《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 全面深化改革，人人都是參與者
“要堅持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革開放?！痹趹c祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話中，習近平總書記指出，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。
將目光回溯到1978年，在經(jīng)歷10年“文革”之后，我國社會主義建設事業(yè)百廢待興、百業(yè)待舉。在億萬人民的殷殷期待中，這一年召開的黨的十一屆三中全會開啟了對內改革、對外開放的偉大征程。40年來，不管國內外形勢如何風云變幻，黨帶領人民堅持改革開放的目標始終清晰明確，信心和步伐始終堅定有力，從來不曾有過動搖。
積40年不斷深化改革之功業(yè)，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，創(chuàng)造了領跑世界的經(jīng)濟奇跡。40年來的發(fā)展歷程和成功實踐證明，黨帶領人民堅持走改革開放的路子是完全正確的。
人民是歷史的創(chuàng)造者，歷史是由人民書寫的。40年來，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個領域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實踐。人民是推動改革開放的真正英雄，是決定改革開放前途和命運的根本力量。
億萬人民蘊含著無窮的智慧和創(chuàng)造力。40年前，在安徽小崗村，18個農(nóng)民按下手印，自愿實行包產(chǎn)到戶。這一石破天驚的改革舉措，激發(fā)了農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民填飽了肚子，由此拉開了全國轟轟烈烈的農(nóng)村改革序幕。來自“草根”的改革智慧，就如同那盡管微弱但卻意味著光明的星星之火，迅速點燃了長期被禁錮的農(nóng)村大地。
推進改革離不開人民的理解支持。任何一項改革都是對權責利的重新調整和劃分，有的改革甚至會帶來不可避免的陣痛。上世紀90年代，國企大規(guī)模改制重組，大量工人失去“鐵飯碗”，下崗重新?lián)駱I(yè)，少數(shù)工人甚至還一度陷入生活困頓。在這場驚心動魄的大改革中，大量工人和他們的家庭作出了利益犧牲，承受了生活煎熬。沒有他們支持，就沒有后來國企的“浴火重生”。
“民意推動”與“頂層呼應”的改革路徑已經(jīng)基本成型。在互聯(lián)網(wǎng)時代，圍觀就是參與，關注就是力量，人民可以通過網(wǎng)絡渠道更加便捷地參與到改革進程中來?！皩O志剛事件”推動收容遣送制度廢止，“呼格吉勒圖案”推動司法體系更加重視個案正義……這些發(fā)生在身邊的事例，無一不體現(xiàn)了“民意推動”與“頂層呼應”在推動改革中的巨大作用。
人民既是改革的見證者、參與者、推動者，也是改革的最大受益者。40年來，各級黨委政府深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民改革舉措落地實施。這給億萬人民帶來了更多福祉，也顯著提升了人民的獲得感和幸福感。
當前，全面深化改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”。黨的十八大以來，改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領域改革的“四梁八柱”基本確立，但部分領域和環(huán)節(jié)推進改革的矛盾和阻力依然比較明顯，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，與人民對美好生活的新期待還有較大的差距。
站在新的歷史起點上，我們又到了一個新的歷史關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前?？偨Y經(jīng)驗，我們須牢記人民是改革的主體，要堅持一切為了人民、一切依靠人民，發(fā)揮好廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使廣大人民群眾成為推動改革開放的強大力量。
全面深化改革，需要回應民意訴求，從群眾中來，到群眾中去。要始終堅持問題導向，從群眾關心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起。要始終把人民利益擺在至高無上的地位，加快推進民生領域體制機制改革，盡力而為、量力而行，著力提高保障和改善民生水平，不斷促進社會公平正義，推動公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾關心的現(xiàn)實利益問題。
全面深化改革，需要全國各級各地共同參與。今天仍然需要加強頂層設計與鼓勵基層探索相結合，各級各地共同參與到深化改革、擴大開放的新的征程中。
全面深化改革，需要調動起廣大群眾積極性，讓人人成為實干家、奮斗者?？照務`國，實干興邦。只有真抓才能攻堅克難，只有實干才能夢想成真。要為實干者撐腰，為干事者鼓掌，以昂揚的精神狀態(tài)推動改革不停頓、開放不止步。
全面深化改革，需要避免“上頭熱”“下面冷”。要堅持從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現(xiàn)的問題背后查找體制機制弊端，找準深化改革的發(fā)力點和突破口。
一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，不忘初心、牢記使命、團結奮斗，共同推進改革開放的偉大事業(yè)，共同創(chuàng)造人民更加美好的生活。
半月話題
2 數(shù)字中國：一場靜悄悄的“革命”
首屆數(shù)字中國建設峰會4月24日在福建福州開幕，一批成果和政策的發(fā)布，“數(shù)”說著中國已取得的數(shù)字化、信息化成就，并指出未來發(fā)展的藍圖規(guī)劃。
我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已躍居全球第二
“2017年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達27.2萬億元，同比增長20.3%，占GDP的比重達到32.9%?！睌?shù)字中國建設峰會上發(fā)布的《數(shù)字中國建設發(fā)展報告(2017年)》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位居全球第二，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，有力促進了供給側結構性改革。
去年8月，美國社交媒體網(wǎng)紅左右(Zach lreland)在國外視頻網(wǎng)站發(fā)布了一條在北京逛“盒馬鮮生”的視頻，在海外觀眾中引起強烈反響。
視頻中，左右驚訝地發(fā)現(xiàn)可以通過手機下單并支付，店內海鮮現(xiàn)場烹制，價格還很便宜。不僅如此，左右嘗試購買的商品，在3公里范圍內，半小時就送貨上門了。
對此，國外媒體評論，過去幾十年中，中國一直在追趕海外的現(xiàn)代商業(yè)模式，而今天，多家中國企業(yè)開始向海外輸出“新零售模式”。
除了“新零售”帶來的新消費方式，共享單車的海外布局也逐漸改變國內國外的出行方式。
數(shù)字化全方位提速治理，服務民生
在數(shù)字中國建設峰會的展區(qū)內，一對大學生情侶在人臉識別軌跡記錄機前駐足討論。
基于騰訊優(yōu)圖實驗室的人臉識別技術，QQ全城助力上線了“人臉尋親”功能，通過與“寶貝回家”計劃和地方民政局合作，上傳兒童被拐照片即可進行檢索比對，即時呈現(xiàn)比對結果，幫助他們找到親人。甚至，以騰訊優(yōu)圖實驗室跨年齡人臉識別技術為基礎，只需要上傳走失人口的照片，便可匹配到走失人口成年后的照片。
