行測(cè)常識(shí)模塊，法律常識(shí)一直占據(jù)著比較大的比重，考生在日常學(xué)習(xí)中要重視法律常識(shí)的積累。今天河北公務(wù)員考試網(wǎng)（www.xiangyangzhi.com）給大家?guī)?lái)的法律常識(shí)是：未成年人監(jiān)護(hù)制度六大亮點(diǎn)解讀。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)修訂后的未成年人保護(hù)法（下稱修訂后未保法）。此次修訂，具有很強(qiáng)的實(shí)踐特點(diǎn)和時(shí)代特點(diǎn)，在監(jiān)護(hù)制度方面，作出了很多創(chuàng)新、細(xì)化、操作性強(qiáng)的規(guī)定，亮點(diǎn)頗多。
修訂后未保法嚴(yán)格了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的各項(xiàng)監(jiān)護(hù)責(zé)任，明確了國(guó)家對(duì)家庭監(jiān)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督的責(zé)任，完善了委托照護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)制度，拓展充實(shí)了監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)督、干預(yù)的具體規(guī)定，構(gòu)建了“以家庭監(jiān)護(hù)為主，以監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)督和干預(yù)為保障，以國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的未成年人監(jiān)護(hù)制度體系。
一、強(qiáng)化父母的第一監(jiān)護(hù)責(zé)任，發(fā)展完善家庭監(jiān)護(hù)制度。修訂后未保法在總則、家庭保護(hù)、司法保護(hù)、法律責(zé)任各章中，用多個(gè)條款對(duì)父母的第一監(jiān)護(hù)責(zé)任和家庭成員的協(xié)助義務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化、細(xì)化，突出了家庭監(jiān)護(hù)主責(zé)，細(xì)化了監(jiān)護(hù)職責(zé)和委托照護(hù)等制度，強(qiáng)化了家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。其中的相關(guān)條款與民法典總則的監(jiān)護(hù)制度以及婚姻家庭編的相關(guān)規(guī)定在立法方面相呼應(yīng)并緊密銜接。
1.將未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法對(duì)未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)作為總則的一個(gè)條款進(jìn)行規(guī)定，突出體現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任。
2.家庭保護(hù)中明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人和其他家庭成員的義務(wù)。修訂后的條款相比二審稿，在家庭成員的協(xié)助義務(wù)中規(guī)定撫養(yǎng)之外，還增加了教育和保護(hù)的義務(wù)，避免重養(yǎng)輕教問(wèn)題。
3.確立和細(xì)化委托照護(hù)制度。第二十二條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)，并強(qiáng)調(diào)無(wú)正當(dāng)理由不得委托他人代為照護(hù)。該條同時(shí)規(guī)定了被委托人的條件。
4.明確父母或其他監(jiān)護(hù)人不得在安全方面對(duì)未成年人疏忽照料。規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人保障未成年人家庭生活環(huán)境、交通和戶外安全的責(zé)任。
5.細(xì)化具體監(jiān)護(hù)職責(zé)和監(jiān)護(hù)禁止行為。對(duì)民法典第三十四條規(guī)定的監(jiān)護(hù)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，從監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和不得實(shí)施的行為兩個(gè)方面分別進(jìn)行了列舉加概括式的規(guī)定，并明確監(jiān)護(hù)侵害的處置，豐富處罰措施。
二、明確國(guó)家支持與監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定國(guó)家對(duì)家庭監(jiān)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督。修訂后未保法在規(guī)定父母或其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任的同時(shí)，明確了國(guó)家對(duì)家庭監(jiān)護(hù)支持、指導(dǎo)、幫助與監(jiān)督方面的責(zé)任。
1.在總則中規(guī)定國(guó)家采取措施支持、指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
2.在社會(huì)保護(hù)一章中規(guī)定具體的監(jiān)護(hù)支持與監(jiān)督措施，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督未成年人委托照護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力、怠于履行照護(hù)職責(zé)等情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。
3.政府保護(hù)一章中規(guī)定政府具體職責(zé)，這些措施有利于提升家庭監(jiān)護(hù)功能，是總則關(guān)于監(jiān)護(hù)支持的具體措施，是國(guó)家對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的支持幫助。
三、完善國(guó)家監(jiān)護(hù)兜底責(zé)任，擴(kuò)大民政部門(mén)臨時(shí)監(jiān)護(hù)與長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的范圍。修訂后未保法除了規(guī)定未成年人由誰(shuí)來(lái)監(jiān)護(hù)、怎么監(jiān)護(hù)的問(wèn)題，對(duì)于監(jiān)護(hù)不好該怎么辦也進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)定。
