全面布局國防軍改：用強(qiáng)軍夢托起中國夢
——十八大以來習(xí)主席和中央軍委推進(jìn)深化國防和軍隊改革速寫
2016年八一建軍節(jié)到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平7月27日上午視察陸軍機(jī)關(guān)。圖為習(xí)近平親切接見陸軍第一次黨代表大會代表。
“在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)陸軍轉(zhuǎn)型建設(shè)，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化新型陸軍。”今年八一前夕，習(xí)近平視察陸軍機(jī)關(guān)時，對軍隊轉(zhuǎn)型提出了最新要求。
風(fēng)雷動，旌旗奮，起宏圖。
發(fā)軔于一個風(fēng)云際會的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一幅承載著民族復(fù)興偉大夢想的藍(lán)圖，在強(qiáng)軍路上正以恢弘磅礴之勢鋪展開來。
2015年11月24日，習(xí)近平在中央軍委改革工作會議上宣布，全面實施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強(qiáng)軍之路。
中國軍隊新一輪具有里程碑意義的整體性改革由此全面展開。
從整個軍隊的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)管理和監(jiān)督系統(tǒng)以及未來發(fā)展方向，都有了全新的布局。優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合深度發(fā)展等方面改革也全方位推進(jìn)。決心之堅、動作之大、信心之足，超乎想象。
強(qiáng)國強(qiáng)軍，戰(zhàn)略先行。在習(xí)近平關(guān)于國防和軍隊改革重要論述中，強(qiáng)軍目標(biāo)是核心思想，明確了加強(qiáng)軍隊建設(shè)的聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。在建軍治軍中，“長征精神”也是他反復(fù)強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞之一。
“今天是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的新長征?！薄伴L征永遠(yuǎn)在路上?！薄安煌跣模咝碌拈L征路?！绷?xí)近平前不久到寧夏考察參觀三軍會師紀(jì)念館時作出上述表述。
長征勝利八十周年，歷史翻開了新的一頁，深化國防和軍隊改革也面臨著一個難得的“機(jī)會窗口”，對人民軍隊而言，正如同一次新的長征，是一場回避不了的時代大考。
擊楫中流，固本開新，這是一份寫在歷史擔(dān)當(dāng)坐標(biāo)中的時代答卷。
科學(xué)擘畫，寄寓未來，這是一次星夜兼程強(qiáng)軍征途中的奮勇跨越。
頂層設(shè)計把握改革之勢
“這是回避不了的一場大考”
2015年11月，備受世界矚目的深化國防和軍隊改革正式啟動。這是人民解放軍幾十年來撼動性最強(qiáng)的一次軍改，改革推進(jìn)力度之大、調(diào)整結(jié)構(gòu)之多、影響范圍之廣，在解放軍歷史上前所未有。
習(xí)近平將這次改革的艱險比喻為過“火焰山”。他曾多次明言，改革的對象就是那些長期積累的深層次問題——領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全，力量結(jié)構(gòu)不夠合理，政策制度改革相對滯后?！安桓母锸谴虿涣苏?、打不了勝仗的”。
變則興，不變則衰。近代歷史上，中國曾錯過軍事變革的機(jī)遇，成為軍事競爭的落伍者，也因此一次次走到亡國滅種的邊緣。
而一部人民軍隊的發(fā)展史，其實就是一部改革創(chuàng)新史。百舸爭流，奮楫者先。南昌城頭一聲槍響，開啟了中國軍事革命和軍隊重塑的新征程。
從土地革命戰(zhàn)爭時期創(chuàng)立“黨指揮槍”等一整套建軍原則制度，到抗戰(zhàn)時期實行精兵簡政；從新中國成立后多次調(diào)整體制編制，到改革開放新時期百萬大裁軍……在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我軍改革創(chuàng)新的步伐從未停歇。
在波瀾壯闊的軍隊改革歷史中，曾經(jīng)提出將解放軍員額減少100萬的鄧小平說，精簡整編，要搞革命，改良根本行不通。
改革創(chuàng)新，是古今中外建設(shè)強(qiáng)大軍隊的歷史鐵律，習(xí)近平也深諳其道。他同樣要發(fā)起一場革命。
習(xí)近平重申了鄧小平的名言“解放思想”?！安荒苌碜舆M(jìn)了二十一世紀(jì)，思想還停留在二十世紀(jì)”。他認(rèn)為，目前正是一個難得的機(jī)會窗口，機(jī)遇稍縱即逝，抓住了就能乘勢而上，抓不住就可能錯過整整一個時代。
