華中科技大學(xué)一位畢業(yè)生懸賞2萬元，希望有人幫助他把自己的戶口遷往農(nóng)村老家。這是一個非常值得關(guān)注的社會現(xiàn)象。
過去農(nóng)村孩子考上大學(xué)，就意味著吃上了商品糧。他們會迫不及待地把自己的戶口從農(nóng)業(yè)戶口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口?？墒牵缃翊髮W(xué)畢業(yè)工作難找，在城市生活成本越來越高，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生希望取得農(nóng)村戶口，因?yàn)檫@樣，他們可以得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配的土地。
土地管理法頒布實(shí)施以后，各級地方政府利用我國土地管理法中存在的問題，以非常低廉的價格從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織手中征收土地，然后出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商從事房地產(chǎn)開發(fā)，從中獲取巨額收益。正是看到了土地經(jīng)營問題癥結(jié)所在，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織把土地作為重要生產(chǎn)資料，通過房地產(chǎn)開發(fā)或者出租給工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的原始積累。在廣州、上海、杭州等發(fā)達(dá)城市的周邊地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員依靠土地出租獲得豐厚的收入，如果放棄農(nóng)村戶口，那么，就意味著放棄唾手可得的現(xiàn)實(shí)利益。正因?yàn)槿绱耍恍┐髮W(xué)生寧愿放棄自己的學(xué)籍，也不愿意放棄可獲得的豐厚收益。
大學(xué)生不愿意放棄農(nóng)村戶口，或者將已經(jīng)取得的非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)際上是提醒最高決策者，我國的土地管理制度改革刻不容緩。假如繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的土地管理制度，那么，將會有更多的大學(xué)生或者大學(xué)畢業(yè)生保留農(nóng)村戶口，這對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展極為不利。
筆者建議應(yīng)該盡快取消城鄉(xiāng)二元土地管理制度，建立統(tǒng)一的土地所有制。因?yàn)橹挥羞@樣才能從根本上避免在土地生產(chǎn)資料分配方面出現(xiàn)利益失衡現(xiàn)象。海外一些學(xué)者曾經(jīng)建議中國農(nóng)村實(shí)行徹底的土地私有化，讓農(nóng)民擁有自己的土地。現(xiàn)在看來，在城鄉(xiāng)人口流動日益密切的大背景下，這樣做非但不能解決問題，反而會引發(fā)更多的社會問題。
筆者的建議是，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行土地的國有化，在農(nóng)村建立土地儲備金制度，把那些收為國有的土地實(shí)行信托管理，土地信托經(jīng)營機(jī)構(gòu)獲取的信托受益，必須優(yōu)先用于解決農(nóng)村的社會保障問題，與此同時，按照戶籍登記制度進(jìn)行土地收益分配，凡是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，不僅可以享受土地信托受益，而且可以無償?shù)厥褂棉r(nóng)村土地；凡是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，在法定的期限內(nèi)都可以獲得農(nóng)村集體土地信托受益。只有這樣，才能逐步解決城鄉(xiāng)土地生產(chǎn)資料分配不均的問題，也只有這樣，才能逐步打消大學(xué)畢業(yè)生為了獲取土地收益而放棄城市戶口的念頭。
從身份社會轉(zhuǎn)向契約社會，我們應(yīng)該打開不同階層、不同群體自由流動的通道，允許公民根據(jù)自己的意愿自由地作出選擇。但是，決策者應(yīng)當(dāng)看到大學(xué)生選擇背后深層次的制度原因，從改變不合理的法律制度著手，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，絕對不能采用禁止性的做法，要求大學(xué)生或者大學(xué)畢業(yè)生放棄自己的選擇。