“過去我們要監(jiān)控各地危險品的儲存、運輸情況，必須依靠人盯人的‘人海戰(zhàn)術’，不僅耗費大量的人力物力，也難免出現(xiàn)紕漏?！备＝ㄊ」矎d相關工作人員在數(shù)字峰會現(xiàn)場向參觀者介紹“危險物品一體化安全監(jiān)管信息平臺”時表示，現(xiàn)在利用數(shù)字化和人工智能的手段，他們能夠很清楚地知道全省各地的危險品實時狀態(tài)。
農(nóng)村網(wǎng)上支付發(fā)展迅猛，生產(chǎn)信息化逐漸落地
數(shù)字中國建設峰會上發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展前景及政策導向》顯示，到2017年底我國農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民線下消費使用手機網(wǎng)上支付的比例已提升至47.1%。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與經(jīng)濟信息司司長唐珂介紹，線上農(nóng)業(yè)正在逐步成型，信息化在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率方面的重要作用日益凸顯，為破解“誰來種地、怎么種地”的難題提供了新途徑。
目前，我國已建成運營“有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運營能力”的“六有”益農(nóng)信息社超過16.9萬個，累計培訓村級信息員53.6萬人次，開展便民服務2.33億人次，實現(xiàn)電子商務交易額167億元。
數(shù)字中國的建設和發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)改變了長期以來“種什么賣什么、種多少賣多少”的被動局面，推動農(nóng)業(yè)走上“需要什么種什么，需要多少種多少”的市場化道路。半月專題
3 地廣樓高人多，新舊風險交織：城市應急管理難題待解
編者按：我國是自然災害和事故災難最為嚴重的國家之一，災害種類多，地域分布廣，發(fā)生頻率高。有關數(shù)據(jù)表明，近三百年來全球死傷10萬人以上災難一共發(fā)生了50起，其中有26起發(fā)生在中國。
當代社會發(fā)展有新的特點和規(guī)律，社會秩序更加穩(wěn)定，但一些人的心理比較脆弱；財富更加集中，但人口密度也更大。一旦發(fā)生事故，各種損失將加大，風險的耦合程度更強。為了適應這樣的特點和規(guī)律，需要有更為科學、更為現(xiàn)代、更為精細的應急處置手段和方式。
暴雨、地震、火災、交通事故、工程事故、公共衛(wèi)生事件……當前，中國城鎮(zhèn)化率接近60%，城市地廣了、樓高了、人多了，各種公共安全風險也在集聚。一場大雨可能癱瘓一座城，一架無人機可能干擾數(shù)十航班，各種新舊風險交織在一起，給城市應急管理提出了新挑戰(zhàn)。
城市擴張上天入地，安全“觸發(fā)點”密布
近年來，各地高層、超高層建筑涌現(xiàn)，不斷刷新城市天際線。2017年歲末的一天凌晨，北方某城市一棟高層建筑38層發(fā)生火災，共造成10人死亡。湖南省建筑設計院總建筑師楊瑛認為，高層建筑一般位于擁擠的城市中心，把所有東西“擠在一起”，存在消防安全等一系列安全隱患。
早在2012年，深圳就以城市為整體對象開展了公共安全風險評估，共識別出公共安全風險源138項。其中，高層建筑火災被列為“極高等級風險”。
深圳市應急辦相關負責人認為，目前，深圳100米以上的高層建筑有數(shù)千座，幾乎已是隨處可見。而消防車的救災能力大多不到100米，高層建筑一旦發(fā)生火災，外部救援難度不小。
同時，在一些高樓密集的地區(qū)，停車占用消防通道等行為也為及時有效的救援造成障礙。一些高層發(fā)生火災只能主要依靠建筑的自動噴淋系統(tǒng)和避難層“自救”。
向天空發(fā)展的同時，很多城市地鐵建設熱潮不減。
暨南大學學者的一份研究報告稱，由于地鐵存在空間有限、客流量大、人員密集等特點，城市地鐵的快速發(fā)展蘊含著一定的安全隱患和風險。
湖南城市學院教授湯放華認為，上下班高峰期、重大活動期間，人流、車流瞬間聚集，如果城市交通、場地等設施的容納能力、承受能力、疏散能力不足，很容易出現(xiàn)安全事故。
一場雨癱瘓一座城，應急“薄弱點”突出
人們常說，下水道是一個城市的良心。一場暴雨，或者一次大雪、臺風，都能成為城市應急能力的“試金石”。
“城里看?！边@類情況反映出很多城市在交通、地下管網(wǎng)、電力、通信等“生命線工程”上的綜合防范能力薄弱，應急物資儲備不足，難以應對自然災害特別是巨災風險。
除了城市基礎設施建設的“硬能力”不足，應急管理還存在“軟能力”短板。有報告指出，基層應急部門在風險識別、信息報告、先期處置、應急響應等方面存在不足，容易導致“小事變大”。
“軟能力”短板突出表現(xiàn)在兩個方面。
一方面，互聯(lián)網(wǎng)時代，在謠言和真相的賽跑中，一些基層政府的輿情分析和引導能力不足。
另一方面，大數(shù)據(jù)時代，應急管理要打破“信息孤島”，才能應對城市“無時不有、無處不在”的風險。
業(yè)內人士認為，對于應急指揮而言，需要掌握人口分布、地下管網(wǎng)、運營商、地理信息等數(shù)據(jù)，但現(xiàn)在這些數(shù)據(jù)分散于多個單位，有的還是涉密數(shù)據(jù)，整合起來很難。如果這些數(shù)據(jù)不能打通，想要依靠大數(shù)據(jù)分析來提升應急管理水平，就無從談起。
無人機無人駕駛來了，新“風險點”陡增
據(jù)了解，目前國內城市中的北京、上海已經(jīng)發(fā)放了自動駕駛路測牌照，無人駕駛汽車可在指定的開放道路上測試?！盁o人駕駛讓城市管理面臨新挑戰(zhàn)。
”湯放華認為，傳統(tǒng)道路、交通規(guī)則、交通管理系統(tǒng)和無人駕駛不相適應，交通事故責任劃分“理不清”，應急管理無章可循，這些問題都有待解決。
如果說無人駕駛汽車商業(yè)化還是將來時，那么無人機、共享單車等新事物在給城市生活帶來便利的同時，也已經(jīng)暴露出實實在在的風險點。
半月談記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，無人機干擾航空安全事件時有發(fā)生。
2017年以來，多地都發(fā)生了無人機闖入機場凈空保護區(qū)的事件。有人用無人機在數(shù)百米高空近距離拍下了民航客機降落的畫面，并制作成視頻在網(wǎng)絡上進行炫耀。這些行為對民航飛行安全造成威脅，導致數(shù)十個航班出現(xiàn)不同程度延誤。
專家表示，無人機對航空安全的威脅，是近年來城市應急管理面臨的新考驗之一。目前，大疆無人機已經(jīng)在系統(tǒng)里內置了機場禁飛區(qū)。當用戶身處禁飛區(qū)范圍內，無人機將無法起飛。但是，還有多家無人機的產(chǎn)品尚未實現(xiàn)這一功能。
此外，共享單車在“野蠻生長”中也受到不少詬病。不久前，成都市城管委對中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序考核情況通報稱， 各運營企業(yè)對長期存在的單車堆積停放問題沒有行之有效的管控措施，無法及時清運單車，導致熱點地區(qū)單車“潮汐式”擁堵時間延長，更有共享單車堵塞消防通道的情況發(fā)生。
專家指出，在現(xiàn)代城市的應急管理中，非傳統(tǒng)安全領域面臨的治理困境更加顯著，工業(yè)生產(chǎn)、日常生活中突發(fā)性的社會風險，成為社會治理的核心內容。
應對新形勢，新技術為應急“關鍵點”賦能
面對點多、面廣、新舊交織的風險，城市應急管理亟須適應新形勢。
風險評估是應急管理的源頭，應改變過去那種粗放式、“差不多主義”的評估方式。
在這方面，深圳市將風險劃定為200多個細類，降低風險評估的主觀成分，自然災害類所有評估手段均通過專業(yè)軟件平臺完成；應急能力評估借助安全管理模型建立了通用指標體系，包含20個一級指標、67個二級指標、176個能力要素考核點。
