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[熱點背景]
十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《土壤污染防治法》。這部法律將為我國開展土壤污染防治工作、扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。
《土壤污染防治法》從列入立法規(guī)劃到最后出臺，歷時多年。由于土壤污染形勢復雜，修復難度大，與人民群眾生產(chǎn)生活關系密切，這部新制定的法律受到廣泛關注。
土壤是人類賴以生產(chǎn)、生活和生存的物質基礎，是任何一個國家最重要的自然資源之一。近年來，隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，在帶來GDP不斷增長的同時，也帶來了觸目驚心的土壤污染。在據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)字調(diào)查顯示，目前中國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中，耕地的點位超標率高達19.4%，足以看出土壤污染的損害性不容小覷。
[觀點]
土壤污染防治非常重要，因為它影響“米袋子”“菜籃子”“水缸子”的安全;并且相對大氣污染、水污染來講，土壤污染的防治難度更大，因此必須高度重視，下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動。預防為主、保護優(yōu)先，這是防止土壤污染的最主要措施。
[權威論述]
生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。——習近平
中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！暯?/p>
要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。——習近平
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！暯?/p>
我們要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國?！羁藦?/p>
推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復。——李克強
土壤污染要做好，關鍵要把底數(shù)摸清楚，底數(shù)不摸清楚就無的放矢。——環(huán)境保護部黨組書記、部長李干杰
[原因分析]
土壤污染是我們的心頭之患，土壤污染造成的因素復雜、污染后果具有長期潛伏特性，是一種綜合性污染，治理比大氣、水都更加困難。土壤污染的成因主要有三個方面：
一是工礦業(yè)的“三廢”排放。廢渣經(jīng)雨水淋溶污染土壤，廢水經(jīng)河流污染農(nóng)田，廢氣(包括汽車尾氣)通過大氣沉降在土壤中累積。
二是農(nóng)業(yè)面源污染?；省⑥r(nóng)藥、地膜的過度使用，造成污染物在土壤中長期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長期使用禽畜糞便作為有機肥也可造成土壤污染。
三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。農(nóng)村垃圾治理是我國鄉(xiāng)村建設的老大難，尤其近年來大量出現(xiàn)的廢舊塑料包、農(nóng)膜、秸稈等因處理不當污染環(huán)境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。
[特點分析]
土壤污染的特點主要有四個：
一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺，而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時間較長。
二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比污染物更難在土壤中遷移、擴散和稀釋，因此污染物容易在土壤中不斷累積。
三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。
四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉的過程。另外土壤中的許多有機污染物也需要較長的時間才能降解。
[危害分析]
土壤污染危害極為嚴重：
一是威脅國家糧食安全和食物安全。土壤污染帶來耕地質量下降，直接威脅18億畝耕地紅線，導致糧食和農(nóng)產(chǎn)品重金屬等含量超標，影響食物安全。
二是危害人體健康。土壤中的重金屬通過食物鏈進入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。
三是影響社會穩(wěn)定。土壤污染防治涉及搬遷工礦企業(yè)的職工安置，農(nóng)民經(jīng)濟受損和人民群眾健康受損的補償問題等，如不能妥善處理將影響社會和諧穩(wěn)定。
[對策措施]
一是轉變理念，建立生態(tài)文明考核體系。
土壤污染事件頻發(fā)是我國環(huán)境容量到達臨界點的表現(xiàn)之一，必須高度重視，切實轉變GDP至上的發(fā)展理念。要把土壤污染防治與轉變發(fā)展方式結合起來，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合起來。要加快健全生態(tài)文明建設評價指標體系，推動將其納入干部績效考核，進一步發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。
二是健全制度，修訂法律法規(guī)，完善各項標準。
建議盡快出臺《土壤污染防治法》，實現(xiàn)土壤污染依法防治、依法監(jiān)督、依法管理。我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境質量標準不完善，有些方面還是空白。要以人民健康、以可持續(xù)發(fā)展為根本原則，全面審視、盡快修訂和完善土壤污染標準、修復標準、污水處理標準、農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全標準等。
