“監(jiān)管不到位”被普遍認(rèn)為是食品安全問(wèn)題迭出的主要原因，而“加強(qiáng)監(jiān)管”的一個(gè)習(xí)慣思維和常規(guī)舉動(dòng)就是“收權(quán)”：包括強(qiáng)化政府部門的職能，擴(kuò)張其權(quán)力，頒布名目繁多的標(biāo)準(zhǔn)，抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等等，不一而足；而為了解決“多龍治水”導(dǎo)致的職能交叉、分工不明的問(wèn)題，又層層成立所謂的“領(lǐng)導(dǎo)小組”、采取聯(lián)合執(zhí)法等措施，以求統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
筆者認(rèn)為，這樣做雖然能促進(jìn)和體現(xiàn)對(duì)食品安全的“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”和“高度重視”，但未必能收到所期待的成效。
食品行業(yè)的基本特征是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，生產(chǎn)的方式種類繁多，銷售的渠道五花八門，使監(jiān)管者不免有防不勝防、捉襟見(jiàn)肘之感。以農(nóng)產(chǎn)品加工的“公司+基地+農(nóng)戶”模式為例，對(duì)于“基地”和“公司”管理起來(lái)相對(duì)容易，對(duì)原料生產(chǎn)的“第一車間”，也就是分散到千家萬(wàn)戶的種養(yǎng)業(yè)主，要確保農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑的規(guī)范使用，確保他們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程不摻假甚至摻毒，政府職能部門要一竿子插到底管住管好，幾乎是不可能完成的任務(wù)。特別是那些零零散散的家庭作坊、直接進(jìn)入市場(chǎng)或端上餐桌的農(nóng)產(chǎn)品或加工食品更是如此。
所以，無(wú)論是“四頂大蓋帽管不住一根豆芽”，還是“八個(gè)部門管不住一頭豬”，并不是有關(guān)部門不努力，而是有限的行政執(zhí)法力量面對(duì)浩瀚的市場(chǎng)，實(shí)在管不勝管，任你步步為營(yíng)，層層設(shè)防，問(wèn)題食品仍然“跑冒滴漏”。
這樣的狀況，并不等于說(shuō)食品安全是一道“無(wú)解方程”?！凹訌?qiáng)監(jiān)管”是保障食品安全的工作目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并不只有政府自身擴(kuò)權(quán)這“華山一條道”。
手頭有一個(gè)現(xiàn)成的例子：廣西北海市加工的干海味遠(yuǎn)近聞名，當(dāng)?shù)氐暮Ｎ妒袌?chǎng)幾年前曾經(jīng)兩度“出事”，一次是一些加工者使用顏料生產(chǎn)染色蝦米，另一次是在周邊地區(qū)銷售的腌制紅魚被查出為了防蟲(chóng)使用有毒藥品。事發(fā)后工商部門頻繁檢查、四處出擊，管理者疲于應(yīng)付、業(yè)主不勝其擾，可成效并不顯著。后來(lái)，他們針對(duì)眾多家庭作坊從事海味加工的情況，主動(dòng)放權(quán)，從銷售環(huán)節(jié)著手，指導(dǎo)海味市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶成立行業(yè)協(xié)業(yè)，加強(qiáng)自我管理，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員“約法三章”，規(guī)范會(huì)員經(jīng)營(yíng)海味的進(jìn)貨渠道、品名和標(biāo)簽，并訂立10戶一組的“連坐”受罰制，互相監(jiān)督。5年來(lái)，海味市場(chǎng)食品安全“零”投訴，營(yíng)業(yè)額逐年上升，成為了當(dāng)?shù)氐奶厣称菲放啤?/p>
由此可見(jiàn)，認(rèn)為政府無(wú)所不能的想法，其實(shí)是一種“權(quán)力幻覺(jué)”。通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來(lái)管理社會(huì)，這樣的做法恰恰符合中央提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的要求。食品安全是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。一個(gè)運(yùn)行規(guī)范、秩序井然的食品行業(yè)，應(yīng)該有一個(gè)最具穩(wěn)定性的“三角形”支撐：除了強(qiáng)有力的政府監(jiān)管和從業(yè)者個(gè)人道德上的自律，還需要行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變已往那種把加強(qiáng)監(jiān)管等同于增機(jī)構(gòu)、加人員、廣覆蓋的思維，充分依靠群眾，發(fā)揮社會(huì)力量，這才是從根本上解決食品安全問(wèn)題的正確方法。
