鄉(xiāng)芝洛古村，是典型的彝族聚居村，也是大涼山深度貧困村。這里的老百姓普遍種植馬鈴薯、蕎子和玉米，但糧食往往只夠自己吃，很難再有別的收入。
吉五赤乞說，一直想搞點(diǎn)養(yǎng)殖，母牛生小牛，小牛能賣錢，就有了收入。但一頭母牛的成本近萬元，自己根本出不起。這樣的情況在芝洛古村乃至整個(gè)大涼山都并不鮮見，對(duì)于那些勤勞的人們，幾千塊的起步資金就有可能改變一個(gè)家庭的命運(yùn)。
吉五赤乞以前只有領(lǐng)取國家的補(bǔ)助才會(huì)和銀行打交道，從來沒想到過自己能從銀行貸款。他們收入低、沒抵押、沒擔(dān)保，一般不是銀行的理想客戶。
“這也就是金融扶貧的意義所在?！编]儲(chǔ)銀行涼山州分行三農(nóng)部總經(jīng)理姚華說，在國家政策支持下．該行開發(fā)了“惠農(nóng)易貸”小額信貸產(chǎn)品，向符合條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放3年以內(nèi)、5萬以下、最低可執(zhí)行基準(zhǔn)利率的“免抵押、免擔(dān)?！必?cái)政貼息信用貸款。
作為這款產(chǎn)品的首批客戶，吉五赤乞去年5月份拿到了1萬元的母牛養(yǎng)殖啟動(dòng)資金，而一年后這頭母牛生下的3頭小牛市場價(jià)就已經(jīng)超過1萬元。“母牛生下小牛，借的錢就能生新錢?！奔宄嗥蛘f，修新房的時(shí)候修了新的圈舍，以后還要多養(yǎng)幾頭。
給貧困戶貸款．最怕的就是出現(xiàn)還貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，目前至少宥兩重保障：一是有村干部和農(nóng)技員對(duì)資金用途和養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，確保還款來源；二是由政府與銀行共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，按7:3的比例兜底承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失。
在芝洛古村，這樣的貸款郵儲(chǔ)銀行總共發(fā)放了60多筆。而截至2017年5月底，郵儲(chǔ)銀行累計(jì)在涼山州發(fā)放扶貧小額貸款12978.65萬元，惠及建檔立卡貧困戶2827戶。這些貧困戶手里的信貸資金已然成為一汪“活水”，澆透了“最干涸土地”。
“資金變股金，農(nóng)民變股民”
6月23日，四川大竹縣李家鄉(xiāng)大灣村的122戶建檔貧困戶，逐個(gè)從大竹碧園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人周慶祿手中接過紅包，臉上樂開了花。作為這家黑山羊養(yǎng)殖合作社的“股東”，他們每戶都獲得了900元的分紅收益。
大灣村把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的主要抓手，綜合利用國家各項(xiàng)扶貧政策，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧貸款的紐帶作用．讓當(dāng)?shù)氐呢毨艨梢詮漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中持續(xù)獲得收益。
周慶祿介紹，大灣村采取了“專合社+貧困戶+村委會(huì)+政策貸款”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將所有建檔立卡貧困戶納入項(xiàng)目發(fā)展，貧困戶利用幫扶資金購置種羊入股合作社．合作社再利用郵儲(chǔ)銀行扶貧貸款滾動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)出的收益在合作社、貧困戶和村集體之間按6：3：1分配。
這種方式被稱為“帶資人股”，就是貧困戶將銀行發(fā)放的小額扶貧信用貸款“投入”龍頭企業(yè)或合作社集中使用發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)或合作社承擔(dān)還款義務(wù)并按年給貧困戶保底分紅。在涼山州冕寧縣拖烏鄉(xiāng)魯壩村，一個(gè)規(guī)模上千畝的食用菌產(chǎn)業(yè)園也以這種方式惠及當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百名建檔立卡貧困戶。
當(dāng)?shù)馗刹空f，這個(gè)辦法既避免了貧困戶有資格貸款但缺少項(xiàng)目的尷尬，也緩解了企業(yè)有技術(shù)但缺乏資金的困境，還有效降低了銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)里去年第一批69戶貧困戶將310萬元貸款“入股”，年底都有現(xiàn)金分紅，今年第二批100戶又投入了500萬元，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了貧困戶收益的多元化。49歲的吉克布機(jī)莫告訴半月談?dòng)浾?，去年將扶貧貸款5萬元投入企業(yè)，得到了1800元的分紅；在園區(qū)打工一天最少70元，一個(gè)月有2000多元的收入；流轉(zhuǎn)1畝多土地每年還有幾百元。“一年加起來有兩萬五，脫貧有信心?！?/p>