三是深化改革，理順土壤污染防治管理體制。
土壤污染防治工作由多部門“多頭”管理。建議建立土壤污染防治統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。建立流域排放總量控制制度和土壤環(huán)境損害的賠償、補償制度。整合現(xiàn)有環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、糧食等部門監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)土壤調(diào)查數(shù)據(jù)信息共享。
四是常態(tài)監(jiān)測，推進污染土壤治理修復。
不斷加強對土壤狀況的檢測，做到一般檢測與重點監(jiān)測相結合，實行常態(tài)化檢測。能夠及時了解土壤環(huán)境狀況，建立土壤環(huán)境質量調(diào)查、監(jiān)測制度，并構建土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，完善土壤監(jiān)測、治理修復的相關政策、法規(guī)和標準，并把各項土壤保護政策真正落到實處，加快形成國家土壤環(huán)境保護體系，逐步改善土壤環(huán)境質量。
五是著力監(jiān)管，加大企業(yè)排污懲處力度。
強化工礦企業(yè)、排污企業(yè)生產(chǎn)過程的全面環(huán)境監(jiān)管，加強對高污染企業(yè)治污設施的運轉進行定期監(jiān)督檢查。加強對排污企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察，加大打擊違法行為的力度，并加大對造紙、印染、電鍍、化工、制革等行業(yè)的查處取締力度。對污染企業(yè)搬遷、關閉后的廠址和其它可能受到污染的土地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的，認真開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術標準，降低土地再利用特別是改為農(nóng)業(yè)用地對人體健康影響的風險。不斷深化對企業(yè)排污的監(jiān)管，落實企業(yè)保護土壤環(huán)境的主體責任。
六是加強宣傳，引導農(nóng)民科學施肥用藥。
學習提高農(nóng)業(yè)知識水平，樹立科學、環(huán)保使用化肥、農(nóng)藥的消費觀念，大力倡導農(nóng)民使用高效環(huán)保的農(nóng)資產(chǎn)品，不斷引進技術含量高、環(huán)境影響小的農(nóng)資產(chǎn)品，并增加對農(nóng)資綜合補貼力度，減輕農(nóng)民種田壓力，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。積極引導廣大農(nóng)民科學、合理施肥用藥，大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵農(nóng)民切實承擔起保護土壤環(huán)境的社會責任。
七是全民動員，建立公眾參與機制。
土壤孕育萬物，是中華民族世世代代賴以生存和發(fā)展的基礎，要形成全民動員、地方負責、部門支持的土壤污染防治總格局。防治土壤污染，保護人民健康，時不我待、刻不容緩。只有人人重視、從自己做起，才能保護好我們的大地母親，為子孫后代留下天藍地綠水清的美好家園。
[精彩標題]
1、加強土壤污染治理 保護百姓“舌尖上的安全”
2、不讓土壤污染影響“米袋子”安全
3、吹響“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”號角
4、拯救污染土地 捍衛(wèi)生態(tài)安全
5、堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 全力維護土壤環(huán)境安全
6、土壤污染要“治”更要“防”
[精彩開頭]
示例一
土壤是人類賴以生產(chǎn)、生活和生存的物質基礎，是任何一個國家最重要的自然資源之一。近年來，隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，在帶來GDP不斷增長的同時，也帶來了觸目驚心的土壤污染。在據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)字調(diào)查顯示，目前中國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中，耕地的點位超標率高達19.4%，足以看出土壤污染的損害性不容小覷。
示例二
億民賴此土，萬物生斯壤。我國土壤污染狀況調(diào)查結果表明，部分地區(qū)土壤污染較重。全國土壤總的點位超標率為16.1%。土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，但主體尚好，因此“防”的任務遠重于“治”的任務，必須把更大精力投入到防止土壤污染蔓延上。要堅決避免走“先污染、后治理”的老路，不能有預防花一塊錢而不舍、管控花十塊錢而不得、末端治理一百塊錢卻不心疼的思維，國際經(jīng)驗教訓證明此路不通。
[精彩分析]
示例一
近年來在一些地方，環(huán)境保護并非不重視，但往往是在口頭上重要、行動上走樣，口頭上說不走“先污染，后治理”的老路，實際上只要有金山銀山、哪管什么綠水青山。尤其是在“土地財政”的當下，在GDP經(jīng)濟的攜之下，問題被暫時隱藏，污染被暫時遮蓋，自我感覺良好不乏存在。更有甚者，不少地方管理者秉持“且盡生前有限杯，莫管身后無窮事”的思維，任期結束，留下的雖然是滿目瘡痍的污染。
示例二
