推動(dòng)公眾有序參與 推進(jìn)公共政策科學(xué)化
從2008年到2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》從啟動(dòng)到正式出臺(tái)，整個(gè)過程采取開放式辦法。通過組織網(wǎng)民座談會(huì)、發(fā)動(dòng)媒體參與等多種形式，廣納群言、反復(fù)論證，歷時(shí)一年多形成綱要初稿。隨后，國務(wù)院又召開五次座談會(huì)，聽取各界建議。《綱要》在公民的持續(xù)參與下最終通過，充分體現(xiàn)了中央政府制定政策的民主科學(xué)精神。
反觀今年十一黃金周期間，有關(guān)政府部門出臺(tái)的全國高速公路免費(fèi)措施，由于前期調(diào)研和溝通不足，沒有充分了解民眾消費(fèi)習(xí)慣，廣泛聽取民眾意見，也未能與路橋公司、景區(qū)管理等部門充分協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了大面積交通擁堵，景區(qū)爆棚等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了公眾度假生活，甚至引發(fā)了一些公共安全事件。
政府出臺(tái)政策的以上兩個(gè)正反案例啟示我們：推進(jìn)公共政策的科學(xué)化，保障公眾的有序參與是關(guān)鍵。對(duì)此，需要我們從理論認(rèn)識(shí)，機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幾個(gè)方面不斷探索和完善之。
推進(jìn)公共政策科學(xué)化，首先要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，主動(dòng)吸納公民參與。在公民主體意識(shí)和參與意識(shí)日益增強(qiáng)的今天，民主化是社會(huì)管理的大趨勢(shì)。十七大報(bào)告提出，要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。這明確指出了科學(xué)制定公共政策的根本要求。最近，“免費(fèi)午餐”從微博上的愛心共振到國家層面的制度安排，就充分顯示了推動(dòng)公民有序參與，擴(kuò)大人民民主，是推進(jìn)公共政策科學(xué)化的政治保障。
推進(jìn)公共政策科學(xué)化，核心是加強(qiáng)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，要在決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)保障公眾的有序參與。公民個(gè)體的參與熱情，能推動(dòng)政府與公眾的良性互動(dòng)，促進(jìn)信任與合作。一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，讓公眾參與其中，既能使政策更具科學(xué)性，也能使公眾充分了解政策，適應(yīng)政策。十八大報(bào)告提出，要健全決策機(jī)制和程序，建立健全決策問責(zé)糾錯(cuò)制度。這就要求我們，要不斷完善政府信息公開，決策聽證，網(wǎng)絡(luò)問政等制度的規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行，確保公共政策的決策、執(zhí)行等始終在專家論證，公眾參與下完成，并始終接受各方監(jiān)督，在廣泛接受公眾反饋意見的基礎(chǔ)上修改完善之。
推進(jìn)公共決策科學(xué)化，還需及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擴(kuò)大公眾參與的廣度和深度。特區(qū)實(shí)驗(yàn)，全國推廣，是改革開放以來我國一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理政策成功推行得出的一條基本經(jīng)驗(yàn)。近年來，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，城鄉(xiāng)醫(yī)保改革等政策得以穩(wěn)步推行，就是反復(fù)定點(diǎn)試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，逐步推廣和深化的結(jié)果。而像禁煙條例，休假制度等方面出臺(tái)的各項(xiàng)政策，總是不能取得理想的社會(huì)效應(yīng)，除去事情本身的復(fù)雜性，和政策制定過程中缺乏科學(xué)總結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)的過程控制有很大關(guān)系。定點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，穩(wěn)步推廣，擴(kuò)大參是推進(jìn)公共政策科學(xué)化應(yīng)遵循的一條科學(xué)原則。
在我國人民對(duì)社會(huì)主義民主政治的呼聲越來越大的今天，政府部門唯有不斷學(xué)習(xí)民主政治的理論知識(shí)，完善公眾參與公共政策的各項(xiàng)制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，想方設(shè)法推動(dòng)公眾有序參與，才能推進(jìn)公共政策科學(xué)化，方便人民，減少阻力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。