“資金變股金、農(nóng)民變股民，收人有了長期支撐，貧困戶、企業(yè)和銀行多方共贏?！编]儲(chǔ)銀行冕寧支行行長郭波說。據(jù)半月談?dòng)浾吡私猓瑑H郵儲(chǔ)銀仃四川省分行就針對(duì)涼山等地20多家涉農(nóng)企業(yè)展開同類合作，授信扶貧貸款額度達(dá)6500余萬元，可惠及貧困戶1300多戶。
金融活水串起立體扶貧新格局
越是偏遠(yuǎn)的山區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的綜合基礎(chǔ)往往越薄弱，直接面向貧困戶簡單的貸款支持未必能發(fā)揮資金的最大效用。因此，探索以金融為切口的立體幫扶路徑尤為迫切。
在涼山州布拖縣九都鄉(xiāng)政府大院內(nèi)，由郵儲(chǔ)銀行和郵政公司共建的“三農(nóng)服務(wù)站”十分顯眼?，F(xiàn)場工作人員告訴半月談?dòng)浾撸?wù)站充分發(fā)揮銀郵雙方優(yōu)勢(shì)，整合資金、產(chǎn)業(yè)、智力、農(nóng)資、電商、物流等平臺(tái)，成為對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行立體扶貧最前沿的觸角。
“通過銀行信用貸款，搞種植養(yǎng)殖就有了起步資金。通過郵政電商渠道，農(nóng)資直接配送到家，還可以把農(nóng)產(chǎn)品放上網(wǎng)賣?！?7歲的村民日子拉說，有了服務(wù)站，不用擔(dān)心沒錢，不用擔(dān)心沒市場，只要自己勤勞肯干，在家就有賺錢脫貧的門道。
此外，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)還將“融資+融智”連接，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科協(xié)等部門舉辦“農(nóng)民金融夜?！保嗅槍?duì)性地對(duì)貧困群眾開展金融知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，1000多人因此受益。
龍門，一座“文藝范”山城的誕生
龍門縣隸屬廣東省，地處粵港澳大灣區(qū)核心帶，素有“北回歸線上的綠洲”之稱，是珠三角生態(tài)環(huán)境最佳的地區(qū)之一，有“中國最美文化生態(tài)旅游名縣”之譽(yù)。
龍門是一座文明古邑。小鎮(zhèn)的斗轉(zhuǎn)星移，有一部別致生動(dòng)而濃墨重彩的紀(jì)錄-農(nóng)民畫。這里是聞名海內(nèi)外的“農(nóng)民畫之鄉(xiāng)”。龍門農(nóng)民畫起源于清末，上世紀(jì)70年代正式得名。1988年，龍門縣被文化部認(rèn)定為“中國現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng)”，此后更于2008年、2011年、2014年三次被命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
丹青之美讓民眾愛上鄉(xiāng)村
龍門農(nóng)民畫擅長以群眾喜聞樂見的表現(xiàn)形式，描繪鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。在中國諸多城市，龍門農(nóng)民畫墻繪已是大街小巷隨處可見的風(fēng)景。2013年至今，236幅龍門農(nóng)民畫被中宣部制作成全國“講文明樹新風(fēng)”公益廣告，19幅列為中宣部“圖說我們的價(jià)值觀”公益廣告設(shè)計(jì)元素。今年，龍門人創(chuàng)作的感恩主題農(nóng)民畫公益廣告第一批18幅已向全省、全國推廣。
縣城雖小，農(nóng)民畫協(xié)會(huì)卻有會(huì)員350多人。這些畫家出身阡陌之間，躬耕隴畝，寄情丹青。他們的作品以龍門民俗和中國古典文化為創(chuàng)造源泉，充滿了濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情。
漫步在龍門的街巷，一幅幅農(nóng)民畫壁畫給路人帶來視覺享受的同時(shí)，也形象地傳播著傳統(tǒng)文化，豐富著群眾的精神世界，為鄉(xiāng)村營造出濃郁文化氛圍?！稗r(nóng)民畫讓鄉(xiāng)村充滿詩情畫意，不失現(xiàn)代內(nèi)涵。”龍門縣領(lǐng)導(dǎo)如是說。
農(nóng)民畫作為中國傳統(tǒng)藝術(shù)與世界對(duì)話的紐帶，讓龍門在國際社會(huì)知名度和美譽(yù)度不斷提升。龍門農(nóng)民畫已陸續(xù)走進(jìn)美國、日本、瑞典、澳大利亞等國家，不少畫家受邀在海外舉辦交流畫展。今年7月，龍門農(nóng)民畫畫家鐘永廉等受邀訪問墨西哥并成功舉辦“中墨文化交流--廣東龍門農(nóng)民畫展”，墨西哥當(dāng)?shù)卣畤H事務(wù)處負(fù)責(zé)人克勞迪婭，索里亞諾稱：“中國農(nóng)民畫漂洋過海、集體亮相體現(xiàn)了中國文化財(cái)富之豐富。”