1.明確民政部門(mén)臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形和生活安置措施。臨時(shí)監(jiān)護(hù)是對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的臨時(shí)補(bǔ)充，具有承上啟下的作用。民法典只規(guī)定了兩種情形的臨時(shí)監(jiān)護(hù)，規(guī)定尚不完善。實(shí)踐中，需要國(guó)家臨時(shí)監(jiān)護(hù)的對(duì)象還有很多具體情況，修訂后未保法第九十二條規(guī)定了七種臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形。該條對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的對(duì)象范圍進(jìn)行了擴(kuò)大是非常必要的。
針對(duì)民政部門(mén)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的未成年人如何進(jìn)行生活安置的問(wèn)題，第九十三條、第九十六條進(jìn)一步規(guī)定了臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間的生活安置措施和送回監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的條件。
2.明確國(guó)家是未成年人的最終監(jiān)護(hù)人，擴(kuò)大了民政部門(mén)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的范圍。臨時(shí)監(jiān)護(hù)是一種臨時(shí)性、過(guò)渡性的安置措施，不是未成年人的最終生活安置。修訂后未保法明確民政部門(mén)作為未成年人的最終監(jiān)護(hù)人，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)監(jiān)護(hù)與長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)無(wú)縫對(duì)接。對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的未成年人的最終生活安置，規(guī)定民政部門(mén)進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估后，可以依法將其長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的未成年人交由符合條件的申請(qǐng)人收養(yǎng)。該規(guī)定使未成年人能夠盡快實(shí)現(xiàn)回歸家庭的生活安置方式，解決了實(shí)踐中長(zhǎng)期滯留在機(jī)構(gòu)中撫養(yǎng)的問(wèn)題。
四、規(guī)定離婚時(shí)不得搶奪、藏匿孩子，不當(dāng)爭(zhēng)奪撫養(yǎng)權(quán)首次入法。離婚糾紛基本都涉及孩子的撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)問(wèn)題，搶奪、藏匿孩子現(xiàn)象比較普遍，但在司法實(shí)踐中缺少救濟(jì)途徑，助使這種不當(dāng)爭(zhēng)奪撫養(yǎng)權(quán)的行為愈演愈烈。在民法典編纂過(guò)程中，這個(gè)問(wèn)題備受關(guān)注，但最終沒(méi)能寫(xiě)入法律。修訂后未保法對(duì)此高度關(guān)注并作出規(guī)定，體現(xiàn)了總則中確立的最有利于未成年人的原則。
值得注意的是，該條在全國(guó)人大常委會(huì)二審后，將“不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭(zhēng)奪撫養(yǎng)權(quán)”前的逗號(hào)改成了句號(hào)，這一修改，為解決婚姻存續(xù)期間搶奪、藏匿孩子的問(wèn)題留下空間。“不得以搶奪、藏匿孩子等方式爭(zhēng)奪撫養(yǎng)權(quán)”的入法，為解決婚內(nèi)分居期間和離婚后搶奪、藏匿孩子的司法實(shí)踐難題的解決提供了法律依據(jù)，人民法院在審理離婚案件時(shí)，可以據(jù)此將搶奪、藏匿孩子的行為作為其不利于撫養(yǎng)未成年子女的后果予以處理。
五、規(guī)定檢察院督促、支持起訴和公益訴訟職責(zé)，完善監(jiān)護(hù)利益沖突的處理途徑。我國(guó)法定代理人制度的規(guī)定限制了未成年人獨(dú)立訴權(quán)的行使，如果侵害人是法定代理人，那么訴訟將面臨法定代理人缺位的問(wèn)題，導(dǎo)致未成年人與監(jiān)護(hù)人存在利益沖突的案件很難依靠未成年人自己進(jìn)入司法程序。民法典、《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等規(guī)定了有關(guān)組織和人員代為起訴的司法干預(yù)制度。修訂后未保法第一百零八條進(jìn)一步規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)的未成年人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)，依法作出人身安全保護(hù)令或者撤銷監(jiān)護(hù)人資格。被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用。
為了督促有關(guān)組織和人員積極履行代為提起訴訟的職責(zé)，修訂后未保法第一百零六條規(guī)定了檢察院督促、支持相關(guān)組織和個(gè)人起訴的職責(zé)，即未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。在第一百零五條規(guī)定人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)等依法進(jìn)行監(jiān)督。
上述規(guī)定為法定代理人缺位或監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益的案件提供了解決途徑，并通過(guò)檢察院的督促、支持起訴和訴訟監(jiān)督確保案件及時(shí)進(jìn)入司法程序，補(bǔ)足了未成年人在訴訟中的力量。對(duì)我國(guó)司法實(shí)踐關(guān)于“訴訟監(jiān)護(hù)人”“兒童權(quán)益代表人”“支持起訴人”的一些司法探索進(jìn)行了立法回應(yīng)。
六、規(guī)定法律援助指派要求，確保法律援助專業(yè)化。法律援助服務(wù)在未成年人保護(hù)體系中至關(guān)重要，不論是在司法程序中，還是在案件發(fā)現(xiàn)后的應(yīng)急處置與多專業(yè)幫扶中都是必不可少的，是未成年人權(quán)益獲得有效保護(hù)的重要制度保障。修訂后未保法提出了指派未成年人法律援助應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師辦理的基本要求，并規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦理未成年人法律援助案件的律師進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。該規(guī)定有利于確保未成年人法律援助工作專業(yè)化開(kāi)展，提升未成年人案件法律援助質(zhì)量，確保未成年人權(quán)益得到有效保護(hù)。
來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)