專家認為，通過科學評估，有助于及時發(fā)現(xiàn)和治理城市規(guī)劃、基礎設施、響應機制等方面的風險點。
專家建議，加快推進建立城市應急救援信息共享機制，健全多部門協(xié)同預警發(fā)布和響應處置機制，提升防災減災救災能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。
同時，完善事故應急救援預案，實現(xiàn)政府預案與部門預案、企業(yè)預案、社區(qū)預案有效銜接，定期開展應急演練。完善應急救援聯(lián)動機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應急物資儲備調用機制。
針對高層火災問題，專家建議開發(fā)適用高層建筑等條件下的應急救援裝備設施，加強安全使用培訓。強化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場應急處置技能。
半月調查
4 財產(chǎn)給兒女，老人交政府：爭當貧困戶，競現(xiàn)分戶潮
老人和子女分別設立戶口并分開居住，這本是一個家庭根據(jù)生活需要做出的正常選擇。但在一些農(nóng)村，這一行為卻被異化為讓老人收入降低，從而成為貧困戶的手段?！柏敭a(chǎn)給兒女、債務歸父母、老人交政府”的奇葩現(xiàn)象在一些地方并不鮮見。
1 精準識別后，一個鄉(xiāng)增加上千戶
一般來說，一個地區(qū)一段時期的戶數(shù)是相對穩(wěn)定的，不會突然減少或增加。半月談記者發(fā)現(xiàn)，一些地方戶數(shù)最近兩年增加明顯。在東北某鄉(xiāng)，貧困戶精準識別前戶數(shù)只有約5500戶，2017年當?shù)赝瓿删珳首R別之后，戶數(shù)增加上千戶。
半月談記者調研了解到，為了享受貧困戶待遇，一些非貧困家庭想出父母和子女分戶的招數(shù)。分戶后，子女大都身體狀況好，有勞動能力，而缺少收入來源的老人符合貧困戶條件，需要享受政策照顧。這種分戶現(xiàn)象或是老人主動分戶成為貧困戶，或是子女惡意分戶，把家庭負擔甩給政府，正成為地方推進精準扶貧的痛點。
值得注意的是，為爭貧困戶資格而分戶的做法，因其“管用”，正引發(fā)一些地方非貧困戶的跟風效仿。
某高校教授杜林（化名）2016年開始參與東北一些貧困村的扶貧成效第三方評估。在評估過程中，他跟不少縣鄉(xiāng)村干部交流發(fā)現(xiàn)，為了爭戴貧困戶“帽子”而分戶的情況不少?！袄蠌埣液驮蹅兗覘l件差不多，人家分戶成為貧困戶了，咱們?yōu)樯恫环职?。”一名非貧困戶采訪中對半月談記者坦言。
爭當貧困戶，引發(fā)分戶潮。北方某省在總結2017年貧困識別不精準的問題時明確指出，“老人貧困戶分戶現(xiàn)象突出”。去年6月，審計署發(fā)布了158個貧困縣扶貧審計結果，指出了“精準識別等基礎工作還不夠扎實”等主要問題。這中間就包括“個別村干部在建檔立卡中優(yōu)親厚友，通過分戶拆戶等方式將不符合條件的親屬納入建檔立卡對象，以此享受幫扶政策”。
識別不精準，精準扶貧也不會精準。基層扶貧干部認為，在精準識別中出現(xiàn)的分戶亂象，用歪了國家扶貧資金和政策，“好鋼沒用在刃上”，讓精準扶貧打了折扣。
2 政策上沒有明確，頂多算鉆“道德空子”
本來父母、子女在一個屋檐下住著，為了占政策便宜，導致分戶爭貧現(xiàn)象。
“扶貧政策一來，危房改造給錢。原來新農(nóng)合報銷比例低，現(xiàn)在很多貧困縣給貧困戶提高報銷比例，有的先診療后付費。個別地方貧困戶孩子上大學，地方政府還給獎勵?！倍帕终f，“這些都刺激了非貧困戶，所以他們開始分戶爭當貧困戶?！?/p>
一位駐村扶貧干部講述了一個分戶老人的故事。這個老人一共有7個子女贍養(yǎng)他，仍要成為貧困戶。這位老人覺得，雖然自己子女多，但他們日子過得不算富裕。兒子要照顧岳父岳母，女兒有公公婆婆要贍養(yǎng)。孫子輩多在上學，也需要錢。把戶分開，享受扶貧待遇，能給子女減輕點負擔。
為爭當貧困戶而出現(xiàn)的分戶潮是值得深思的。半月談記者發(fā)現(xiàn)，目前識別建檔立卡貧困戶的標準，已綜合考慮了吃、穿、醫(yī)療、教育、住房等多方面因素，但由于是以戶籍為參考單位，以家庭常住人口來測算其收入是否符合貧困標準，這就為分戶爭貧留出了口子。
也有一些扶貧工作隊反映，當?shù)乩先撕妥优謶艟幼”緛硪膊簧?，很難界定是為了爭貧困戶資格而分戶，還是正常的分戶。而且分戶后，有的子女并不是真正不管父母，可能該給父母的都給，只是想占扶貧政策的便宜。
“就是知道為了爭貧困戶資格而分戶，人家也符合政策啊?！币晃换鶎臃鲐氜k主任認為，目前從政策上找不到限制條款。如果說有問題，也是鉆“道德空子”。
3 補齊貧困戶識別短板
不少基層干部認為，應借鑒一些低保識別經(jīng)驗，完善精準扶貧識別標準。比如，將子女的贍養(yǎng)因素加入進來進行精準識別。同時，加強贍養(yǎng)法律相關規(guī)定的監(jiān)督和執(zhí)行，保證子女對老人贍養(yǎng)到位。
一些基層扶貧干部建議，發(fā)揮村民評議和監(jiān)督作用，充分調動廣大人民群眾在精準識別過程中的參與性。是否因為爭當貧困戶而分戶，周圍群眾最了解，在評定貧困戶時，用事實說話，讓這些非貧困戶不好意思分戶爭貧。
基層干部在精準扶貧工作中也應進一步增強責任感和主動性，積極開展群眾的思想工作，“曉之以情動之以理”，努力達到扶貧與扶志相結合的目標。
基層治理現(xiàn)代化
5 打通“平安千島湖”最后一公里：浙江淳安網(wǎng)格調解全覆蓋推動基層治理精細化
浙江省淳安縣圍繞“平安千島湖”，建起一支高效率的網(wǎng)格員、調解員隊伍，依靠這些“千里眼”“順風耳”，第一時間搜集訴求、第一時間就地解決群眾難題，充實了基層治理的社會力量，實現(xiàn)了基層治理精細化，社會服務更到位。
“全科網(wǎng)格”：出去一把抓，回來再分家
占美秀是淳安縣臨岐鎮(zhèn)臨岐村的一名網(wǎng)格長，她用手機記錄著每一天的工作內容。去年以來，她用“平安通”上傳了近200張照片。
“我們這個村子800多戶，將近3000人，每天我和同事們都要在村里轉一圈，看看各家各戶有沒有糾紛，去建新房的那幾戶看看有沒有違建，還要看看村里的環(huán)境保持得怎么樣，有新情況我就拍下照片上報處理。”正說著，占美秀碰上了幾名村民，村民們告訴她，村口河道邊上出現(xiàn)了不少建筑垃圾，污水外流，有點臭氣。占美秀告別村民后來到河道邊查看情況，打開手機拍下照片上傳通知河道協(xié)管員盡快清理。
占美秀向半月談記者細細講述了200張照片背后的故事：前幾天傍晚，一輛進村的卡車刮斷了村里的電線，村民們立即找到占美秀，來到現(xiàn)場拍照上傳給上級部門，僅僅過了半個小時，鄉(xiāng)里的供電所就到達現(xiàn)場進行維修；去年夏天，占美秀發(fā)現(xiàn)有外來人帶著一堆花花綠綠的小板凳，召集村里的老人和兒童推銷“三無”產(chǎn)品，占美秀及時發(fā)現(xiàn)上報后，這批不法分子受到了公安部門的處理……
“我們的信息一上傳，鎮(zhèn)里其他41個網(wǎng)格都能看到，這樣大家能夠互相提醒?！闭济佬阏f，每個網(wǎng)格都有一名專職網(wǎng)格長和數(shù)位兼職網(wǎng)格員，他們在自己負責的網(wǎng)格采集信息，能現(xiàn)場處置的現(xiàn)場處置，不能現(xiàn)場處置的通過信息系統(tǒng)和“平安通”逐級上報。根據(jù)上報信息的歸屬和職責范圍，由鎮(zhèn)綜合信息指揮室“派單”到相關部門逐一解決，實現(xiàn)“出去一把抓，回來再分家”。
“現(xiàn)在行政村的規(guī)模比較大，管理和服務都需要進一步細化。網(wǎng)格治理將現(xiàn)有市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務、綜合治理等資源統(tǒng)一起來，網(wǎng)格員的日常工作還包括平安巡防、矛盾化解、政策法律宣傳、信息采集等等，就像是一名‘全科醫(yī)生’，小病治療、大病轉診，小病大病全都管?！?淳安縣臨岐鎮(zhèn)黨委委員汪討橫說。
臨岐村一位老人告訴半月談記者，以前沒有網(wǎng)格員的時候，家里要有點事只能往村委辦公室跑，現(xiàn)在有了夏穿紅T恤、冬穿紅馬甲的網(wǎng)格員在村里轉悠，大家都覺得多了一個為自己說話辦事的人，很方便。
