為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，河北公務(wù)員考試網(wǎng)（www.xiangyangzhi.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“治理‘微腐敗’”。希望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【熱點(diǎn)背景】
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。彰顯了黨中央杜絕腐敗的決心，將反腐敗當(dāng)作一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
習(xí)近平總書記指出，相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?！拔⒏瘮 币部赡艹蔀椤按蟮満Α保苿?dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，才能讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。
當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨的新態(tài)勢(shì)下，貪腐行為得到明顯遏制。但是，基層“微腐敗”問題依然突出，并構(gòu)成政治生態(tài)的重要污染源。“微腐敗”看起來小，但也可能導(dǎo)致“大禍害”。因此，要重視并積極治理基層“微腐敗”，把治理“微腐敗”作為凈化政治生態(tài)的著力點(diǎn)。
【公考角度解讀】
[權(quán)威論述]
“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。——習(xí)近平
群眾身邊的“微腐敗”，“微”在基層，“?！痹诿裥摹！?xí)近平
向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍，維護(hù)群眾切身利益?！?xí)近平
[“微腐敗”的表現(xiàn)形式]
發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，量大面廣，易發(fā)多發(fā)，主要有幾種表現(xiàn)形式。
一是漠視群眾“高高在上”。部分基層黨員干部漠視群眾利益，對(duì)群眾反映的問題，思想上不重視，工作上不盡心,亂作為、慢作為、不作為。辦事效率不高，在崗不在狀態(tài)，消極怠工，敷衍塞責(zé)，遇到問題踢皮球，遇到矛盾繞道走，工作能推則推，事情能放就放。
二是截留套取“好經(jīng)念歪”。土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保資金管理使用等方面虛報(bào)冒領(lǐng)，村務(wù)公開不規(guī)范，選擇性公開內(nèi)容。少數(shù)干部把應(yīng)該給村民的政府補(bǔ)貼當(dāng)成“唐僧肉”，該補(bǔ)貼的不補(bǔ)貼或少補(bǔ)貼，隨意執(zhí)行國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策將“好經(jīng)念歪”，甚至發(fā)生截留套取的行為。
三是巧取豪奪“雁過拔毛”。借為群眾辦事、蓋章等職務(wù)便利，向群眾索取手續(xù)費(fèi)、辛苦費(fèi)、跑路費(fèi)，利用手中權(quán)力吃拿卡要。將集體資金、資產(chǎn)、資源視為“香餑餑”，挖空心思變?yōu)榧河校瑢⒓w“三資”變成個(gè)人“私產(chǎn)”，妄圖瞞天過海。
四是濫用職權(quán)“公權(quán)私用”。在救濟(jì)救助、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持和物資分配上優(yōu)親厚友、與民爭利，辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)執(zhí)法不公、濫用職權(quán)，形成家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓等問題。
[產(chǎn)生“微腐敗”的原因分析]
群眾身邊腐敗問題產(chǎn)生的原因有多方面：
首先，自律防線不牢。一些黨員干部違紀(jì)違規(guī)與日常中缺少一面“明鏡”時(shí)刻照亮警醒自己不無關(guān)系。
一是宗旨意識(shí)淡薄。少數(shù)基層黨員干部不注重自身思想錘煉和道德修養(yǎng)，導(dǎo)致世界觀、人生觀和價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，理想信念發(fā)生滑坡，個(gè)人私欲不受節(jié)制，從小貪小腐開始，逐漸變得為所欲為，最終走向腐敗深淵。
二是放松對(duì)自身的要求犯錯(cuò)誤的基層干部存在法紀(jì)觀念淡薄、心存僥幸思想，沒有認(rèn)識(shí)到，自己作為基層干部代表的是黨和政府的形象，放松了對(duì)自己言行的要求。
三是不愿接受監(jiān)督。在村(居)務(wù)、組務(wù)公開中搞形式，落實(shí)“一事一議”走過場(chǎng)，想方設(shè)法逃避群眾監(jiān)督。群眾關(guān)心關(guān)注的情況不公開，剝奪群眾對(duì)身邊重要事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)。
其次，制度存在缺陷。許多群眾身邊發(fā)生的腐敗問題，除了基層違紀(jì)違法干部自身的原因外，還與相關(guān)制度沒有真正起到管理制約作用也是分不開的。
一是制度規(guī)定不健全。監(jiān)督制約和權(quán)力制衡機(jī)制具有滯后性，特別是解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的機(jī)制、制度還處于完善過程，一些基層干部就會(huì)利用這個(gè)“空檔”來謀取私利。
二是制定的制度可操作性不強(qiáng)。近幾年，基層干部廉潔從政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范漸趨完善，但有的規(guī)定過于原則，在實(shí)際工作中不易操作。這些干部通過所謂的“變通”辦法，繞開制度的監(jiān)管，致使大量基層腐敗案件發(fā)生。
