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河北公務(wù)員考試時評：為行政審批“再瘦身”點贊
http://www.xiangyangzhi.com 2014-08-15 來源：河北公務(wù)員考試網(wǎng)
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，再次取消和下放45項行政審批事項，其中包括取消房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)法律顧問、土地登記代理人、品牌管理師等11項職業(yè)資格許可和認定事項。同時，國務(wù)院決定取消各地區(qū)自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，取消行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格。
時下，很多工作都需要“持證上崗”，人們對此早已習(xí)以為常，并認為這是提高專業(yè)技能、保證工作質(zhì)量的必要舉措。但是，很多工作其實沒必要非得“持證上崗”，而且有些職業(yè)資格認定也并沒有法律上的依據(jù)。
且舉一例：去年年初，保監(jiān)會發(fā)布《保險銷售從業(yè)人員監(jiān)管辦法》，規(guī)定保險銷售人員須具備大專及以上學(xué)歷，并通過考試取得全國通用資格證書。眾所周知，賣保險并不是一個“知識含量”很高的工作，它需要從業(yè)者誠信可靠、熱情周到，而不需要他有多少書本知識，大專以上的學(xué)歷要求根本沒有必要。這樣的職業(yè)資格認定剝奪了一些低學(xué)歷者從事保險銷售的機會，并有干涉企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)之嫌。就像某大型保險公司的負責(zé)人所說，該公司的銷售人員70%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，有的只有小學(xué)文化，卻取得了非凡的業(yè)績，深受消費者喜愛，為什么要用一紙證書砸掉他們的飯碗呢？
另外，有些職業(yè)資格的必要性、合理性雖然難以說清楚，但它沒有法律上的依據(jù)，所以也同樣應(yīng)該予以取消。對政府而言，“法無授權(quán)不可為”是基本的行政準(zhǔn)則，不管初衷多么美好，都不能超越法律規(guī)定擅自設(shè)置行政許可，而職業(yè)資格認定即是一種行政許可。對于民眾而言，法律上沒有禁止人們從事某項工作，憑什么要用一紙證書來橫加阻攔呢？所以我們看到，國務(wù)院此次特別強調(diào)，沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的“準(zhǔn)入類”職業(yè)資格一律取消。
綜上可以看出，國務(wù)院取消11項職業(yè)資格具有多重意義。
其一，約束政府權(quán)力，促進依法行政。政府不必管、不該管的事情就不要管，近年來國務(wù)院不斷縮減行政審批事項，就是不斷朝這個方向作出努力，也唯有恪守“法無授權(quán)不可為”，才能真正打造法治政府。
其二，讓市場更具活力，讓勞動更加自由。行政審批事項過多過濫會限制市場競爭，職業(yè)資格過多過濫會阻礙人才自由流動。既然社會上大部分工作并不需要“持證上崗”，某個人能否勝任某項工作、干得是好是壞，用人單位、服務(wù)對象都會作出評價，市場“無形之手”也能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。而這種市場機制，也遠比行政審批的競爭更具活力，更有利于人力資源的優(yōu)化配置。
其三，遏制權(quán)力尋租和“花錢買證”亂象。目前有些職業(yè)資格認定嚴重變味、名不副實，從業(yè)者可以通過弄虛作假甚至“花錢買證”手段獲得資格證書，一些部門則通過職業(yè)資格認定大發(fā)其財。對此，不如干脆取消這些如同雞肋的職業(yè)資格，以達“釜底抽薪”之效，讓各種亂象沒有生存土壤。
時下，很多工作都需要“持證上崗”，人們對此早已習(xí)以為常，并認為這是提高專業(yè)技能、保證工作質(zhì)量的必要舉措。但是，很多工作其實沒必要非得“持證上崗”，而且有些職業(yè)資格認定也并沒有法律上的依據(jù)。
且舉一例：去年年初，保監(jiān)會發(fā)布《保險銷售從業(yè)人員監(jiān)管辦法》，規(guī)定保險銷售人員須具備大專及以上學(xué)歷，并通過考試取得全國通用資格證書。眾所周知，賣保險并不是一個“知識含量”很高的工作，它需要從業(yè)者誠信可靠、熱情周到，而不需要他有多少書本知識，大專以上的學(xué)歷要求根本沒有必要。這樣的職業(yè)資格認定剝奪了一些低學(xué)歷者從事保險銷售的機會，并有干涉企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)之嫌。就像某大型保險公司的負責(zé)人所說，該公司的銷售人員70%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，有的只有小學(xué)文化，卻取得了非凡的業(yè)績，深受消費者喜愛，為什么要用一紙證書砸掉他們的飯碗呢？
另外，有些職業(yè)資格的必要性、合理性雖然難以說清楚，但它沒有法律上的依據(jù)，所以也同樣應(yīng)該予以取消。對政府而言，“法無授權(quán)不可為”是基本的行政準(zhǔn)則，不管初衷多么美好，都不能超越法律規(guī)定擅自設(shè)置行政許可，而職業(yè)資格認定即是一種行政許可。對于民眾而言，法律上沒有禁止人們從事某項工作，憑什么要用一紙證書來橫加阻攔呢？所以我們看到，國務(wù)院此次特別強調(diào)，沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的“準(zhǔn)入類”職業(yè)資格一律取消。
綜上可以看出，國務(wù)院取消11項職業(yè)資格具有多重意義。
其一，約束政府權(quán)力，促進依法行政。政府不必管、不該管的事情就不要管，近年來國務(wù)院不斷縮減行政審批事項，就是不斷朝這個方向作出努力，也唯有恪守“法無授權(quán)不可為”，才能真正打造法治政府。
其二，讓市場更具活力，讓勞動更加自由。行政審批事項過多過濫會限制市場競爭，職業(yè)資格過多過濫會阻礙人才自由流動。既然社會上大部分工作并不需要“持證上崗”，某個人能否勝任某項工作、干得是好是壞，用人單位、服務(wù)對象都會作出評價，市場“無形之手”也能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。而這種市場機制，也遠比行政審批的競爭更具活力，更有利于人力資源的優(yōu)化配置。
其三，遏制權(quán)力尋租和“花錢買證”亂象。目前有些職業(yè)資格認定嚴重變味、名不副實，從業(yè)者可以通過弄虛作假甚至“花錢買證”手段獲得資格證書，一些部門則通過職業(yè)資格認定大發(fā)其財。對此，不如干脆取消這些如同雞肋的職業(yè)資格，以達“釜底抽薪”之效，讓各種亂象沒有生存土壤。
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