據(jù)了解，淳安從去年開始推行基層治理體系“四個平臺”建設，制定出臺了全科網(wǎng)格“十統(tǒng)一”實施意見，實現(xiàn)了網(wǎng)格員“一巡多功能”工作目標。目前，全縣像占美秀這樣的全科專職網(wǎng)格員共有1006名。
“網(wǎng)格員就好像一顆顆小小的螺絲釘，釘牢了淳安的大平安，連接了基層服務的‘最后一公里’?！闭济佬阏f。
調解員：結一個案，說一個理，普一次法
“雙方當事人，我是千島湖派出所人民調解員方貝，今天就你們的糾紛爭執(zhí)給你們進行調解……”晚上8點，老方將糾紛雙方當事人引入調解室的一張桌子前，桌旁有滿滿一柜子的法律書籍。
近一個小時的溝通調解后，老方走出調解室，胸有成竹地一揮手：“他們回去睡一覺，估計明天早上就能想明白了?！?/p>
以前，老方是淳安縣司法局的一名干部，由于他懂法又熱心，1999年開始用閑暇時間參與調解工作。后來他退休了，在千島湖派出所的邀請下全職出任了一名“人民調解員”，同事們敬重他、親近他，都喊他“老方”。由于他工作出色，當?shù)攸h委政府和社會各界普遍認可，派出所就掛起了“方貝工作室”的牌子。
不久前，一宗積壓了40年的土地糾紛案子，在老方“動之以情、曉之以理”下，8個小時就得到了調解?！袄习傩盏募m紛，主要還是瑣事引起居多。只有做他們的貼心人，讓他們先把話講完、把氣理順，言語周到、內心細膩，才能把矛盾化解在一線。要真是調解不成，就要引導訴訟。”方貝說。
調解員們工作時間不固定，調解地點也不固定。他們經(jīng)常在半夜出發(fā)調解，也曾將調解桌搬上出警車、搬進旅游景區(qū)和重大工程現(xiàn)場，如今還通過微信和QQ進行遠程調解?！罢{解員當‘和事佬’，學法懂法是前提。目標是結一個案，說一個理，普一次法，惠及一片群眾。”方貝說。
在淳安，已經(jīng)建立各類人民調解組織469個，像老方這樣的調解員有1872人，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)矛盾糾紛化解的全覆蓋。2017年，共調解糾紛3516起，成功率達98.9%。
居民自治：調動集體智慧共同協(xié)商
位于千島湖畔的淳安縣千島湖鎮(zhèn)江濱社區(qū)是一個“新老結合”的社區(qū)，居民2600多戶，常住人口6900人。老小區(qū)規(guī)劃不完善，車位緊張，小區(qū)內的道路狹窄，常常會出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，居民們對此很不滿意。
“停車難確實太影響居民生活質量了?！苯瓰I社區(qū)黨委書記、網(wǎng)格長胡海燕說，由于社區(qū)里的車位有限，居民們將車停在小區(qū)外的馬路上，又總是吃罰單。胡海燕看在眼里，她決定組織居民成立車輛管理小組，由居民自發(fā)籌資管理車輛進出和停泊，又由社區(qū)出面與相關部門溝通協(xié)調，在道路流量低峰時段，不再貼罰單。
為了得到居民的支持，胡海燕一戶一戶上門溝通，還組織召開了民情懇談會，將群眾的問題擺上桌面，調動集體智慧共同協(xié)商。
“讓居民們把小區(qū)真正當成自己的家，還有什么事兒不能協(xié)商、解決不了呢?真心實意為居民們好，他們自然能夠感受到?！焙Ｑ嗾f。
停車難的問題解決了，定期召開民情懇談會的形式被保留了下來。胡海燕說，每當發(fā)生需要社區(qū)介入的大調解事件，民情懇談會總能夠發(fā)揮大作用。
“社區(qū)作為一個基層組織，為居民服務是主要的工作。調動起居民的主人翁意識，大家勁往一處使，心更近了，生活就肯定能更和諧?！焙Ｑ嗾f，從去年開始，江濱社區(qū)還組建了“秀水大媽”志愿隊伍，居民們穿上統(tǒng)一服裝，對社區(qū)進行安全巡防，補足了社區(qū)兼職網(wǎng)格員力量，形成了更為完善的安全巡防網(wǎng)絡。
近年來，淳安縣堅持黨建引領，認真拓寬思路，落實自治、法治、德治“三治融合”工作舉措，呈現(xiàn)了民事民議民辦民管的良好局面。截至目前，已連續(xù)13年被省委省政府命名為“平安縣”。
6 “最強大腦”讓蘇州基層治理變靈
一場新的基層社會治理變革正在江蘇蘇州推開。“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”是這次變革的關鍵詞，通過網(wǎng)格鋪底、數(shù)據(jù)引領、部門聯(lián)動，基層社會治理模式正被重塑，“城市大腦”變得日益靈敏。
網(wǎng)格員“下沉”，讓基層治理變“實”
今年1月9日，在江蘇蘇州市吳江區(qū)，因違建拆除，太湖沿線住家船100余人商議串聯(lián)群訪。網(wǎng)格巡查員張水根發(fā)現(xiàn)這一情況后，隨即通過手機APP上報。吳江區(qū)社會綜合治理聯(lián)動指揮中心接報后立即響應，維穩(wěn)辦、信訪辦、公安迅速行動，80多名網(wǎng)格員當天就對這100余人一一上門解釋、安撫。僅用一天一夜，這起群訪事件就被化解在萌芽之中，商議群訪的住家船村民全部同意依法解決。
從發(fā)現(xiàn)到處置，如此迅捷高效，得益于蘇州目前推行的“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”治理模式。從去年8月份開始，蘇州作為試點之一進行這一治理創(chuàng)新，同年11月試點范圍擴大到江蘇所有設區(qū)市。
“每一個網(wǎng)格都有像張水根這樣的網(wǎng)格員，他們穿梭在街頭巷尾、田間地頭，專職服務群眾，尋找問題和矛盾?，F(xiàn)場能解決的，現(xiàn)場解決;解決不了的，交由聯(lián)動中心協(xié)調處置?！碧K州市副市長江海說。
目前，江蘇已設立網(wǎng)格12萬余個，配備專兼職網(wǎng)格員近30萬名。
蘇州市委常委、政法委書記俞杏楠說：“網(wǎng)格正在成為蘇州維穩(wěn)采集信息、發(fā)現(xiàn)風險的第一感知觸角，化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地?！?/p>
權力下放，讓基層變“強”
“上面千條線，下面一根針”，讓基層干部疲于應付。現(xiàn)在，網(wǎng)格化治理模式改變了這一局面。
蘇州構建的“全要素”網(wǎng)格，將各部門和基層力量融入一張網(wǎng)，社會組織、轄區(qū)單位也整合并入網(wǎng)格，黨支部都建在網(wǎng)格之上。在市縣構建網(wǎng)格化聯(lián)動中心，對社會治理事項的發(fā)現(xiàn)、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評價全程管理。
同時，蘇州將部門執(zhí)法權、審批權逐步下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級網(wǎng)格。如吳江區(qū)，將原屬于城管、工商等不同部門的執(zhí)法權全部整合下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，形成綜合執(zhí)法隊伍。
吳江區(qū)副區(qū)長、公安局局長馬景亮說，部門部分權力適度剝離、下沉，增強了基層服務能力、解決問題的能力。
“推行網(wǎng)格化治理，社區(qū)書記更好當。”蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金山浜社區(qū)書記潘志芳直言。他說：“過去，很多問題發(fā)生在社區(qū)，但解決資源在上級部門，社區(qū)要做事，就不得不反復寫申請。現(xiàn)在，權力下放，職責厘清，由聯(lián)動中心統(tǒng)一派單，問題不再一股腦推給基層或等待上級?！?/p>
吳中區(qū)副區(qū)長、公安分局局長魏杰說，“搶繡球、踢足球”是以往部門間常有現(xiàn)象，網(wǎng)格化治理將千條線“搓成”一股繩，推諉扯皮亂象自然消解。