于是，在我黨歷史上第一次，國防和軍隊改革作為單獨(dú)的一部分被寫入中共中央全會的決定。黨的十八屆三中全會專門通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，特別強(qiáng)調(diào)“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”，并首次將“深化國防和軍隊改革”作為全面深化改革的一項重要任務(wù)。
而國家安全委員會、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組，都屬于保障改革、消弭阻力的頂層設(shè)計。
中央軍委改革工作會議2015年11月24日至26日在北京舉行。習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。
“關(guān)于軍隊建設(shè)和改革，我想的最多的就是，在黨和人民需要的時候，我們這支軍隊能不能始終堅持住黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，能不能拉得上去、打勝仗，各級指揮員能不能帶兵打仗、指揮打仗?！痹谌ツ暾匍_的中央軍委改革工作會議上，習(xí)近平一針見血地指出，貫徹落實強(qiáng)軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針，履行好軍隊使命任務(wù)，必須增強(qiáng)軍隊自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
2014年10月30日，這天掀開了人民軍隊歷史上值得銘記的一頁——習(xí)近平出席了在古田召開的全軍政治工作會議。正是在古田這片紅色土地上，我們黨第一次提出了思想上建黨、政治建軍原則，這里是我軍政治工作奠基的地方，是新型人民軍隊定型的地方。1929年12月28日的古田會議確立了人民軍隊建設(shè)的基本原則，核心內(nèi)容即黨指揮槍，重申了黨對紅軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是人民軍隊建設(shè)史上的一個重要里程碑，古田會址也被譽(yù)為人民解放軍的“軍魂”所在地。
八十五年后，歷史的節(jié)點(diǎn)又一次落定在古田。繼承倡導(dǎo)古田會議精神，習(xí)近平在2014年的全軍政治工作會議中提出軍隊政治工作的時代主題，是緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，為實現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅強(qiáng)政治保證。全軍必須緊緊圍繞我軍政治工作的時代主題，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下我軍政治工作，充分發(fā)揮政治工作對強(qiáng)軍興軍的生命線作用。
鮮明提出黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，確立新形勢下政治建軍方略；主持制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍……黨的十八大以來，習(xí)近平和中央軍委統(tǒng)籌軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)籌軍事力量建設(shè)和運(yùn)用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，作出一系列重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設(shè)計。
軍隊改革的日程表，與全面建成小康社會也有著同步性。軍隊改革的目標(biāo)，則是要為“兩個一百年”目標(biāo)和中華民族復(fù)興提供力量保證。
沒有一支現(xiàn)代化的強(qiáng)大軍隊，再完美的戰(zhàn)略機(jī)遇期也會失之交臂，這是歷史留下的深刻教訓(xùn)。在習(xí)近平看來，深化國防和軍隊改革，“這是我們回避不了的一場大考”，“該改的就要抓緊改、大膽改、堅決改”。
躬身篤行投身改革實踐
“中國將裁減軍隊員額30萬”
歲月的指針，指向2015年9月3日，中國的“勝利日時間”。一個歷史的軸承，紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會隆重舉行。
“我宣布，中國將裁減軍隊員額30萬?！绷?xí)近平在天安門城樓上的莊嚴(yán)昭告，第一時間傳遍海內(nèi)外。既是中國人民和平發(fā)展意志的充分展現(xiàn)，也是人民軍隊改革強(qiáng)軍決心的鄭重宣示。
此次裁軍是新中國成立以來中國人民解放軍的第11次裁軍。隨著改革的深入推進(jìn)，很多部隊面臨調(diào)整改編。精兵簡政、量體瘦身，軍隊結(jié)構(gòu)比例將得到進(jìn)一步優(yōu)化，體現(xiàn)我國軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變。