水為生命之源，土為生息之本。一“源”一“本”，表明人與山水林田湖是一個生命共同體。水污染、土壤污染、大氣污染互為因果，而缺乏自凈能力的土壤是各種人類污染的最終承載體。土壤污染處于“末端污染”，要抓“本”治“源”。不僅要從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活污水排放著手，更要管住生產(chǎn)生活“上游”的土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。正如草案所強調(diào)的，在永久基本農(nóng)田集中的區(qū)域，在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊，要對可能造成污染的建設項目堅決說“不”。
[精彩結尾]
示例一
生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質量，刻不容緩。讓我們行動起來，把土壤污染防治行動各項措施落實到位，筑牢美麗中國的地基。
示例二
我國正處于全面建成小康社會決勝階段，提高環(huán)境質量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務艱巨。我們要切實加強污染治理和生態(tài)保護，確保生態(tài)環(huán)境質量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為建設美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。
示例三
人與自然是生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。中華民族要實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展和偉大復興，必須尊重自然、順應自然、保護自然，認識和把握生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的文明發(fā)展規(guī)律，不斷夯實中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復興的生態(tài)環(huán)境基石。
[申論范文]
以綠色發(fā)展促生態(tài)文明建設
十八屆五中全會指出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
當前，在發(fā)展中倡導綠色、生態(tài)、低碳、循環(huán)的理念，改變以資源耗竭、環(huán)境污染支撐經(jīng)濟增長的發(fā)展方式，對于保障中國經(jīng)濟在可持續(xù)發(fā)展的道路上行進至關重要。良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當前，我國資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈，生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已經(jīng)成為我們的心頭之患，成為突出的民生問題。扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質量，是事關全面小康、事關發(fā)展全局的一項刻不容緩的重要工作。
保護與發(fā)展并不矛盾。隨著對發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化，越來越多的人意識到，綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟轉型升級添加強勁的“綠色動力”。抓住綠色轉型機遇，推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，不斷提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平，我們完全可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏。堅持綠色發(fā)展，必須堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障。
推進綠色發(fā)展，真抓實干才能見效。把保障人民健康和改善環(huán)境質量作為更具約束性的硬指標，是推動綠色發(fā)展的政策制度保證。無論是實行最嚴格的環(huán)境保護制度和水資源管理制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，還是深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，都是為了盡快遏止生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，筑牢綠色發(fā)展的底線。
風物長宜放眼量。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的基礎，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。牢牢樹立綠色發(fā)展理念，守住生態(tài)文明紅線，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，我們就一定能實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”的發(fā)展目標，給子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園，為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的光明未來。
部分來源：
人民網(wǎng)：《土壤污染防治法：讓群眾住得安心、吃得放心》責編：王紹紹、賀迎春
人民網(wǎng)：《“土十條”提出到2020年初步遏制土壤污染加重趨勢》記者：寇江澤 孫秀艷
國際在線:《加強土壤污染治理舉措 保護百姓“舌尖上的安全”》編輯：趙妍
經(jīng)濟日報:《不讓土壤污染影響“米袋子”安全》
中國網(wǎng):《土壤污染防治應按“一二三四”總體思路考慮》作者：王虔
南方日報：土壤污染要“治”更要“防”責編：劉琨、黃策輿