江蘇省公安廳相關負責人表示，“江蘇創(chuàng)新網(wǎng)格化治理，并將維穩(wěn)工作全面融入網(wǎng)格治理，就是要增強基層治理能力，做到‘人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)格辦’，積網(wǎng)格‘小穩(wěn)定’為社會‘大穩(wěn)定’。”
大數(shù)據(jù)構建“最強大腦”，讓基層變“靈”
半月談記者在吳江區(qū)社會綜合治理聯(lián)動指揮中心看到，案件處置的過程幾乎以分秒計。吳江區(qū)委常委、政法委書記王益冰說，這得益于網(wǎng)絡與網(wǎng)格的結合，網(wǎng)格是基礎，網(wǎng)絡是支撐。
網(wǎng)絡支撐主要體現(xiàn)在兩方面：一是智能化作業(yè)。在數(shù)據(jù)平臺的支持下，網(wǎng)格巡查員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格督查員、執(zhí)法人員各自手持終端，信息采集、任務派單、考核監(jiān)督等全部實現(xiàn)智能化操作。
二是大數(shù)據(jù)引領。每一個網(wǎng)格都有唯一編碼，對應相關數(shù)據(jù)。即使在省一級層面，對每一個網(wǎng)格也能了如指掌;同時，運用大數(shù)據(jù)進行分析研判，哪里的工作比較薄弱，哪里需要部署更多力量，群眾對哪些舉措最不滿意，可以反饋給基層，為地方政府決策和基層工作安排、力量部署提供參考。
目前，蘇州正在構建“城市大腦”。江海說，將網(wǎng)絡與網(wǎng)格結合，推行智能化操作，用大數(shù)據(jù)引領社會治理，提高了基層辦事效率，增強了基層反應的靈敏度，推動了社會治理的現(xiàn)代化。
江蘇省委維穩(wěn)辦相關負責人說，維穩(wěn)工作關鍵在一個“早”字，發(fā)現(xiàn)早、處置早，就能贏得主動權?！熬W(wǎng)絡+網(wǎng)格”的治理模式，將單一力量轉為多元力量，將末端處置變?yōu)樵搭^防范，將傳統(tǒng)手段升級為數(shù)據(jù)引領，將被動維穩(wěn)扭轉為主動維穩(wěn)。
按計劃，到今年底，江蘇將實現(xiàn)網(wǎng)格化治理全覆蓋。作為網(wǎng)格化治理牽頭部門，江蘇省委政法委有關負責人表示，在推進中，江蘇還將繼續(xù)大量整合部門權限、數(shù)據(jù)資源，繼續(xù)完善“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”治理模式。
7 政策搭車，用錯了治理砝碼
隨著各類惠民政策的增多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在平時管理、執(zhí)行上級政策過程中，熱衷通過“搭車”“掛鉤”“連坐”等方式，自我創(chuàng)造出一些“土政策”。這些搭車政策，不僅難以發(fā)揮實際作用，還會損害黨群關系。
政策遭遇搭車
半月談記者調查發(fā)現(xiàn)，基層政策搭車有三大表現(xiàn)。
——設卡搭車，催生灰色地帶。
最近，西部地區(qū)某村貧困戶賀守富反映，村里要求貧困戶在危房改造前須交納押金，否則無法領取補貼資金。半月談記者在中部某省調研時，也遇到村民反映類似問題。
在中部地區(qū)某村的易地扶貧搬遷安置點，一位貧困戶說，項目開工前，干部要求搬遷戶每戶交1600元“遷墳費”，之后施工方又要交8000元材料費，用粗鋼筋加固房屋基礎，方便以后加修2層。
——捆綁掛鉤，增加約束手段。
今年以來，為貫徹上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整政策，西部地區(qū)的一個村子下發(fā)通知，禁止在村內多處地方及公路沿線種植玉米，若被通報或處罰將免去3年的合作醫(yī)療補貼，當年不得享受相應國家惠民政策。
——連坐懲罰，制造群體壓力。
今年初，位于烏蒙山集中連片特困地區(qū)的一個村子公開的一份處理決定顯示，當?shù)啬炒迕褚騿踢w新居大擺宴席，對本人進行通報批評，還對整個村民小組做出處罰，包括取消村民小組道路和連戶路硬化工程、農(nóng)村危房改造指標的安排、人畜飲水工程項目的安排，停發(fā)村民小組全部低保，甚至在一定時期內，村民不得到村委會出具各類證明和蓋章。
不久后，同市的另一個村子針對一些搬新家大擺宴席的村民，通報表示除本戶納入“黑名單”外，還將暫停村小組公路硬化的項目申報。
違背法理和常理
“這些做法既不符合現(xiàn)代法律程序，也違背常理?！痹颇洗髮W教授金子強表示，無論是農(nóng)危房改造指標，還是對低保戶的救濟補助，都是國家的制度性政策，不是基層干部的治理砝碼。
貴州大學公共管理學院副院長靳永翥分析，有些政策在制定過程中沒有充分考慮到村莊的實際，難執(zhí)行。
在上級各方面考核壓力下，軟性的辦法不管用，硬性的辦法不讓用，基層選擇“捆綁”有時也很無奈。
當治理手段缺乏，治理思維落后時，就容易滑向違法行政的軌道。
依法行政方能脫鉤松綁
全面推進依法行政，基礎在基層，工作重點在基層。
金子強認為，基層治理的方法不當、路徑不對，是法律意識薄弱的表現(xiàn)。
所以，提升基層干部法治思維和依法辦事能力，培育村民依法參與農(nóng)村公共事務治理的理念是提升基層治理能力的要務。
同時，政策設計要上接“天線”，下接“地氣”。受訪人士建議，首先要堅決杜絕拍腦袋的決策。
政策設計前要大興調查研究之風，增強政策的科學性、合理性和可行性，確保政策設計能夠得到群眾的認可。
當然，還要賦予基層治理者能辦事、辦成事的“尚方寶劍”，健全敢辦事、愿辦事的激勵機制，讓治理的手段與目標相匹配，治理的權力與責任相對稱。
要用好考核監(jiān)督為政策落地落實“保駕護航”。貴州省遵義市匯川區(qū)沙灣鎮(zhèn)黨政辦工作人員陶建武建議，政策執(zhí)行過程中要強化政策績效評估，強化政策執(zhí)行過程監(jiān)督，避免基層政府在執(zhí)行政策過程中隨機變通，確保好的政策設計落地落實。
教育
8 下不下班聽老師的，家長恐成“編外教師”
如今，社會對孩子的教育愈發(fā)重視，家校共育理念不斷普及，但在一些中小學，從批作業(yè)，到課堂值日保潔，再到監(jiān)督學生考試，在家校共育、家校合作過程中，家長與教師之間的責任邊界趨于模糊，家長正在成為一支隨叫隨到的“編外教師”隊伍。
1 從打掃衛(wèi)生到監(jiān)考、陪自習，家長隨叫隨到
“孩子初二了，晚自習三節(jié)課，前兩節(jié)正常上，最后一節(jié)老師在辦公室或者回家，家長輪流值班看學生。這樣合適嗎？”
“我的孩子上小學二年級，現(xiàn)在每次值日，學校要求家長必須陪同，而且明確說最好不要讓老人來。這樣好嗎？”
“孩子今年上六年級，每天老師都發(fā)信息給家長安排任務，有時出差幾天，沒給孩子簽字還被老師點名批評。各位也碰到過這種事嗎？”
在“家長幫”等家長聚集的論壇上，類似問題一拋出來，就引起熱烈討論。從中不難發(fā)現(xiàn)，要求家長批改作業(yè)、去學校幫孩子值日，替孩子到學校布置教室、打掃衛(wèi)生，甚至是監(jiān)考、代班早晚自習等現(xiàn)象廣泛存在。
上不上班聽老板的，下不下班聽老師的。南京一位家長周女士吐槽說：“有次我出差忘了要去學校值日，老師在群里點名批評我?？墒俏业暮⒆用髅鞔驋吡私淌?，讓孩子自己勞動又有什么問題？”
南京一名國企中層干部王先生向半月談記者吐槽：2016年孩子在南京某中學上高三的時候，學校要求家長輪流替老師監(jiān)考。高三年級早自習和晚自習也需要家長輪流到崗。早自習期間，家長在教室?guī)褪兆鳂I(yè)；晚上七點到九點的晚自習時間，家長需要坐兩個小時班。有的家庭父母沒空，只得由爺爺奶奶上陣。
“當時99%的家長都聽從了學校的指揮，直到后來有家長向媒體投訴，這個規(guī)定才被取消。”王先生說，家長們很無奈，希望通過自己的付出，讓孩子得到老師的關注。對這種在中小學已普遍存在的現(xiàn)象，我們不能改變，只能去適應。
2 “編外教師”，是耶？非耶？
針對學校教師擺脫部分工作責任，而家長被學校召來“干活”，承擔大量原本與自己本職工作無關的事情，有家長戲稱自己為“編外教師”。
對于“編外教師”這個身份，家長和老師究竟如何看待？
有些家長認為，活動中積極活躍、愿意為班級付出的家長，確實能提升孩子在班級中的“地位”。