在2015年11月24日的中央軍委改革工作會議上，習(xí)近平正式提出了軍隊改革的總目標(biāo)：2020年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。
大目標(biāo)呼喚大變革，謀劃強(qiáng)軍事業(yè)，改革的號角已吹響。各領(lǐng)域相繼實現(xiàn)理論落地化，銳意創(chuàng)新，攻堅克難，一幅中國軍改的嶄新畫卷徐徐展開。
布富國強(qiáng)軍大局，改革強(qiáng)軍是設(shè)計和塑造軍隊未來的戰(zhàn)略之舉。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。今年1月，中央軍委機(jī)關(guān)調(diào)整組建方案正式對外公布，總部制改為多部門制，突出隸屬中央軍委。原來權(quán)力高度集中的“總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，變成權(quán)力互相有所制約的“軍委辦事機(jī)關(guān)”；2月1日，中國人民解放軍五大戰(zhàn)區(qū)正式成立，取代了此前的七大軍區(qū)，中國軍隊由此進(jìn)入“戰(zhàn)區(qū)時代”，逐步形成了“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”，作戰(zhàn)指揮職能和建設(shè)管理職能相對分離的新格局。
從嚴(yán)治軍，需要建立新的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。在中央軍委改革工作會議上，習(xí)近平指出，要編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。
軍改大幕拉開后，軍委紀(jì)委也“動真格”，不斷釋放新的動作。今年2月初，軍委紀(jì)委連續(xù)組織兩期集中教育培訓(xùn)，并隨后開設(shè)了信訪舉報專線電話和專用信箱；春節(jié)期間，軍委紀(jì)委對開展作風(fēng)建設(shè)明察暗訪工作作出部署；5月，中央軍委共向軍委機(jī)關(guān)部門和各戰(zhàn)區(qū)派駐10個紀(jì)檢組，這是中國軍隊歷史上首次實行派駐監(jiān)督，標(biāo)志著中國軍隊紀(jì)檢監(jiān)察體制改革又向前推進(jìn)一步。
7月25日，軍事法院依法對中央軍委原副主席郭伯雄受賄案進(jìn)行了一審宣判。猛藥去疴、刮骨療毒，十八屆四中全會將依法治軍從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局，抓整頓下大氣力解決問題積弊。
2015年3月12日，習(xí)近平出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議并發(fā)表重要講話。這是習(xí)近平同軍隊人大代表親切握手。
實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，軍民融合勢在必行。2015年3月，習(xí)近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時明確的強(qiáng)調(diào)，要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)強(qiáng)軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。2016年7月21日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，提出了推進(jìn)軍工企業(yè)專業(yè)化重組、擴(kuò)大引入社會資本、推進(jìn)混合所有制改革、推進(jìn)低空空域改革等八大舉措，促進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地。
與此同時，各相關(guān)部門紛紛出臺產(chǎn)業(yè)政策，推動軍民融合。國防科工局近期多次召開會議，研究部署國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制；國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為商用航天等產(chǎn)業(yè)給予了諸多政策引導(dǎo)。
改革路上時不我待，不忘初心只爭朝夕。八個月來，軍隊改革全面展開，已初見成效。深化改革的一系列舉措正自上而下深入推進(jìn)，中國正迎來軍事力量體系的一次浴火重生。
凝心聚力弘揚(yáng)長征精神
“每代人都要走好自己的長征路”
80年前的紅軍長征勝利開創(chuàng)了中國革命的新局面，是人類歷史上的偉大壯舉。80年后的今天，立于時代潮頭，人民軍隊面臨著嶄新的挑戰(zhàn)。雖沒有硝煙彌漫，但仍要面對“雄關(guān)漫道真如鐵”的關(guān)隘，在深化國防和軍隊改革的“激流險灘”中邁向一段新的征程。
“我們這一代人要走好我們這一代人的長征路！ ”習(xí)近平7月18日考察寧夏，首站來到將臺堡，重溫那段光輝歲月，諄諄告誡全黨和全國人民要緬懷先烈、不忘初心，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的偉大進(jìn)程中，接過歷史接力棒、走好新的長征。
