中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢(shì)，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元?2010年不變價(jià)？作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%。新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)略高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
這充分說(shuō)明了自1986年我國(guó)第一次大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)政策的調(diào)整以來(lái)，20多年來(lái)的扶貧工作取得了很大成就。
按照上世紀(jì)80年代我國(guó)制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，改革開(kāi)放30多年，中國(guó)的貧困人口減少了將近2.5億。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是低了一些，雖然20余年來(lái)也曾將標(biāo)準(zhǔn)提高過(guò)兩三次，但總是基于當(dāng)時(shí)中國(guó)貧困人口規(guī)模大而政府財(cái)力低，不得已制定的標(biāo)準(zhǔn)偏低。不過(guò)即使如此，如果按照世行向聯(lián)合國(guó)推薦的標(biāo)準(zhǔn)，從1981年到2008年，根據(jù)世行提供的資料，中國(guó)的扶貧人口減少了6.76億；前兩年世行發(fā)表過(guò)一個(gè)研究報(bào)告，指出過(guò)去25年全球減貧成績(jī)的70%左右來(lái)自于中國(guó)。可見(jiàn)中國(guó)的扶貧成就。
目前，我國(guó)農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決。以胡錦濤總書(shū)記的話來(lái)說(shuō)，就是“我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段?！?/p>
以筆者的理解，到了這個(gè)階段，扶貧工作的重點(diǎn)不是停留在略超國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，甚至也不是再次提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在于“把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的主要途徑”。
扶貧和低保不完全一樣。扶貧對(duì)象中往往包含著大量的低保對(duì)象，低保對(duì)象中有扶貧對(duì)象也有不是扶貧對(duì)象。扶貧對(duì)象雖然也是以人、家庭收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，但更多的是以地區(qū)人均收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分。相對(duì)富裕地區(qū)也有低保對(duì)象，但他們不一定是扶貧對(duì)象。
如果我們撇開(kāi)扶貧對(duì)象和低保對(duì)象兩者其他方面的不同，用簡(jiǎn)單一句話來(lái)區(qū)別，其實(shí)就是扶貧對(duì)象是能夠依靠自己的力量過(guò)上體面的生活，甚至能夠致富，而低保對(duì)象不一定能夠依靠自己的力量過(guò)上起碼的生活。
以今天中國(guó)發(fā)展的狀況來(lái)看，貧苦地區(qū)之所以貧困，除了先天的自然條件外，主要在于歧視性身份制度壁壘。只要拆除身份歧視的制度性壁壘，保障弱勢(shì)群體法律上享有的權(quán)利，以中華民族的勤勞智慧，他們中的大多數(shù)完全可以靠自己的勞動(dòng)和智慧來(lái)擺脫貧困。當(dāng)前，大量的貧苦地區(qū)的人們流動(dòng)到沿海地區(qū)，他們中的絕大部分的收入都大有提高，脫離了貧困標(biāo)準(zhǔn)。要知道，這些人僅僅是流動(dòng)了一下，還沒(méi)有完全擺脫歧視性制度壁壘。
當(dāng)然對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步提高自己收入，擺脫貧窮，還要提高自身的知識(shí)水平和受教育程度(包括各種職業(yè)教育)。不過(guò)，無(wú)論教育待遇還是社保、醫(yī)保福利，如今都包含在身份證里面。
因此，為了2020年達(dá)到“兩不愁三保障”的扶貧目標(biāo)，除了財(cái)政傾斜外，更重要的是破除歧視性身份壁壘制度。