特別是在班級活動中，熱心家長們能幫助布置教室，幫老師購買活動物品，替老師迎來送往，出于對家長的感激和回饋，孩子能得到班主任老師更多的關注。
但也有些家長對此頗有微詞。誰都有本職工作，有時很難兼顧。像打掃衛(wèi)生這樣的小事，為了從小培養(yǎng)孩子熱愛勞動的習慣，讓孩子們獨立完成才是正確的教育方式。
“在心理上，不太能接受；在行動上，絕對都會支持。我敢說，大多數(shù)家長都是這種心態(tài)?！蓖跸壬f，因為孩子的事總歸是自己的事，所以不敢拒絕老師。
無錫某公辦小學班主任沈老師則從教師的角度持另一種觀點。她認為，這并不能全怪老師“偷懶”“失職”，某種程度上也是當下的教育環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境共同造成的。現(xiàn)在的教育現(xiàn)狀幾乎只給了老師教課的權利，而剝奪了老師管學生的權利。
比如，對于學生不好好寫作業(yè)這事，不少老師束手無策。
“在我?guī)У陌嗬?，學生的聽寫作業(yè)交上來，我圈出錯誤的地方，讓他們下次交作業(yè)時要先改正錯誤，結果沒有一次是學生主動改正的。人都有惰性，何況是尚無自制力的孩子。但現(xiàn)在的教育環(huán)境，老師們除了說教，就只能讓家長參與教學，好好管教孩子?！鄙蚶蠋熣f。
3 如何把握責任邊界
國家教育行政學院教師伍肖認為，家校關系在現(xiàn)行教育體制之下，合作意愿強烈但途徑單一，家校存在沖突隱憂。
從理論上來說，“家校共育”對于孩子成人成才十分關鍵，學校教育與管理需要家長配合。但是，教師因職業(yè)優(yōu)勢，在家校關系中處于優(yōu)勢地位。有關專家表示，這種不對等有可能導致當教師將一部分應盡職責轉嫁給家長時，家長無法拒絕，也必然會滋生學校的責任轉嫁、不作為等亂象。
如何確保家校之間正常合作不變形、不變味？
專家認為，對于這類問題需要更加具體細致的分析，例如小學階段，需要家庭更多的配合，因為這是學習習慣的養(yǎng)成關鍵期，有其合理性和必要性。
無論何種情況下，讓家長和社會深度參與學校治理，一定要避免打著“家校共育”的名號，給家長攤派任務。
時政
9 “世界以痛吻我，而我報之以歌”：災區(qū)心理干預，十年療效幾何？
汶川大地震轉瞬已過10年。這場震撼人心的災難，也拉開了我國大規(guī)模災后心理干預的序幕。
“世界以痛吻我，而我報之以歌”。當?shù)缆分匦落伨停敺课菰俅未Ａ?，我們重溫那些含悲奮起堅強重生的故事，輕輕走進親歷者復歸平靜生活的深處，尋找和思考災后心理干預的成效與未來。
讓受傷的心走出陰影
“謝謝您，陪我走過生命中那段時間。陪伴讓我堅強。”
汶川地震過去10年了，陳婷仍不時接到當年曾接受她心理干預學生的來信。有時候就是一張不具名的賀卡，寫著他們的近況。
陳婷是四川大學華西醫(yī)院心理衛(wèi)生中心的心理醫(yī)生。地震后，她奔赴極重災區(qū)都江堰聚源中學展開震后心理干預。她還記得在帳篷里第一次給老師們做情緒疏導時，“現(xiàn)場哭成一片”。
學校里一對年輕的教師夫妻，地震發(fā)生時忙著組織學生逃跑，而兩人的女兒因為被落下的石頭絆住腳，最終沒能跑出來。當時，夫婦倆非常自責，每天晚上都不能入睡。
“一閉上眼，就是孩子的臉?？傆X得她在怪我……”妻子哭著對陳婷說。
“他們太痛苦了，無法直接開導?！睕]有過多的話，陳婷就默默陪著夫妻倆，“提醒”他們正常吃飯、休息，還組織他們和學生打籃球。
“半個月后，有一次打完籃球，大家滿身汗水，夫妻二人突然抱在一起痛哭?！标愭弥溃麄儭跋胪恕?。
“地震給活下來的人帶來極大的內心傷痛，很多時候，我們不能急于治療，而應通過陪伴讓他們自我療傷。”陳婷說。
作為西南地區(qū)規(guī)模最大的醫(yī)院，四川大學華西醫(yī)院震后第一時間派出了多支醫(yī)療救援團隊，心理危機干預隊伍是其中之一。
“在災民集中安置點，很多災民臉上永遠是一片茫然?！毙睦磲t(yī)生鄧紅教授說。有一個親眼看到媽媽遇難的4歲孩子一直不吃、不喝、不說話。鄧紅團隊的心理醫(yī)生們陪著他、不時安撫，最后孩子終于哭了出來，情緒得以宣泄。
整個汶川地震災區(qū)，沒有心理干預的盲區(qū)。即使是地處偏遠的青川縣，也有兩位心理醫(yī)生朱鴻儒和任正伽前往展開干預，還為一些嚴重應激反應患者進行了藥物治療。
鄧紅的團隊還在北川培訓了一批當?shù)氐慕處?、醫(yī)生，讓他們能夠識別和干預基本心理問題，留下一支“永不撤離”的心理撫慰師隊伍。
“汶川經(jīng)驗”的勃勃生機
汶川大地震讓心理干預走入了人們的視野，在其后發(fā)生的玉樹地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣鹬?，災后心理干預越來越及時，模式越來越規(guī)范，效果也越來越明顯。
四川大學華西醫(yī)院黨委書記張偉說，汶川地震震后心理干預為災后應急心理干預積累了難得的經(jīng)驗，尤其可貴的是，摸索出一套適合當?shù)厝说男睦砀深A方法。當人們沉浸在悲痛中不知所措時，心理醫(yī)生組織大家一起織繡，乃至打麻將。這些活動幫助受災群眾釋放了情緒，心情逐漸平復，效果很好。
蘆山震后，因為有了汶川的經(jīng)驗，心理危機干預隊伍先對受災群眾進行拉網(wǎng)式排查，對家中有人員傷亡的重點人群及時干預，使得出現(xiàn)嚴重心理問題的案例明顯減少。
在西華大學心理咨詢與治療專家吳薇莉看來，震后心理干預要分成不同的階段。震后一周主要是陪伴，不能急于干預和治療，很多時候就是一起聊天、活動；一周到一個月之間，需要對不同情況的人群進行分類，進行初步的PTSD（創(chuàng)傷后應激障礙）診斷；一個月之后，則要對重點人群進行專業(yè)的創(chuàng)傷治療，并依靠社區(qū)進行精神康復。
“每個人都有自己的‘創(chuàng)傷地圖’和‘資源地圖’，我們要弄清楚他們的創(chuàng)傷來自何處，并調動起能讓他們感到積極力量的資源，幫助他們自我修復?！眳寝崩蛘f。
四川災后心理康復培訓與服務計劃香港駐成都項目統(tǒng)籌人高金英認為，震后心理干預需要多社會領域的協(xié)作，共同編織一張全覆蓋的心理“安全網(wǎng)”。比如，一些喪子的高齡媽媽重新懷孕時，除了需要心理疏導，也需要有人幫助她們聯(lián)系婦產(chǎn)科醫(yī)生、講解一些孕產(chǎn)知識，這也是讓其保持心理健康的重要因素。
地震使心理醫(yī)生的診療方式也發(fā)生了改變。鄧紅說，以前醫(yī)生們習慣于在辦公室里坐等病人上門，地震后，醫(yī)生開始主動深入災區(qū)、上門心理輔導。
“持久戰(zhàn)”，10年僅是開始
10年彈指間。廢墟消失不見，家園煥然一新。但是，平靜生活之下，深藏于人們心底的傷痛卻很難徹底消失。
張偉認為，心理干預這場“持久戰(zhàn)”遠未結束?！盀暮笮睦砀深A應該從應急干預走向常態(tài)化。10年不是結束，而是新的開始?！?/p>
“美國‘9·11’后的心理干預計劃為期20年。我們的災后心理干預也要實現(xiàn)常態(tài)化、長期化，包括在社區(qū)建立完善的心理干預網(wǎng)絡，及時干預各種心理問題。”張偉說。
一些心理學專家表示，實現(xiàn)災后心理干預的常態(tài)化，還要注意培養(yǎng)當?shù)氐男睦韺I(yè)人才隊伍。吳薇莉說，國內外諸多災后心理援助實踐證明，重大災難后能不能建立起一支合格的當?shù)匦睦碓犖椋切睦砀深A成功與否的關鍵。
經(jīng)過4年多的持續(xù)工作與探索，吳薇莉的團隊幫助汶川震區(qū)建起了心理援助隊伍本土化培訓模式，形成一支基本層、骨干層及核心層層次齊全的地方心理援助工作團隊。
在都江堰聚源中學，一套校園心理干預體系已經(jīng)搭建完成。心理老師彭蘭說，現(xiàn)在學校每個年級都開設了心理課程，還設立了專門的心理咨詢室，配備了專職老師。
“心理干預需要從治療轉向預防，而學校是一個非常適合進行主動預防的場所?！迸硖m說。
社會
10 “綠化斷帶”，斷了誰的路
太行山是華北平原的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。半月談記者走訪太行山河北沿線發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾十年治理，太行山森林植被得到恢復，生態(tài)和經(jīng)濟效益初顯。不過，太行山綠化進入“啃硬骨頭”階段，尤其是淺山丘陵區(qū)的“綠化斷帶”已成為太行山生態(tài)建設最薄弱區(qū)域。