多次前往長征沿線革命老區(qū)，或紀(jì)念先烈或慰問群眾，習(xí)近平的“長征情結(jié)”可見一斑。記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅寧夏的長征紀(jì)念地，他就去過兩次。紅軍長征主要經(jīng)過的12個省市自治區(qū)，習(xí)近平自2008年以來全部做過考察，并多次提到長征或者紅色傳統(tǒng)。
7月18日至20日，習(xí)近平在寧夏調(diào)研考察。這是7月18日上午，習(xí)近平在固原市西吉縣將臺堡向紅軍長征會師紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花籃。
長征綿延兩萬五千里，紅軍的腳步沿歷史的河流，蜿蜒出一個長長的破折號。1936年10月22日，九死一生的紅軍三大主力指戰(zhàn)員在固原將臺堡緊緊擁抱，他們剛剛經(jīng)歷了一場長達(dá)兩年的生命遠(yuǎn)征。途中，紅軍突破烏江天險、強(qiáng)渡大渡河、飛奪瀘定橋、爬雪山過草地，縱橫10余省份，最后勝利到達(dá)陜甘寧地區(qū)。這在埃德加·斯諾筆下，成為“無與倫比的現(xiàn)代史詩”，鑄就了人類歷史上的偉大壯舉，也為后世留下寶貴的長征精神。
堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，是長征精神的精髓所在。毛澤東同志說過，“誰使長征勝利的呢？是共產(chǎn)黨。沒有共產(chǎn)黨，這樣的長征是不可能設(shè)想的?！遍L征的勝利實踐證明，只有堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能取得中國革命的偉大勝利。因此，弘揚(yáng)長征精神，推進(jìn)中國特色軍事變革，必須堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是紅軍長征留下的重要啟示。
“使軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委”，是習(xí)近平對于軍改論述的核心理念之一。軍改以來，一系列的體制設(shè)計與制度安排都把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善，切實提高了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的實際能力。
越是推進(jìn)偉大的事業(yè)，越需要統(tǒng)一思想；越是面臨艱難險阻，越需要凝聚精神力量。軍改的漫漫征程上，同樣也需要全黨全軍切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習(xí)近平的決策部署上來，聞令而動，聽令而行，以黨的正確領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)改革的順利進(jìn)行。
理想崇高，信念堅定是長征精神最基本的思想內(nèi)核?！凹t軍不怕遠(yuǎn)征難，萬水千山只等閑”，因為有了崇高的革命理想和堅定的革命信念,紅軍戰(zhàn)士才能煥發(fā)出鋼鐵般的意志，在圍追堵截、黑云壓城中走出一條勝利的道路。
黨的十八大以來，習(xí)近平站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，鮮明提出黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)——建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊。而堅定理想信念，是實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)之本。在深化軍改的重要?dú)v史時間節(jié)點(diǎn)，高舉理想旗幟，堅定改革信心，繼承紅軍當(dāng)年“革命理想高于天”的高尚境界，才能夠開新圖強(qiáng)，吹響時代的號角。
旌旗紅襯軍防綠，長征精神，綿延80載；當(dāng)年風(fēng)骨，世代相承。
習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話中，十次提及“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”。新時期呼喚長征精神，“萬水千山只等閑”的革命年代已遠(yuǎn)去，長征精神卻歷久彌新。我們黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束，軍隊深化改革之路仍然面臨艱難險阻，唯有不忘過去，接續(xù)奮斗，才能在前進(jìn)路上，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
回首既往，中國軍隊已是攻堅克難，屢建奇功；展望未來，中華民族蓄積的能量已久，正在爆發(fā)出來去實現(xiàn)偉大的中國夢。
