“三公”經(jīng)費(fèi)，大頭花在輪子上。公車改革，一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。近日有媒體報(bào)道，全國先后有14個(gè)省份的部分縣市進(jìn)行了公車試點(diǎn)改革，但能夠堅(jiān)持下來的寥寥，多數(shù)試點(diǎn)“夭折”，甚至一些試點(diǎn)已出現(xiàn)公車“回潮”。
從東北的大慶、弓長嶺，到湖北的老河口，這些曾經(jīng)名噪一時(shí)的公車改革試點(diǎn)，現(xiàn)在要么裹足不前，要么偃旗息鼓、故態(tài)復(fù)萌，其背后的原因固然很復(fù)雜，比如貨幣化車補(bǔ)的弊端、利益結(jié)構(gòu)失衡、一些領(lǐng)導(dǎo)干部的抵觸等，但從更大更深的層面反思，缺乏制度設(shè)計(jì)和政策統(tǒng)籌則是重要癥結(jié)。
不難發(fā)現(xiàn)，一些試點(diǎn)“自帶干糧”搞改革，常常陷入上下難協(xié)同、政策配套不足、改革動(dòng)力易衰竭等困境，最終的結(jié)果，往往是隨著人事調(diào)整，出現(xiàn)“人走政息”，導(dǎo)致不少試點(diǎn)受挫、出現(xiàn)反復(fù)，甚至形成“誰改革誰吃虧”的“負(fù)面激勵(lì)”效應(yīng)。
反腐敗關(guān)鍵在“常”“長”二字，公車改革也是這樣。今天，已經(jīng)徘徊和摸索了近20年的公車改革進(jìn)程，能不能有新的突破，關(guān)鍵是能否激發(fā)更為強(qiáng)勁而持續(xù)的動(dòng)力，讓改革在更大層面上推進(jìn)。一些地方試點(diǎn)的困境，已經(jīng)從反面說明，“自己改自己”、局部突破的公車改革方式碰到了“天花板”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮制度力量，注入“自上而下”的改革動(dòng)力，正在成為新的改革課題。
如果從改進(jìn)的視角看，地方公車改革試點(diǎn)有教訓(xùn)，但也積累了不少“正資產(chǎn)”。以珠三角為代表的公車貨幣化模式，以昆明為代表的公車集中管理模式，以杭州、溫州等為代表的集中管理+貨幣化模式，“公車加標(biāo)識(shí)”、“GPS追蹤定位”等監(jiān)督方式，都是地方公車改革的創(chuàng)新成果，確實(shí)也取得了不少成效。這為公車改革的深化打下了一定基礎(chǔ)。
改革不能停頓，現(xiàn)在的問題是，如何科學(xué)借鑒地方試點(diǎn)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，從個(gè)案中提煉共性，從探索中總結(jié)規(guī)律，進(jìn)而優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌，對(duì)公車改革的范圍、目標(biāo)、原則、公車分類、分步實(shí)施等作出明確規(guī)定，推動(dòng)“自愿探索”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)制性改革”，告別“末端處置”走向“源頭治理”。依靠頂層設(shè)計(jì)這一新支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)上層決策與基層探索之間的良性互動(dòng)，必將聚合推進(jìn)公車改革的強(qiáng)大正能量。
當(dāng)前，各地深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、推進(jìn)轉(zhuǎn)作風(fēng)，新一屆政府努力兌現(xiàn)過緊日子的“約法三章”，全社會(huì)對(duì)反腐倡廉高度關(guān)注、積極參與，在這種大環(huán)境下，更應(yīng)順勢而為，及時(shí)把地方成果固化為長效機(jī)制，運(yùn)用制度力量去啃公車改革這塊硬骨頭，才能跳出“喊一陣、改一陣、歇一陣”的應(yīng)景式改革，從根本上破解公車私用、公車?yán)速M(fèi)等難題。