三是制度執(zhí)行不力。一些制度在基層工作中行同虛設(shè)，不按制度執(zhí)行，不按規(guī)定辦事。特別是需要經(jīng)村、組一事一議決定的事情，不按程序規(guī)范操作，造成決策信息不透明，制度難以落到實(shí)處。
最后，監(jiān)督合力不夠。群眾身邊腐敗問題的發(fā)生，很大程度上是缺乏對(duì)權(quán)力有力監(jiān)督和制約。
一是上級(jí)監(jiān)督不嚴(yán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村組干部的監(jiān)督蜻蜓點(diǎn)水，注重對(duì)專項(xiàng)工作的監(jiān)督，忽視思想防線的監(jiān)督。對(duì)基層干部行使權(quán)力的情況不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握，未做到及時(shí)提醒和督促改正。
二是同級(jí)監(jiān)督弱化。同級(jí)監(jiān)督工作需在同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展，監(jiān)督責(zé)任無法真正落實(shí)，監(jiān)督主體怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、傷了和氣、影響團(tuán)結(jié)，在監(jiān)督的過程中有思想顧慮，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督，導(dǎo)致同級(jí)監(jiān)督弱化。
三是群眾監(jiān)督軟化。多數(shù)基層群眾遇到發(fā)生在自己身邊的腐敗問題，抱怨得多、監(jiān)督得少，在自身利益未受到損害情況下，群眾不會(huì)主動(dòng)監(jiān)督干部，覺得沒有必要去“惹事生非”，不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督。
[治理“微腐敗”的措施]
千里之堤，潰于蟻穴。遏制基層“微腐敗”，推進(jìn)基層懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。
首先，堅(jiān)持教育先行，筑牢思想防線。解決群眾身邊的腐敗問題，首先要提高黨員干部的思想覺悟，筑牢思想防線。
一是要加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要組織黨員干部學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)黨章，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，真正做到思想上關(guān)心群眾、感情上貼近群眾，工作上依靠群眾。
二是要加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。通過講廉政黨課、學(xué)習(xí)勤廉典型、觀看反腐倡廉電教片、參觀警示教育基地等多種方式，加強(qiáng)廉政教育，讓黨員干部牢固樹立廉潔從政的理念，做到踏踏實(shí)實(shí)做人、清清白白為官。
其次，強(qiáng)化制度約束，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。以規(guī)范權(quán)力為目的，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
一是完善相關(guān)體制機(jī)制。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、公開公示制度、農(nóng)村“三資”管理等一系列工作機(jī)制，用制度管人、管錢、管事。
二是全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范工作流程，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，最大限度地減少行政不作為、亂作為、慢作為，從而有效改善行政管理，提高工作效率，提升服務(wù)水平。通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并在一定范圍內(nèi)公開公示，接受黨員群眾監(jiān)督。
三是建立民主議事規(guī)則。推行“一把手五不直管”制度，單位“一把手”不直接行使人事權(quán)、工程權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)，明確由班子其他成員分管，“一把手”監(jiān)督協(xié)調(diào)，圍繞“三重一大”事項(xiàng)，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序，完善“三重一大”決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
再次，強(qiáng)化嚴(yán)肅查處，形成高壓態(tài)勢(shì)。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢(shì)頭目標(biāo)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律等行為。
一是嚴(yán)肅查處突出問題。重點(diǎn)查處是否有超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)務(wù)、拖欠群眾錢款的突出問題，以及集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用等嚴(yán)重問題。
二是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)審查理念。積極推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查工作從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，從“抓關(guān)鍵少數(shù)”向“管住全員”轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的常態(tài)化。