龍門農(nóng)民畫這朵民間藝術(shù)之花．正在國家發(fā)展的春風(fēng)里開枝散葉，成為龍門和中國文化“走出去”的生動(dòng)載體。
古村居保護(hù)讓文化財(cái)富永世傳承
古樹綠影婆娑，小巷整潔有序，庭院錯(cuò)落有致……歷經(jīng)數(shù)百年滄桑，龍門古村落仍然煥發(fā)出蓬勃活力，連片古建筑群保存基本完好，古人尊師重道、崇禮修文的風(fēng)氣傳承至今。在當(dāng)?shù)卣壑校@是龍門最寶貴的文化財(cái)富。
據(jù)新樓下村村干部介紹，村落古建筑按典型的客家民居格局設(shè)計(jì)，名為“繩武圍”?！袄K武”含義正是祖先希望后輩尚武崇文，文武兼修，做有用之才。此外，繩武圍圍墻內(nèi)墻角處的3口古井呈“品”字型緊緊相依，出于同一個(gè)泉眼．古人以此教育子孫后代講道德、重團(tuán)結(jié)。
除了保護(hù)修繕古建筑，龍門縣還全面推進(jìn)古村落的整體保護(hù)性開發(fā)．積極建設(shè)圖書室等公共設(shè)施，在改善村容村貌的同時(shí)，大大提升了村民幸福感。
生態(tài)文化讓山區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容提質(zhì)
生態(tài)是龍門一張閃亮的名片。多年來，龍門縣以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展之重，旅游業(yè)取得了可喜成績。2016年，龍門入選全國首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，在廣東省率先啟動(dòng)編制縣一級(jí)全域旅游規(guī)劃，定位“國際康養(yǎng)旅居目的地”，著力打造“生態(tài)+品牌”驅(qū)動(dòng)型縣域旅游樣板。
在南昆山十字水生態(tài)度假村，傳統(tǒng)客家夯土墻與竹木融合的建筑工藝讓游客感受到了自然與文化的和諧。龍門縣南昆山管委會(huì)主任李偉權(quán)說，龍門縣正以環(huán)南昆山為龍頭，踐行綠色發(fā)展要求，不斷挖掘地域文化寶藏，文化與生態(tài)相輔相成、內(nèi)外兼修，助力山區(qū)崛起。目前，龍門生態(tài)景區(qū)形成了“森林度假”、“溫泉養(yǎng)生”、“田園風(fēng)光”和“民俗風(fēng)情”四大旅游板塊，逐步呈現(xiàn)“文化聯(lián)姻旅游做大、農(nóng)業(yè)圍繞旅游提升、旅游支撐工業(yè)做強(qiáng)、醫(yī)療依托旅游做精、體育融入旅游做旺”產(chǎn)業(yè)融合的良好局面。
作為粵港澳大灣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的重要一員、珠三角得天獨(dú)厚的生態(tài)屏障，龍門正努力把守護(hù)生態(tài)、留住鄉(xiāng)愁、惠及民生的發(fā)展理念落到實(shí)處，以生態(tài)和綠色為發(fā)展支柱，將產(chǎn)業(yè)和文化緊密融合，以華麗綻放之姿，迎接大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇期的到來。
“智慧能源”時(shí)代到來，你準(zhǔn)備好了嗎？
如何理解“智慧能源”
目前，國內(nèi)學(xué)者們對(duì)“智慧能源”的認(rèn)識(shí)和主要觀點(diǎn)，大體可以歸納如下：
--“智慧能源”的載體是能源，無論是開發(fā)利用技術(shù)，還是討論生產(chǎn)消費(fèi)制度，研究的對(duì)象與載體始終都是能源，人們不懈探索的目的也是尋覓更加安全、充足、清潔的能源，使人類生活更加幸?？鞓贰⑸唐贩?wù)更加物美價(jià)廉、活動(dòng)范圍更加寬廣深遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境更加宜居美好。
--“智慧能源”的保障是制度，“智慧能源”將帶來新的能源格局，必然要求有與之相適應(yīng)的能夠鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織、倡導(dǎo)節(jié)約能源、促進(jìn)國際合作的先進(jìn)制度提供保障，確保智慧能源體系的穩(wěn)定運(yùn)行和快速發(fā)展。
--“智慧能源”的動(dòng)力是科技，蒸汽機(jī)與內(nèi)燃機(jī)的科技創(chuàng)新是工業(yè)文明的基礎(chǔ)，“智慧能源”的發(fā)展，同樣需要科技來推動(dòng)。核能、太陽風(fēng)能、生物質(zhì)能、泛能網(wǎng)等人們正在利用、探索或仍未發(fā)明的能源開發(fā)利用技術(shù)，必將會(huì)為“智慧能源”的發(fā)展提供巨大的動(dòng)力。
--“智慧能源”的精髓是智慧，智慧是對(duì)事物認(rèn)識(shí)、辨析、判斷處理和發(fā)明創(chuàng)造的能力。智慧區(qū)別于智能，智能主要指智謀與才能，偏向于具體的行為、能力和技術(shù)。“智慧能源”的智慧，不僅融匯于能源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新中，還體現(xiàn)在能源生產(chǎn)消費(fèi)制度變革上。
