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長(zhǎng)江中下游地區(qū)遭遇50年來(lái)最嚴(yán)重干旱，湖北、江西等地，土地龜裂。洞庭、鄱陽(yáng)等湖，湖床裸露。究竟誰(shuí)是“罪魁禍?zhǔn)住?輿論的一個(gè)重點(diǎn)指向，則在三峽工程。
聚焦三峽，可以視為對(duì)5月18日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》一種輿論回應(yīng)。規(guī)劃明確指出，三峽工程在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還存在一些亟須解決的問題，對(duì)長(zhǎng)江中下游航運(yùn)、灌溉、供水等也產(chǎn)生了一定影響。官方正視三峽工程影響，無(wú)疑是為這個(gè)此前較為敏感的話題“祛魅”。
當(dāng)年三峽工程在科學(xué)論證與決策上馬過(guò)程中留存太多未竟之問，這也注定這座大壩要長(zhǎng)久經(jīng)受懷疑的目光。沒有人希望歷史成為負(fù)擔(dān)，但歷史終究留下太多遺憾。對(duì)于現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該懂得放下歷史包袱，從中吸取教訓(xùn)，來(lái)避免錯(cuò)誤重演。輿論重新聚焦三峽工程是好事情。讓當(dāng)年拒簽三峽論證書的歷史人物再次走出來(lái)，讓曾經(jīng)喧囂一時(shí)的三峽工程論戰(zhàn)成為重要的歷史教科書，讓行政權(quán)力再次回望當(dāng)初在重大工程決策中是否足夠理性，最終才能有利構(gòu)建起更為完善科學(xué)的重大工程決策機(jī)制。
像三峽工程這樣的國(guó)家重大工程，本身體現(xiàn)一定的國(guó)家戰(zhàn)略意志，投資規(guī)模極大，涉及到的科技情況復(fù)雜，施工建設(shè)周期漫長(zhǎng)，需要從國(guó)家層面動(dòng)員組織社會(huì)資源來(lái)建設(shè)。這類重大工程關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、軍事、文化等等命題，具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，也只能由政府承擔(dān)決策責(zé)任。比如，三峽工程第一決策主體就是中央政府。鋪上政治工程的底色，其實(shí)更應(yīng)該充分體現(xiàn)其科學(xué)工程的本質(zhì)。
要讓重大工程實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，關(guān)鍵要處理好專家論證與政府決策的關(guān)系。很顯然，專家論證是決策基礎(chǔ)，其結(jié)果對(duì)于政府決策具有極其重要的參考價(jià)值。為此，就必須保證論證過(guò)程的充分與獨(dú)立。在這個(gè)過(guò)程中，權(quán)力更多在于協(xié)調(diào)服務(wù)。當(dāng)年三峽工程論證留下不少遺憾，就與權(quán)力過(guò)多干預(yù)有關(guān)。盡管論證組專家規(guī)模相當(dāng)龐大，但專家的對(duì)象選擇與表達(dá)空間，始終深受質(zhì)疑。比如，著名水利專家黃萬(wàn)里未能獲邀參與論證，就被視為遺憾。對(duì)于重大工程的論證來(lái)說(shuō)，要保證獨(dú)立性與科學(xué)性，就必須允許不同聲音的存在，這樣才能避免特定利益集團(tuán)通過(guò)培植自己的專家代言人，來(lái)左右決策綁架公共利益。
從論證階段進(jìn)入決策階段，這時(shí)主角就是政府。民主是維系政府決策正當(dāng)性的重要手段，離開民主決策，重大工程就容易淪為一些領(lǐng)導(dǎo)的“拍腦袋工程”。那么，到底拿什么來(lái)保證政府做到民主決策呢?法律顯然是最基本的保障。在發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)、日本，都有完備的法律體系來(lái)約束政府的重大投資計(jì)劃。比如，美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》日本《行政程序法》。相對(duì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律體系并不完善。不論是以前的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，還是2008年通過(guò)的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)劃》，盡管都有對(duì)重大工程的原則性指導(dǎo)，但這種行政規(guī)定缺乏法律的嚴(yán)肅性與約束力。其他領(lǐng)域諸如《公路法》、《建筑法》之類的單行規(guī)定，更是不成體系。
一方面沒有完善的法律，一方面決策過(guò)程缺乏監(jiān)督，讓決策者失去約束與壓力。在政府決策滿足公眾的知情權(quán)方面，我們也是遺憾多多。民主決策離不開傾聽民意，公眾參與公共決策與社會(huì)管理的政治訴求，應(yīng)該得到尊重。然而，現(xiàn)在一些地方卻習(xí)慣與民意“躲貓貓”。前兩年發(fā)生的廈門PX事件，就是很典型的例子。當(dāng)?shù)卣诃h(huán)評(píng)問題上忽悠民意，最終也激起公眾強(qiáng)烈憤怒，甚至到政府門前“散步”。
現(xiàn)在輿論聚焦三峽工程，還因?yàn)樗允俏淳沟墓こ?。處理氣候影響、生態(tài)污染、地質(zhì)災(zāi)害等的一系列問題，無(wú)疑可以視為“后三峽工程”。黃萬(wàn)里當(dāng)年甚至稱，三峽高壩“若修成，終將被迫炸掉”。不論如何，歷史不能成為現(xiàn)實(shí)的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)實(shí)選擇必須對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)。對(duì)于三峽工程來(lái)說(shuō)，科學(xué)論證與政府決策仍然還有很多事要做。接下來(lái)，必須讓科學(xué)的歸科學(xué)，讓民主的歸民主。而越過(guò)三峽大壩，中國(guó)這片土地上還有諸如南水北調(diào)更多深受關(guān)注與爭(zhēng)議的重大工程。這一切，其實(shí)都在呼喚，從重大工程的科學(xué)論證到民主決策，需要迅速構(gòu)建起完善的機(jī)制。