三十載綠化效應初顯
河北境內的太行山南北長471公里，涵蓋張家口、保定、石家莊、邢臺、邯鄲5市，對華北平原水源涵養(yǎng)、防風固沙、生物多樣性保護等具有重要作用。
從1986年開始，河北實施太行山綠化工程，堅持人工造林、飛播造林和封山育林相結合，探索適宜地方的山區(qū)治理路徑。
2016年初，河北啟動實施太行山綠化3年攻堅行動，提出2016年至2018年，在太行山區(qū)造林綠化780萬畝。
如今，河北太行山形成了白石山、駝梁、五岳寨、嶂石巖、前南峪等著名景區(qū)，生態(tài)效益顯現(xiàn)。其中，前南峪植被覆蓋率、林木覆蓋率達90%以上，被稱為“太行山最綠的地方”。
近年來，河北還將太行山綠化與扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設相結合，探索出太行山區(qū)開發(fā)治理的新路子。比如邢臺市以經(jīng)濟溝為基礎，實施連片開發(fā)、規(guī)模推進，已建設50多個生態(tài)示范區(qū)，總面積110多萬畝。邢臺深山區(qū)群眾人均年收入達2萬多元，林果收入占到總收入的70%以上。
半月談記者沿涉縣正在打造的一條鄉(xiāng)村旅游路走訪，到處可見栽植樹苗的人們。涉縣森林公安局局長李彥東說：“我們的規(guī)劃是‘多彩造林、四季有景’。”
“綠化斷帶”問題凸顯
經(jīng)過多年治理，河北段太行山脈中基礎條件較好的宜林地已基本綠化，剩下的多為難啃的“硬骨頭”，尤其是部分區(qū)域還形成了“綠化斷帶”。
半月談記者沿太行山在石家莊、邢臺、保定等地走訪發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域的淺山丘陵地帶山體貧瘠，少見樹木。而且，經(jīng)過幾十年露天礦山開采，山體已滿目瘡痍。
在邢臺縣的淺山丘陵區(qū)，就有一條長51公里、寬18公里的“綠化斷帶”。半月談記者了解到，在對關閉礦山進行修復的同時，邢臺縣近年來重點加強淺山丘陵區(qū)綠化，已完成造林13萬畝、植樹880萬株。
涉縣太行山區(qū)域也有20多萬畝裸巖區(qū)。2010年起，該縣在西崗山開展裸巖區(qū)造林試驗，到今年底將實現(xiàn)9000畝綠化，目前苗木成活率達98%。“可以說是在石頭旮旯里種樹?！?/p>
山場負責人楊喜慶說，在這里種樹，先得鑿石挖坑，用石塊壘成坑穴，然后背土上山，再放土栽樹。別處樹苗澆五六次水就能成活，這里可能澆10次都活不了。到了冬天，坑體外還得再糊一層土，否則風太大，會把樹根凍壞了。
由于治理難度大，目前太行山綠化成本很高?！鞍茨壳爸卫韺嶋H來看，挖一個坑需7元到10元錢，一畝地光是挖坑錢就要1000元左右。”邯鄲市林業(yè)局造林綠化管理處王興昀說。
資金和配套設施要加強
基層工作人員反映，在當前太行山綠化工作中，一些矛盾很突出。
綠化任務重，資金缺口大是當前綠化工作的首要矛盾。一位基層林業(yè)局工作人員告訴半月談記者，該縣今年要完成白洋淀上游涵養(yǎng)林建設4萬畝的任務，但國家按每畝500元補助，遠遠滿足不了按高標準造林來測算的每畝約5000元的實際造林成本，資金缺口非常大?？h里計劃從銀行貸款8000萬元，恐又造成新一輪政府舉債。
基層林業(yè)工作者反映，當前太行山治理人工造林是補貼性項目，實際補貼很低，導致后期管護跟不上，容易出現(xiàn)“年年種樹不見樹”現(xiàn)象。
雖然國家鼓勵林業(yè)投融資，但每年分到各地的任務規(guī)模較小，很難有效撬動社會資本，已投入的資金幾乎是“撒了胡椒面”。
同時，從“綠水青山”到“金山銀山”還需打通最后一公里。
一些基層干部反映，林業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營周期長、見效慢，一般需5年到7年才能初見效益，而生態(tài)造林更多為生態(tài)價值，基本沒有經(jīng)濟效益，影響了社會資本進行山區(qū)開發(fā)治理的積極性。
“國家對大戶造林進行補貼，生態(tài)林每畝200元、經(jīng)濟林100元、林下中藥材100元，補貼強度小，而且要求10年內不準主伐，導致很多大戶造林積極性低。”王興昀說。
為此，基層建議，在太行山綠化治理中，應加大單位投資力度，出臺政策鼓勵支持大戶造林，并加強水、電、路等基礎設施配套建設。財經(jīng)
11 少年養(yǎng)生、潮男消費：消費多維化悄然改變生活
近年來，我國經(jīng)濟結構出現(xiàn)重大變革，同時，“買體驗，而不是東西”等諸多新消費理念也在悄然改變大眾日常消費模式，成為經(jīng)濟增長的新力量。
消費新變局
用有限的資金，盡可能購置生活必需品，這一切僅僅是三四十年前的事，對今天的不少國人來說，溫飽需求已漸成歷史，取而代之的是多維消費潮流的悄然興起。
從生存型消費向健康休閑型消費轉變。曾經(jīng)，“保溫杯+枸杞”是中老年人的養(yǎng)生標簽，而今“少年養(yǎng)生”后來居上。半月談記者在江蘇采訪發(fā)現(xiàn)，年輕人吃飯時，點沙拉的人越來越多;在一些主打養(yǎng)生粥的餐館中，年輕人成為消費主體。
在南京某傳播公司上班的80后范青說，專業(yè)級、大師級照相機在攝影愛好者中熱賣，運動健身和烹飪類應用在手機上擁有高達八九百萬的活躍用戶數(shù)量，說明越來越多人愿意花錢提升自己的文化休閑和愛好水平。
江蘇省商務廳副廳長孫津認為，我國新一輪消費升級正經(jīng)歷“量變”到“質變”過程，生存類消費占比逐漸下降，發(fā)展類消費占比不斷上升，人們更愿意為健康、娛樂付出相應溢價，教育、醫(yī)療、文娛等成為消費熱點。
從跟風型消費向個性體驗型消費轉變。隨著收入提高和自我意識覺醒，我國消費者不再滿足于傳統(tǒng)的從眾式消費，更樂于追求標新立異的個性化體驗，并敢于嘗新、換新和超前消費。數(shù)據(jù)顯示， 中國赴日游客“集中購買特定商品的傾向漸漸消失”。
根據(jù)胡潤“中國高端旅游”報告，2015到2017年間，日本韓國等傳統(tǒng)旅游目的地受歡迎程度從58%下降到36%;而非洲、南北極和中東等更加新奇特和個性化的異域旅游，歡迎程度則從個位數(shù)提升到20%左右。
蘇州一位30歲白領告訴半月談記者，她每年在油畫課程、滑雪旅行、劇院演出和購買烘焙原料等工作之余興趣愛好上的支出近3.5萬元?！皩w驗和技能的期待沒有止境，在不斷學習、創(chuàng)造和堅持的同時，完成購買和消費活動?！?/p>
從群體型消費向部落型消費轉變。伴隨人口結構和社會變化，我國當前出現(xiàn)越來越多新的細分消費族群：單身族增多，“一人經(jīng)濟學”催生了單人KTV、餐廳單人座位、小型冰箱等一系列商機;現(xiàn)在的老年人更愿意走出家門、追求更豐富多彩的晚年生活，“銀發(fā)族群”在旅游、興趣愛好和體育鍛煉偏好方面，比老一輩高出十幾到二十多個百分點。
那些出生于上世紀八九十年代的男性們，則更關注自身形象，更愿意花錢打理自己的衣著和發(fā)型，并習慣于出入健身會所和各種俱樂部。數(shù)據(jù)顯示，“潮男消費”增幅明顯。
社會新變遷
在有了一定物質基礎后，有限的資金是用來購買名牌包包、最新款手機，還是去周游世界，學一門一直想學的技藝，亦或欣賞一次頂級芭蕾舞或歌劇表演?消費者不同選擇的背后，反映出社會結構、經(jīng)濟水平和文化心理的深刻巨變。
“收入驅動，中等收入群體崛起，加之人們自我個性得到解放，這是新消費形成的首要動因?！蹦暇┐髮W教授劉志彪說。
“人們?yōu)槭裁聪矚g看電影?看電影是一種情感修復;旅行是什么?旅行是一種心理補償，是一種開闊眼界的方式;購物又是什么?購物是一種情緒發(fā)泄?！狈直妭髅絼?chuàng)始人兼董事長江南春認為，消費多維趨勢與民眾心理需求密切相關。他說，“現(xiàn)代人愛美、愛玩、愛健康;怕老、怕死、怕孤獨，消費的心理補償比實際功能更重要?！?/p>
一些有商業(yè)頭腦的人甚至在地域偏遠、環(huán)境艱苦的地區(qū)開辦意志訓練課程，不少人情愿付高昂學費“找罪受”，確保自己能接受格外艱辛的歷險挑戰(zhàn)，以備能在各種險要情況下幸存。這一消費潮流印證了這句話：體驗和經(jīng)歷能融入我們的生命歷程，而商品則永遠不可能。