新的管理運(yùn)營模式呼之欲出
“智慧能源”將深刻地改變數(shù)百年來人們已經(jīng)習(xí)慣的生產(chǎn)、工作、生活方式，“智慧能源”時(shí)代到來，人們必須改變過去的傳統(tǒng)觀念和管理方式，從現(xiàn)在起就著手探索適應(yīng)未來“智慧能源”時(shí)代的各項(xiàng)制度。
“智慧能源”的主要特征表現(xiàn)在“三性三化”，即：綜合性，實(shí)現(xiàn)電、熱、冷、氣、水等多種能源橫向協(xié)同和源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)等多個(gè)供應(yīng)環(huán)節(jié)縱向協(xié)同；就近性，優(yōu)化保證能源的就地生產(chǎn)、就地平衡、就地消納；互動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)不同能源主體之間的互動(dòng)，人人都是能源的產(chǎn)銷者；市場化，通過高度市場化的能源價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)能源利用效率的提高；智能化，通過控制中心使整個(gè)系統(tǒng)有了“大腦”和“神經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)協(xié)同；低碳化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源開發(fā)利用的清潔高效。
未來，政府在長遠(yuǎn)規(guī)劃中，須打破原來不同能源品種單獨(dú)規(guī)劃、單獨(dú)設(shè)計(jì)、單獨(dú)運(yùn)行的傳統(tǒng)模式，積極探索新的管理模式、運(yùn)營模式、協(xié)作模式，提供區(qū)域綜合能源一體化解決方案，實(shí)現(xiàn)真正的生產(chǎn)協(xié)同、管廊協(xié)同、需求協(xié)同以及生產(chǎn)和消費(fèi)間的互動(dòng)。
能源互聯(lián)網(wǎng)：“智慧能源”建設(shè)的突破口
在2015年召開的“第五屆智慧能源國際峰會(huì)”上，一個(gè)中心議題就是：“開啟能源互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代”。
2015年3月2日，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織正式通過了IEEE1888標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，這也是能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的TCP/IP標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的思路，將電、水、氣等能源數(shù)據(jù)化，將能源控制總線轉(zhuǎn)化為互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，將能源轉(zhuǎn)化為互聯(lián)網(wǎng)流量，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，達(dá)到提高能效、節(jié)能減排等作用。
在這個(gè)過程中，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的這一新標(biāo)準(zhǔn)，不僅滿足數(shù)以百億計(jì)的設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通，同時(shí)，還將規(guī)范這些設(shè)備產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)的格式，并最終保證數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的全球部署。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這一國際新標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)至今，已在中國、日本、越南、泰國、印度等全球各地，成功完成了多個(gè)示范項(xiàng)目及商業(yè)化的解決方案，某些項(xiàng)目在幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效率、節(jié)約能源的同時(shí)，還產(chǎn)生了很多新的商業(yè)機(jī)會(huì)及商業(yè)模式。
未來，在更新觀念和研究新的管理模式的同時(shí)，應(yīng)將能源互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)作為“智慧能源”建設(shè)的突破口，真正使其走在世界前列。
