科技計劃管理改革，本質是科技財政配置方式的改革，目的是推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提高國家自主創(chuàng)新能力
近日，國務院印發(fā)《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》的通知，針對各類科技計劃（專項、基金等）存在的重復、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，以及多頭申報項目、資源配置碎片化等突出問題，提出建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。
新方案的亮點，是針對所有實行公開競爭方式的科技計劃、專項、基金，通過撤、并、轉等方式，按照新的五個類別整合，大幅減少科技計劃、專項、基金數(shù)量。可以說，這是整治當前科技管理亂象的一劑良藥。
我國科技管理領域雖然成績不小，但存在的弊端也不可忽視。比如投入大成效低，一些科技計劃中，巨額的經(jīng)費投入最后只是換來幾篇二流的SCI論文；又如忙評審輕科研，有人戲稱一些科研人員，“不是在接受評審，就是在趕往評審的路上”；還有重復申報現(xiàn)象，同一項科研成果改頭換面之后再申報另外一項資助，等等。
這反映了當前宏觀科技管理層面上的一些深層問題。一是頂層缺位。雖然，在國家層面上設有國家科技教育領導小組，但在科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃的布局與設置、重點攻關任務和指南、科技計劃動態(tài)調整這一層次上，還缺乏有效的高層設計；其二，九龍治水。據(jù)統(tǒng)計，當前承擔不同科技計劃管理的部委有40個左右，科技部、自然科學基金委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)與信息化部、商務部等部委，都管理著不同領域和層次的科技計劃，名目繁多，計劃之間彼此重復、互相掣肘，重復申報、重復資助現(xiàn)象也普遍存在。其三，競爭乏力。不同的科技計劃之間，雖在定位上有錯位，但在財政經(jīng)費的配置和使用上，不同管理部門有各自的傾向，會對各自“領地”特殊關照，公開性和透明度不夠，使得這些經(jīng)費的配置和使用缺乏競爭性機制。
應該說，這次新出臺的改革方案，通過建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺、整合中央各部門管理的科技計劃等一系列措施，可以在很大程度上解決好這些深層問題。
當然，也需要提醒，由于新方案重點是科技管理平臺改革和科技計劃整合，本質是科技財政配置方式的改革，希望推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，盡快縮小我國與發(fā)達國家之間的差距，所以具體落實時，要防止“換湯不換藥”，應特別著眼于全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展實際，參照世界各主要國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策進展，形成一種具有前瞻性、競爭性、動態(tài)性的新型科技管理體制。
同時，方案提出的“依托專業(yè)機構管理項目”，是將目前具備條件的科研管理類事業(yè)單位改造成規(guī)范化的項目管理專業(yè)機構，由專業(yè)機構通過國家科技管理信息系統(tǒng)受理項目申請，組織評審、立項、過程管理和結題驗收。如果這些新設的機構，還是由現(xiàn)隸屬于各部委各類科技計劃的管理部門“就地轉化”而來，恐怕就有“舊瓶裝新酒”之嫌了。
我國科技發(fā)展的方向很明確，“創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新”。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強國家自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙?，F(xiàn)在，科技計劃管理的改革邁出重大一步，將這一步邁好，將方案落地生根，才可能化作創(chuàng)新驅動的強勁動力。