技術的驅動和場景的顛覆，亦是新消費崛起的重要推手。隨著消費者基本需求得到滿足以及市場蓬勃發(fā)展，一些知名度高的大品牌已經(jīng)不足以成為產(chǎn)品熱賣的保證，更多小眾品牌憑借炫酷的技術在細分領域后來居上。如生產(chǎn)無屏電視的極米科技短短4年左右，年銷售額便超過10億元;無人酒店的出現(xiàn)，則把住宿行業(yè)帶進共享3.0時代?！?018新消費崛起趨勢白皮書》指出，未來5年無人零售商店將會迎來發(fā)展紅利期，2020年預計增長率可達281.3%，至2022年市場交易額將超1.8萬億元。
與此同時，與傳統(tǒng)意義上的“消費升級”相對應，“消費降級”開始出現(xiàn)，諸多國際奢侈品牌的盈利水平開始下降。
隨著85后和90后在主流電商消費群體中的崛起，新一代的消費者更加自信，不再需要品牌本身來證明自己消費水平的提升。一方面，共享經(jīng)濟的到來，讓很多人可以從共享經(jīng)濟中節(jié)約日常生活開支;另一方面，去品牌化到來，消費者不再愿意為品牌支付高溢價，而開始看重在保證商品品質基礎上的性價比。
民眾新期待
消費升級的大趨勢是毋庸置疑的，但在特定情境下的消費降級肯定也是存在的。而應對消費降級的降維打擊，企業(yè)和商家應該做些什么呢?專家指出，唯一的選擇就是要堅持做正確的事情，比如確保品質、好的購物體驗，積累用戶口碑。在互聯(lián)網(wǎng)時代，消費者更為信賴同為消費者的口碑，傳統(tǒng)的廣告轟炸和洗腦恐怕不行了。
經(jīng)濟快速發(fā)展，消費者的自我認同、價值觀及生活和消費習慣，都正呈現(xiàn)出不同于以往的新動態(tài)。洞察民眾需求新變化，探尋新業(yè)態(tài)新模式，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，仍然“路漫漫其修遠兮”。
目前，我國消費結構升級加快與有效供給不足矛盾依然突出，未來仍要在提高制造業(yè)水平、激發(fā)民間投資活力、凈化市場環(huán)境等方面進一步發(fā)力。
多位受訪消費者建議，相關部門要加強市場監(jiān)管，減少假冒偽劣產(chǎn)品。他們認為，亟待提升監(jiān)管意識與監(jiān)管能力、水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式、方法，保障市場公平競爭;對一些重點消費行業(yè)與領域，實施分類監(jiān)管、集成監(jiān)管、風險監(jiān)管等，實現(xiàn)多元化、動態(tài)化監(jiān)管，完善市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，減少假冒偽劣產(chǎn)品對消費市場的沖擊，推動高品質產(chǎn)品和服務有效供給。
12 利潤薄如紙，愛拼才會贏
原材料漲價、勞動力漲價，產(chǎn)品價格卻持續(xù)走低。半月談記者連日來在福建沿海多地調研走訪發(fā)現(xiàn)，盡管一些企業(yè)今年開局良好，訂單同比翻倍，但利潤長期維持低位。一些地方“開廠不如炒房”等觀念嚴重影響實體經(jīng)濟信心。面對兩頭擠壓造成的盈利之困，實體經(jīng)濟轉型升級面對哪些難題?依靠什么才能贏?
訂單暖融融，閥門論斤賣：開廠不如炒房？
春到東南，福建泉州、漳州、莆田等地的工業(yè)園區(qū)里，貨車往來穿梭，已是一片忙碌景象。多家制造業(yè)企業(yè)負責人表示，2017年下半年以來，經(jīng)濟持續(xù)向好，訂單增長明顯。福建省人大常委會副主任、漳州市委書記檀云坤介紹，為了趕訂單，漳州有61家規(guī)模工業(yè)企業(yè)春節(jié)“輪休不放假”。
“企業(yè)今年的訂單同比翻倍，開局形勢喜人，已經(jīng)排到6月份，預計還會增加?！闭闹荽笸ɑセ莨巨Z鳴的車間里，總經(jīng)理李建國告訴半月談記者，他們正加足馬力生產(chǎn)。
訂單普遍回暖，但產(chǎn)品利潤讓人高興不起來。“原材料漲價、勞動力漲價，產(chǎn)品價格卻提不上去?！备＝ㄆ温?lián)木業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳永清說，滿打滿算才有5%的利潤空間。
位于漳州長泰縣的立達信是全國最大的光電照明出口企業(yè)，公司副總經(jīng)理陳新興介紹，企業(yè)去年的利潤率才4%左右，預計行業(yè)利潤率還會長期維持在低位。
“全國閥門企業(yè)在4000家以上，競爭異常激烈。”李建國說，普通閥門幾乎沒有利潤，甚至論公斤賣，一些中小企業(yè)舉步維艱。
多位企業(yè)負責人表示，制造業(yè)先期投入大、投資周期長、利潤薄，有企業(yè)已開始轉型做房地產(chǎn)。漳州一家制造業(yè)企業(yè)兩年前就開始試水高端房地產(chǎn)項目。
機器換人，數(shù)據(jù)連接：強筋健骨脫困境
半月談記者走訪看到，智能化生產(chǎn)、精益化管理、重科技研發(fā)正在成為沿海制造企業(yè)擺脫困境，打開更大發(fā)展空間的共有舉措。
漳州宏發(fā)集團從2010年開始就進行機器換人的步伐，自主研發(fā)自動化設備，生產(chǎn)效益提升明顯。以前一條生產(chǎn)線要100多人，現(xiàn)在只要5個人。“目前我們人均效率58萬元，遠高于行業(yè)平均水平20多萬元，但離世界最高水平80萬元還有一定差距?！惫靖笨偨?jīng)理陳水仙說。
不少企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)深度融合，提升管理水平，壓縮成本?！耙思沂俏覀兊闹匾蛻簦臄?shù)據(jù)跟我們是連接的。我們可以根據(jù)美國某家店的銷售數(shù)據(jù)提前預判，主動組織生產(chǎn)，可能它下單的時候，我們已經(jīng)生產(chǎn)了一半了?！标愋屡d說。
科技研發(fā)成為走出微利的制勝法寶。漳州雅寶電子是全國最大的合金型溫度保險絲制造商，公司通過技術研發(fā)向高端產(chǎn)品轉型，去年產(chǎn)值2.2億元，比前年增長50%以上，憑借可靠的質量和性價比優(yōu)勢將多家國外廠商擠出市場。
大通互惠自主研發(fā)的超低溫閥門在零下196攝氏度依舊開關自如，被廣泛應用于LNG項目等，閥門單價高達285萬元，成為企業(yè)盈利主打產(chǎn)品。
產(chǎn)能過剩競爭慘烈，未來道阻且長
受產(chǎn)能過剩、資金瓶頸、招工困難、科技創(chuàng)新難和外部環(huán)境的不確定性等影響，企業(yè)對未來謹慎樂觀。
陳新興說，光電行業(yè)產(chǎn)能過剩，競爭激烈，全國有一萬多家企業(yè)，去年有上千家企業(yè)倒閉，行業(yè)形勢不容樂觀。為此，立達信不得不放棄拉美等一些利潤率低的市場，產(chǎn)品結構也向能保利潤的方向轉。
在經(jīng)濟下行壓力下，一些銀行斷貸、抽貸幾乎成為壓垮傳統(tǒng)制造業(yè)的“最后一根稻草”。福安市船舶行業(yè)協(xié)會秘書長林瑞金說，預計造船業(yè)明年將明顯回暖，但只有那些質量好、技術好的船企才能贏得生機。
招工難、尤其缺少技術工人，依然是企業(yè)面臨的普遍難題。泉州市石獅鵬泰服飾公司人力中心主管趙文宏說，目前一線生產(chǎn)工人年齡都在35歲以上，90后工人幾乎沒有。“用工難度一年比一年大，校企合作、老員工帶人，能想的辦法都想了，但在招工市場來應聘的還沒有企業(yè)的招聘人員多。”
陳水仙等人均表示，雖然國內廠商在一些細分領域將國外大廠“擠”出市場，但一些是對方主動放棄的利潤較低的低端市場，在精密電子領域，由于技術沉淀不足，國內廠商還無法與之抗衡?！半m然我們在規(guī)模上做到了世界第一，但質量上還需努力。我們也嘗試通過收購公司來進行技術突破，但效果不理想?！标愃烧f。
另外，全球貿(mào)易保護主義抬頭，國際市場的不穩(wěn)定性增加，使得企業(yè)經(jīng)營風險累積。李建國說，大通互惠的產(chǎn)品有20%銷往美國，如果美國增加關稅，企業(yè)利潤將進一步壓縮，公司正考慮到第三國注冊公司再出口到美國和歐洲市場。
