環(huán)保部日前發(fā)出通告，責(zé)令天津至秦皇島的高速鐵路客運(yùn)專線停止建設(shè)，在《責(zé)令改正違法行為決定書》中寫道，“經(jīng)我部華北環(huán)境保護(hù)督察中心現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，你公司新建鐵路天津至秦皇島客運(yùn)專線項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)部分發(fā)生改變，未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”，《決定書》責(zé)令天津至秦皇島客運(yùn)專線項(xiàng)目停止建設(shè)，在6月15日重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。這是自4月25日，環(huán)保部因環(huán)境審批問題督促膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線停止使用后，再次叫停高鐵建設(shè)的通告。
此番環(huán)保部連續(xù)叫停存在違法行為的重大項(xiàng)目，讓人聯(lián)想到黑臉包公般的嚴(yán)厲、不講情面。
在現(xiàn)實(shí)生活中，同為環(huán)保部門，國(guó)家環(huán)保部與地方環(huán)保部門在具體事件中的角色演繹就大相徑庭、耐人尋味。今年3月，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)139名村民被查出血鉛嚴(yán)重超標(biāo)，而其元兇竟然是被列為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的一家蓄電池企業(yè)。地方環(huán)保部門在事件曝光前進(jìn)行的多次環(huán)保檢測(cè)中，卻從未公布其有檢出違規(guī)超排的現(xiàn)象。而國(guó)家環(huán)保部介入事件后的檢測(cè)結(jié)果表明:這家企業(yè)違規(guī)排水排廢，是導(dǎo)致此次鉛中毒事件的罪魁禍?zhǔn)?。不久前，浙江德清海久電池股份有限公司被曝是?dāng)?shù)鼐用瘛把U超標(biāo)”事件的“禍端”，也出現(xiàn)了類似的地方環(huán)保部門睜一只眼閉一只眼的情況。
現(xiàn)實(shí)中一些惡性的環(huán)境事件往往是曝光后，公眾才知道其實(shí)許多隱患與問題地方環(huán)保部門并非一無所知，但卻沒有采取有力的行動(dòng)，很少愿意主動(dòng)“唱黑臉”，過于“低調(diào)”，甚至熱心于“護(hù)短”。照理說，地方環(huán)保部門本應(yīng)是地方環(huán)境與資源的捍衛(wèi)者，對(duì)于管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題、事故應(yīng)該更及時(shí)、更準(zhǔn)確地了解與掌握，應(yīng)該更嚴(yán)格地監(jiān)管與執(zhí)法，但卻為何頻頻失職、錯(cuò)位?
從相關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)來看，地方環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目能否通過環(huán)評(píng)審批具有重要甚至是決定性影響，對(duì)于環(huán)境違法違規(guī)行為的查處也有相當(dāng)大的權(quán)力，原本可以理直氣壯地公正執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)行為“唱黑臉”。但實(shí)際情況卻是:地方環(huán)境保護(hù)部門隸屬于地方政府，部門經(jīng)費(fèi)的“票子”由地方發(fā)，部門領(lǐng)導(dǎo)的“帽子”由地方管，很難做到真正意義上的獨(dú)立與客觀。
一些地方的稅收大戶，常常也是地方的污染大戶，為了讓企業(yè)做大做強(qiáng)增加財(cái)政稅收，對(duì)于違法違規(guī)的企業(yè)，一些地方政府往往并不希望環(huán)保部門過分“認(rèn)真”“計(jì)較”，并錯(cuò)誤地認(rèn)為這是為企業(yè)營(yíng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境；一“重點(diǎn)項(xiàng)目”，往往是由地方政府通過各種方式爭(zhēng)取而來，為了盡可能多上項(xiàng)目、快建項(xiàng)目、早見成效，常暗示或要求環(huán)保部門作出有利于規(guī)劃獲得通過的環(huán)境審查意見。更有甚者，安徽省懷寧縣引發(fā)居民“血鉛超標(biāo)”的一個(gè)污染項(xiàng)目，居然是當(dāng)?shù)丨h(huán)保局參與引進(jìn)的。
也就是說，在當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置架構(gòu)之下，地方環(huán)保部門在人、財(cái)、物等諸多方面受制于地方，很難有叫板的實(shí)力與底氣，因此，許多時(shí)候只好選擇配合地方政府的“決策”與“部署”，放棄了原來的角色定位，為污染項(xiàng)目放行開綠燈，甚至為排污企業(yè)涂脂抹粉，無視、甚至默許破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為。
固然，地方環(huán)保部門的“綏靖”、失職瀆職，說到底還是因?yàn)椴块T私利和個(gè)人私利作怪。但根子上，要讓地方環(huán)保部門敢于“唱黑臉”，必須給予其足夠的制度支持，通過深化改革強(qiáng)化地方環(huán)保部門的獨(dú)立性，讓地方環(huán)保部門不用看地方政府臉色行事，如此才能從根本上擺脫在環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境評(píng)審等方面受到來自地方的干擾與羈絆，真正扮演好公共環(huán)境的守護(hù)者角色，震懾、打擊各種破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為。