三是開展教育回訪。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，開展受處分人員回訪教育，做好思想轉(zhuǎn)化和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考察工作。通過查處典型案例，召開案發(fā)地案情專題分析通報(bào)會(huì)、專題民主生活會(huì)等方式，督促有關(guān)單位建立完善制度、堵塞漏洞，進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審查治本功效。
最后，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)防腐敗滋生。以“微腐敗”治理百日攻堅(jiān)為契機(jī)，將監(jiān)督檢查常態(tài)化，切斷滋生腐敗的根源。
一是加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。整合監(jiān)督力量，開展聯(lián)合督查，取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮各種監(jiān)督部門的作用。同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察組織工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)與群眾利益密切相關(guān)的惠民政策落實(shí)、征地拆遷、民政救災(zāi)救濟(jì)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等的監(jiān)督檢查，進(jìn)行全方位有效監(jiān)督。
三是創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式。采取定期巡查、明查暗訪、集中檢查、隨機(jī)抽查、聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，獲得真實(shí)情況。四是發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)。在基層群眾性自治組織中，引導(dǎo)群眾積極參與管理村居事務(wù)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
【重要切入點(diǎn)】
1. 廉政建設(shè)
“微腐敗”雖然是一種“公權(quán)小貪”“小權(quán)任性”行為，但“貪”的本質(zhì)沒有變?！啊拔⒏瘮 眲?dòng)用公權(quán)雖“小”，但小權(quán)任性，時(shí)時(shí)體現(xiàn)“濫”的本質(zhì)。如發(fā)生在群眾身邊的吃拿卡要、農(nóng)村集體“三資”的亂收私分，優(yōu)惠政策落實(shí)中的虛報(bào)冒領(lǐng)等等，一點(diǎn)一滴的“小腐敗”，久之必釀成“大腐敗”，敗壞黨的形象，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，侵蝕黨的肌體，壞了黨心。治理基層腐敗的力度與成效，是決定反腐敗能否贏得民心的“最后一公里”。
2. 基層黨組織建設(shè)
民之所呼，政之所向，“老虎”、“蒼蠅”一起打!推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)壓倒性政治任務(wù)。
3. 黨群關(guān)系
整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，既是維護(hù)群眾利益的民心工程，也是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手。微腐敗”是指群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，”雖然涉案微小，其影響卻是深遠(yuǎn)，且這些小腐敗發(fā)生在基層，群眾直接耳聞目睹，使群眾對(duì)黨員干部產(chǎn)生了不信任感和失望感，正如民眾所抱怨：“老虎危害雖大，但離我們很遙遠(yuǎn)，讓我們感覺不到;蒼蠅整天撲鼻而來，危害雖小，但讓人十分厭惡。”而且“微腐敗”行為還會(huì)帶壞當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)氣，損害黨和干部隊(duì)伍在群眾心目中的地位和形象。
[精彩標(biāo)題]
1. 自覺抵制"微腐敗" 不以惡小而為之
2.以“零容忍”態(tài)度治理“微腐敗”
[精彩開頭]
示例一
當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨的新態(tài)勢(shì)下，貪腐行為得到明顯遏制。但是，基層“微腐敗”問題依然突出，并構(gòu)成政治生態(tài)的重要污染源?！拔⒏瘮 笨雌饋硇?，但也可能導(dǎo)致“大禍害”。因此，要重視并積極治理基層“微腐敗”，把治理“微腐敗”作為凈化政治生態(tài)的著力點(diǎn)。
示例二
民心是最大的政治。習(xí)近平總書記指出，相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?！拔⒏瘮 睋p害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。可以說，“微腐敗”，“微”在基層，“危”在民心，治理不好可能成為變成“大禍害”。
[精彩結(jié)尾]
示例一
有一句俗話“莫伸手，伸手必被捉”，通俗易懂地道出了一個(gè)深刻的道理：天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。面對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩，每個(gè)黨員干部都不要存僥幸心理，試圖觸碰底線;面對(duì)任何形式的腐敗，都要高度警惕，防微杜漸，勿以惡小而為之，如此方能守住內(nèi)心，守住黨紀(jì)國法的底線，不負(fù)群眾的期望。
示例二
“微腐敗”看似微小，但這種種小惡，才是大老虎滋生的溫床，是大貪巨蠹賴以長大的社會(huì)基礎(chǔ)。不將溫床砸爛，不將基礎(chǔ)鏟除，就不可能有人民的安寧和社會(huì)的穩(wěn)定。只有強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力，才能換來海晏河清、朗朗乾坤的局面和氣象。
資料來源：
四川宣傳部網(wǎng)站：關(guān)于治理基層“微腐敗”的思考
中共宣城市紀(jì)委宣城市監(jiān)察局網(wǎng)站：盯緊微權(quán)利 鏟除微腐敗
